搭起就业桥 闯出脱贫路

我市人社部门推进深度贫困地区就业扶贫工作纪实

□新天水•天水日报记者 胡丽霞

夏日的阳光，肆意奔放。麦积区五龙镇舍安子村一幢新居正拔地而起，白墙红瓦、窗明几净。斑驳的阳光透过树影洒照在刚装好的玻璃窗上，映着房主张跟弟的笑脸，格外醒目。

这是近两年张跟弟在外面打工赚的钱盖起的二层楼房。与他一样，在全市有很多贫困户凭借着外出务工，脱了贫，致了富。

让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。面对我市大多数深度贫困地区人多地少、产业薄弱的现状，近些年来，我市人社部门围绕中心，服务大局，主动发力，精准突破，抓就业、搞培训、聚人才，奋力推动贫困群众走上脱贫路。尤其在今年疫情的特殊情况下，将阻击新冠肺炎疫情和脱贫攻坚两场战役进行一盘棋谋划，积极采取措施，战疫情、亮实招，全力推进贫困劳动力转移就业工作，让贫困山区升腾起了无限希望。

转变观念

广开就业门道拓宽致富路

六月的清水县山门镇，湛蓝的天，满山的绿，沿着新修的柏油马路，田野里，各种农作物繁茂生长，欣欣向荣；路边上树荫如盖，落英缤纷。大自然赋予了这里无尽的美丽，但也带来了“美丽的贫困”。

“山的那边还是山。”是我市一些深度贫困地区最真实的写照。这些地方山大沟深，土地贫瘠，老百姓广种薄收、靠天吃饭，遇上好年景，也只能收点养家糊口的口粮。甚至一些地方，因山大沟深、干旱贫穷，许多群众喝窖水，一日三餐全靠吃“洋芋蛋”。

“受制于自然禀赋和历史成因，我市大部分深度贫困区，生存环境恶劣，产业小散弱，工业化水平低，吸纳就业能力有限，一方水土养不了一方人”，市人社局党组书记、局长李海成表示，“攻克贫中之贫，战胜坚中之坚，是人社部门面临的棘手挑战。”

“困难困难，困在家里就难。出路出路，出去才会有路”。面对深度贫困地区的艰难现实，市人社部门致力农村贫困劳动力转移就业，千方百计增加务工性工资收入，开辟脱贫增收的渠道。

然而现实却很“骨感”，翻越理念的大山比自然的大山还难。由于大山阻隔，信息闭塞，很多贫困群众思想保守，语言不通，生怕上当受骗，甚至有人担心“媳妇出去后跟别人跑了怎么办？”

解非常之难，须用非常之策。面对这一困局，市人社部门从摸清底数入手，建立贫困家庭劳动力信息台账，全面掌握贫困劳动力年龄层次、学历结构、技能水平，了解就业培训意愿。在此基础上，广泛收集发布就业创业政策、技能培训和岗位用工信息，为贫困户提供上门援助，积极引导深度贫困地区富余劳动力外出就业。

同时，结合我市贫困劳动力工作实际，以省内就近就地转移就业为主，积极拓展跨省有组织劳务协作。“天水白娃娃”“羲皇故里建筑工”“龙城飞将保安”等传统劳务品牌已经打响知名度，找到了挖掘内生动力、实现可持续发展的“金钥匙”。“直播带货”、“大地湾女神”文化推广等一批新业态初步形成。

秦州区太京镇川口村村民白刚这些年不仅靠外出务工脱了贫，还成了村上的致富带头人，每年都会介绍村上和周边一些村子的村民们一起外出务工。清水县松树镇代王村村民南小强在今年疫情期间通过网上面试找到了一家公司，虽然是第一次外出，但对外面的生活他一点也不害怕。

为了让贫困户在外地站住脚、扎稳根，市人社部门用心用力用情做好服务，开展稳岗工作：经常通过电话、微信与务工人员联系，了解他们的工作和生活状态；通过劳务经纪人到厂家走访，化解务工人员遇到的难题，确保他们工资、权益有保障；协调政府帮助解决住宿，让务工人员有个落脚的地方；给务工人员购买工伤保险，让他们免除出门在外的后顾之忧。

为了推动更多群众走出去，市人社部门不断派发政策“礼包”：给外出务工的群众发求职信息和技能培训；给劳务经纪人、人力资源服务机构予以相应补助，充分发挥市场主体作用，推进劳动力转移就业。

贫有百样，困有千种。并不是所有的群众都适合走出去，对因家庭、健康等原因无法离乡的群众，市人社部门在各方帮扶资金的支持下，大力开发乡村公共服务岗位，引进扶贫车间，就地安置就业，努力实现小康路上“一个都不能少”。

秦安县王铺镇师山村李军林眼看着村上的同龄人都外出务工，而自己却只能待在深山沟，守着几亩薄地，照顾着生病的母亲。县人社局在了解到他家情况后，让他承担起村上的扶贫车间工作，如今年纪轻轻的他不仅将扶贫车间搞得风生水起，还带动了周边许多无法外出的贫困户一起脱贫致富。

据了解，在市人社部门努力牵头推动下，各部门纷纷开发了一批公益性岗位，森林护林员、公路护路员、河道治理员、地质灾害监测员、城乡环境保洁员等岗位陆续为村民创造了就业机会。

据统计，截至今年5月底，全市有意愿输转贫困劳动力27.22万人（未脱贫户劳动力3852人、监测户劳动力5750人）以及边缘户劳动力9971人全部输转就业，实现了有意愿输转贫困劳动力应转尽转。

培训赋能

多举措强化“造血”机制

“看到村里人到外面开饭馆赚了钱，在城里买了楼房，开着小汽车回家，真是羡慕啊！我也想到外面开饭馆，可是没有烹饪技能，这次县上组织的培训班真及时，一定要抓住机会，好好学习。”去年甘谷县连着在各个贫困乡镇举办了多场牛肉面制作培训班，一位90后建档立卡户在牛肉面制作培训班学习时如此说。

受困于大山，山区很多人过早就开始讨生活。在一些深度贫困山区，人均受教育年限徘徊在六至七年，文盲半文盲面大人多。加强技能培训，搬掉“素质贫困”这座大山，是人社部门必须面对的难题。

针对建档立卡贫困劳动力，市人社部门坚持就业导向，聚焦薄弱环节，不断加大技能培训扶贫工作力度，努力做到“应培尽培、能培尽培”，提高培训后就业率，促进贫困劳动力实现技能就业、稳定就业、就业增收脱贫。

为了不断提升贫困户脱贫的内生动力，我市制定下发了《天水市职业技能提升行动实施方案》《天水市精准扶贫劳动力培训支持计划实施方案》，积极推行“培训券式”模式，精准筛选确定培训对象和培训工种，做到培训对象、培训内容、培训过程、培训管理“四个精准”。尤其是今年以来，面对疫情的影响，我市坚持以“培训一人，就业一人，脱贫一户，带动一片”为目标，紧盯市场需求无缝对接，充分发挥“互联网+职业技能培训”模式效益，依托人社部在线培训平台——“中国职业培训在线”，有序组织开展线上培训，实行小班制教学，建立班级微信群，在群里实时监测培训情况，大规模开展线上职业技能培训。截至今年5月底，全市完成精准扶贫劳动力培训3.249万人，完成年任务3.65万人的89.01%，其中培训建档立卡劳动力2.718万人。

厨艺、挖掘机、装载机、水电工、建筑工……精准化的“定向”培训和菜单式培训，打开了村民的视野，提升了他们的发展能力，也点燃了他们生活的勇气。

清水县山门镇观音村建档立卡户冯田儿由于老伴瘫痪在床，无法外出务工，自己在家养了几箱蜂，但由于不懂养蜂技术，没几天蜂就死得只剩下一箱。得知县上搞养蜂培训，50多岁的冯田儿毫不犹豫报了名。如今他不仅依靠养蜂脱了贫，还成了村上的养蜂大户，担任起了村上养蜂技术指导员的职务。

像冯田儿这样，在一些偏远山村，大量初高中毕业生缺乏技能，“注销”了更好就业的可能。为贫困人口赋能，“两后生”的技能教育成了当务之急。

市人社部门会同扶贫开发等部门，坚持把“两后生”技能培训作为工作重点，将其列入政府补贴的职业培训范围，围绕提升技能、促进就业、增加收入的目标，不断加大培训力度。

一些县区还成立了就业再就业和促进“两后生”再教育工作领导小组，组织有关部门和人员深入基层开展“两后生”摸底调查工作任务，建立“两后生”个人档案，做到底子清，情况明。在此基础上，对有培训意愿的“两后生”，开展电子商务、挖掘机、电焊、机电维修等实用性技能培训，并通过人力资源服务公司、企业招工信息平台，优先推荐就业。

“加强‘两后生’技能培训力度，通过紧贴市场用工需求的技能培训和服务，帮助他们掌握一技之长，才能让他们拥有‘造血’能力，切断贫困的‘代际传递’。”市人社局副局长张俊奎说。

汇智聚力

众志成城“拔穷根”奔小康

麦积区东岔镇桃花坪村，森林密植、风景优美，是养蜂的天然场所。贫困户李生福靠山吃山，养蜂多年，却一直在“穷坑”里打转。直到2018年才真正赚了钱，告别贫困。

一窝蜜蜂，何以前后冰火两重天？

“以前用土法，树桩掏空做巢，取蜜时把巢全割下，毁了蜂家、蜂蛹，恢复慢。”2018年，市上派来专家，指导李生福用新式活框蜂箱，巢可灵活抽取，转几圈就出蜜，一年取多次，量质都提升，日子开始过得像蜜一样甜。

破解“美丽的贫困”，离不开人才这个“硬支撑”。由于环境苦、平台少、待遇低，很多贫困地区长期面临着人才引不进、留不住的困境，导致基层人才异常短缺。

汇聚人才，助力扶贫，如何开方？

“内培”“外派”，长短结合，绵绵用力，不舍寸功。

强化本地育。市县人社部门纷纷出台政策，实施各类人才工程，定向培育，上派下挂，盘活“土专家”“田秀才”，一步步向前推进。

外界大力援。在省人社厅等部门组织下，人才大军浩浩荡荡挺进山里。众多农业、畜牧业、林果业等方面的科技人员驻扎在贫困山区，一方面手把手培训基层骨干，一方面把先进理念和技术带给了众多的贫困户。东部对口帮扶的人社部门也纷纷选派优秀干部前来，“连心架桥”，奉献力量。

与此同时，以创建扶贫车间为突破口，推进基层就业和产业的转型升级，为下一步乡村振兴注入“持续动力”。出台《关于推进全市扶贫车间提质扩量增效的意见》，提出实施四大计划、推进16项措施，从税收减免、财政奖补、金融支持、土地优惠等方面引导扶贫车间创建和提质增效。累计筹集资金为扶贫车间落实专项财政奖补资金360万元，落实培训补助、就业补贴、场地租赁及电费补贴等各类补助资金786.26万元，落实东西部协作帮扶资金2266.27万元，减免税费超过0.9亿元。在各类利好政策的叠加效应下，扶贫车间多点开花，全市已建成认定扶贫车间348家（其中2020年新增26家）。甘谷县腾达实业在全省建成48家扶贫车间，吸纳就业2546人，其中建档立卡贫困劳动力2238人，2019年，企业负责人荣获全国脱贫攻坚突出贡献奖。

产业兴了，山村活了。

在相关部门创业贷款、技术培训支持下，清水县山门镇什字村村民李志强养殖土鸡风生水起，成为当地的致富能手，带动几十个贫困户摘掉了穷帽子。

人才效应释放，目前全市打造了一批服装生产、麻鞋编织、橡胶鞋制作等劳动密集加工类扶贫车间，初步形成张家川畜牧、秦安县及麦积区果品、武山县蔬菜等特色优势产业“扶贫车间群”，“达达”牌衬衫等一批“扶贫产业”品牌响亮崛起。

山乡巨变，令人动容。决胜小康，更需加力。打赢脱贫攻坚战，已到决胜阶段。在广大人社干部的共同努力下，天水贫困群众脱贫的步伐更加铿锵。