（一）

　　就业是世界性难题。中国劳动力数量多，城乡二元结构特征突出，又处于转型升级的特殊阶段，劳动力总量压力和结构性矛盾并存，就业问题的艰巨性和复杂性是任何国家都无法比拟的，解决就业问题是一项长期的重大战略任务。

　　就业是永恒的课题，牵动着千家万户的生活，任何时候都要抓好。习近平总书记念兹在兹，指出就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程。在党的十八大闭幕后的中外记者见面会上，习近平总书记饱含殷殷深情道出人民群众对“更稳定的工作”的期盼。在多个重要场合、调研考察中强调，要坚持就业优先战略和积极就业政策，做好重点群体就业工作，实现更高质量和更充分就业，推动就业支持体系不断完善，深刻指明就业工作的重大战略、政策取向。在调研考察中一次次重要指示，一份份牵挂叮嘱，饱含我们党人民至上的执政理念、深厚真挚的人民情怀和为民造福的价值追求。

　　思想的阳光照射在实践的园地，就会产生强大的物质力量。人社部门深刻领会习近平总书记关于就业工作的重要论述，深刻认识在保持社会大局稳定中的职责使命，在构建新发展格局、推动高质量发展和共同富裕中的重要地位和作用，坚决贯彻落实党中央决策部署，把就业工作摆到突出位置，推动实现更加充分更高质量就业。抓稳定和扩大就业岗位，突出就业优先导向，为市场主体减负稳岗，在经济高质量发展中实现就业扩容提质；抓创业带动就业，持续优化创业创新环境，加大对初创实体帮扶力度，完善用工和社保政策，支持灵活就业健康发展；抓重点群体就业，分类帮扶、精准施策，多元化的帮扶体系为各类群体就业创业提供支持；抓大规模职业技能培训，劳动者技能素质明显提高，提升就业质量、缓解结构性就业矛盾；抓就业服务质量提升，就业服务体系日臻完善；抓劳动者权益维护，中国特色和谐劳动关系体制机制基本形成。

　　千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金。十年来，就业局势保持总体稳定，就业规模持续扩大，结构不断优化，城乡就业格局发生历史性改变，2021年城镇就业人员占比达到62.7%，第三产业成为就业最大“容纳器”；就业质量稳步提升，工资水平不断提高，2021年城镇单位人员工资较2012年翻了一倍，权益保障不断完善；重点群体就业平稳，贫困劳动力就业增收成效明显，技能劳动者总量增至2亿人以上；公共就业服务体系年均为数千万用人单位和劳动者提供服务支持。

　　“外出务工瓦吉瓦（彝语：很好）！没有政府的帮助，我们靠个人，很难走出大山。”四川凉山州贫困户木乃尔堵在人社部门组织下来到广东佛山工作，全家再不用守着薄田度日。“我通过了面试！”在人社局“就业红娘”牵线下，来自吉林“零就业家庭”的毕业生方明明找到了如意岗位。从天南到海北，从车间到楼宇，亿万劳动者端牢“饭碗”，向着美好未来进发。

（二）

　　广西柳州“熬煮一碗螺蛳粉”，做成特色产业大文章，产业优势转化为就业优势，全产业链创造30多万个就业岗位。甘肃陇南积极培育电商经济，以产业带动就业、以就业推动产业，全市网店达1.4万多家，28万多人稳定就业。

　　广泛开发就业渠道和就业岗位是实现更加充分更高质量就业的关键。以百姓心为心，以人民福为福。人社部门强化就业优先政策，大力推进创业带动就业，积极支持多渠道灵活就业，广泛开展职业技能培训，有力扩大就业容量、提升就业质量，擦亮高质量发展的民生底色。

　　坚持经济发展就业导向，推动就业岗位扩量提质。把就业作为经济发展的优先目标，纳入宏观调控体系，在经济高质量发展中拉动就业、惠及民生。健全宏观政策联动机制，推动产业、财税、金融、贸易等政策围绕稳定和促进就业综合发力，经济增长与扩大就业形成良性循环生动局面。实施重大政策、重大工程和重要专项行动时，同步评估对就业影响，同步制定涉及劳动者的分流安置方案，牢牢守住了不出现规模性失业风险的底线。

　　强化创业带动作用，放大就业倍增效应。放宽市场准入限制，简化立项、审批和办证手续，打掉一个个创业道路上的“拦路虎”。加大税收优惠、创业担保贷款、资金补贴、创业培训等政策实施力度，支持各类创业孵化基地和园区建设，创业更便利，创业者轻装上阵、加速奔跑。持续举办“中国创翼”创业创新大赛、就业创业服务展示交流等“双创”活动，烧旺创新创业之火，点燃创业激情和梦想。党的十八大以来，市场主体总量从2012年底的5494.9万户，增长到2021年底的1.54亿户。创业成为带动就业的源头活水。

　　支持多渠道灵活就业，拓宽就业“蓄水池”。适应数字经济发展，积极开发新职业，发布新职业标准，支持发展新就业形态，释放出数量庞大的就业岗位。推进职业资格“放管服”改革，分七批取消70%以上职业资格许可和认定事项，建立国家职业资格目录，实行清单式管理，灵活就业障碍进一步扫除。指导各地因地制宜设立劳务市场或零工市场，强化对灵活就业人员就业服务、劳动权益和基本生活保障，筑牢保障网，劳动者的获得感、幸福感、安全感不断增强。

　　大规模开展职业技能培训，缓解结构性就业矛盾。深入实施职业技能提升三年行动（2019-2021年），从失业保险基金结余中拿出1000亿元，三年累计开展补贴性职业技能培训8300万人次，劳动者稳定就业和转换岗位的能力不断增强。全面推行中国特色企业新型学徒制培训,让新入职员工接受高质量岗前职业技能培训迅速上手,让转岗员工达到“转岗即能顶岗”。广泛开展各类职业技能竞赛，每年参与竞赛人数达到上千万人次，劳模精神、劳动精神、工匠精神深扎心底，技艺砥砺精进，更多人在“好就业”的基础上实现“就好业”。

（三）

　　就业稳，民生才有保障，经济运行在合理区间就有支撑。稳就业关键在稳市场主体。近年来，面对经济增长下行压力加大、经济结构深刻调整等影响，尤其是新冠肺炎疫情严重冲击，党中央、国务院把就业工作摆在“六稳”“六保”首位，人社部门坚决贯彻落实，以紧锣密鼓的措施助企纾困，实现了就业局势总体稳定，为民生改善和经济发展提供了重要支撑。

　　以空前力度应对“非常之疫”。疫情要防住、经济要稳住、发展要安全。2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，党中央部署实施了力度空前的阶段性减免企业社会保险费等政策，全年共为企业减负1.54万亿元。在抗击疫情和助推复工复产中，人社部门发挥职能优势，推出企业吸纳就业补贴、延长高校毕业生报到接收时间等政策，为企业减轻了负担、为返岗劳动者和高校毕业生吃了定心丸。24小时调度保障重点企业用工，“点对点”对接帮助农民工返岗复工。有的人社干部一天打上百个长途电话对接岗位，有的不停走村入户摸排人员信息，全程服务护送务工人员返岗，为复工复产按下“快进键”。

　　持续加力，一揽子政策扎实稳经济保民生。中小微企业是吸纳就业的主力军，企业在岗位在，就业就在。今年以来，“降缓返补”稳岗政策应出尽出、落实落细，全力助企纾困解难。“降”，延续实施阶段性降低失业、工伤保险费率政策，1—7月为企业减负超过1000亿元；“缓”，对餐饮等5个特困行业和通用设备制造等17个行业的困难企业，以及受疫情影响严重地区生产经营出现暂时困难的所有中小微企业、个体工商户，阶段性缓缴养老、失业、工伤三项社会保险费；“返”，提高失业保险稳岗返还标准，1—7月共向667万户企业发放稳岗返还资金397亿元；“补”，落实培训补贴、社保补贴等鼓励企业吸纳就业补贴政策，1—7月共支出各项就业补贴资金542亿元，新增失业保险留工补助政策，政策实施三个月以来向291万户企业发放补助资金135亿元。真金白银的支持，帮助企业渡过暂时性困难。

　　打通“最后一公里”，加快释放减负稳岗政策红利。稳就业越紧迫，越要雪中送炭。人社部门实施政策落实“快办行动”，多地失业保险稳岗返还和留工补助“免申即享”，数据比对、自动拨付，大大提升了中小微企业受益率；成立助企专班、设立服务专员，上门送政策送支持，力促惠企政策应知尽知、应享尽享。“账上突然多了一笔钱，说是失业保险费返还，太给力了！”“公司用稳岗资金办了20多期培训班。”政策找企、及时落地，给企业带来了“及时雨”。

　　市场主体“青山常在”，就业才能“绿水长流”。稳就业，保住万家灯火，呵护幸福生活，也让经济社会发展基本盘更沉稳、更坚实。

（四）

　　高校毕业生、农村劳动力、就业困难人员等重点群体是劳动力市场主体。稳住了重点群体，就稳住了就业基本盘。党的十八大以来，我国民生持续改善，最突出的表现就是重点群体得到更好的保障。人社部门分类帮扶、精准施策，构建多元化的帮扶体系，千方百计帮助重点群体就业有出路、生活有保障，全力稳住就业大局。

　　多管齐下，高校毕业生就业渠道不断丰富。高校毕业生等青年就业关系民生改善、经济发展和国家未来。从2012年680万人，到2022年突破千万大关，高校毕业生数量持续攀升。党中央、国务院高度重视高校毕业生等青年就业，中办、国办印发进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作的意见，“十四五”就业促进规划专设青年就业篇章，推出一系列有针对性的政策举措，千方百计帮助他们就业创业。人社部门把高校毕业生等青年就业作为重中之重，以“四个强化、一个简化”，竭尽全力为毕业生等青年就业创业提供支持和帮助。强化政策支持，鼓励企业更多吸纳就业，2022年，为鼓励企业招用高校毕业生，从失业保险基金列支，实施一次性扩岗补助政策；拓展基层就业空间，实施“三支一扶”计划等基层服务项目；支持自主创业和灵活就业，多方拓展就业渠道。强化招聘组织，打造高校毕业生就业服务平台，提供职业指导、岗位推荐、职业培训或就业见习机会。强化困难帮扶，“一人一策”帮扶未就业的困难毕业生，就业启航计划帮助长期失业青年尽快就业。强化权益维护，保障合法就业权益。简化就业手续，取消公共机构就业协议书签章，取消毕业生到公共机构办理报到手续，延长档案转递和落户办理时限，方便高校毕业生求职就业。

　　靶向施策，农民工就业总体稳定。农民工是我国产业工人的主体，是国家现代化建设的重要力量。人社部门用好外出务工和就近就业两条渠道，持续推进农村转移劳动力就业增收。“春风行动”不打烊，持续为农民工求职牵线、为企业用工搭桥。劳务协作不断扩容升级、优化服务，越来越多的乡亲“有活干、有钱赚”。加强劳务品牌建设，形成了天镇保姆、化隆牛肉拉面师、紫阳修脚师等一批具有地域特色、行业特征、技能特点的劳务品牌，手持“就业名片”的乡亲成了就业市场上的“香饽饽”。

　　“不让一家受寒，方为天下之暖”。一人就业、全家脱贫。增加就业是最有效、最直接的脱贫方式，是巩固脱贫攻坚成果的基本措施。在脱贫攻坚战中，人社部门坚持外出务工与就近就业两大方向，强化就业服务、职业培训、权益维护，全力促进贫困劳动力就业增收。贫困劳动力的务工规模从2015年的1227万人增加到2020年的3243万人，三分之二以上的建档立卡贫困人口主要靠外出务工和产业脱贫。乡村振兴战略实施以来，人社部门继续加力，延续拓展脱贫人口就业帮扶的政策措施，今年上半年脱贫人口务工规模已经达到3223万人，千千万万家庭鼓起了“钱袋子”。

　　为困难群体就业筑牢最后一道屏障。帮扶困难人员就业，关系群众冷暖，关系民生底线。年纪大、技能低、身患残疾等困难群体就业的“难点”，正是人社部门精准施策的“靶点”：对困难人员就业创业、提升能力给予税费减免和资金补贴等有力支持；日常援助与集中援助相结合，为困难人员制定“一对一”帮扶方案，持续举办就业援助月活动集中帮扶；对通过市场渠道难以实现就业的，开发公益性岗位托底安置。稳妥推进去产能职工安置，动态跟踪帮扶退捕渔民安置，促进转岗再就业和转产就业。十年来，累计促进失业人员再就业5501万人，帮扶困难人员就业1768万人。

（五）

　　湖北省“23℃就业服务”、上海“乐业上海”公共就业服务、山东“就好办”公共就业服务……一个个闪亮的服务品牌，见证着就业服务不断提质，标注着就业治理效能的提升。

　　就业服务是稳定扩大就业、化解摩擦性失业的重要手段。就业事项办理速度和体验，关联着人民对美好生活的向往，关系到党和政府在群众心目中的形象。人社部门坚持把就业服务与“放管服”改革深度融合，充分发挥政府和市场机制作用，提升服务水平和效率，把党和国家的惠民政策更好落到实处，让劳动者有了更好的体验、获得更高的幸福指数。

　　筑牢就业公共服务体系，普洒阳光雨露。构筑起覆盖省、市、县、街道（乡镇）、社区（村）的五级公共就业服务网络，广泛提供政策咨询、信息发布、职业介绍、职业指导等服务。打造智能公共就业服务信息化平台，推进智慧化服务，实现信息多跑路、群众少跑腿。组织开展系列公共就业服务活动，春风行动、百日千万网络招聘专项行动等贯穿全年不断线，各级公共就业和人才服务机构年均为8000万人次劳动者、5000万户次用人单位提供招聘服务。打造过硬服务队伍，实施公共就业服务人员能力提升计划，一线窗口开展全员练兵比武，努力做到“一口清”“问不倒”，把服务做到群众心坎上。

　　建立健全人力资源市场体系，扩大市场化服务供给，统一规范的人力资源市场基本形成，求职、招工不用两头跑。持续简政放权，最大限度简化人力资源服务许可，全面推行告知承诺制，加大人力资源市场监管，守信激励和失信惩戒的长效机制初步形成，维护了公平有序的环境。加快发展人力资源服务业，培育人力资源服务产业园，国有企业、民营企业和外资企业三类主体在竞争中蓬勃发展。截至2021年底，全国已有各类人力资源服务机构5.91万家，成为促进市场化就业的重要支撑力量。

　　构建和谐劳动关系，促进就业稳定和就业质量提升。人社部门完善劳动法律制度体系，全面落实劳动合同制度，积极推进集体合同制度，健全协调劳动关系三方机制，规范企业用工行为，深入开展和谐劳动关系创建活动，企业关心关爱职工、职工爱企爱岗的和谐文化理念深入人心。金牌劳动关系协调员、调解组织成为职工信赖的“娘家人”，在劳动争议调解中穿针引线；千名青年仲裁员志愿者联系服务万家企业，从源头上减少劳动争议发生；健全省市县三级劳动保障监察执法网络，系统施治全力“护薪”，“黑名单”制度形成震慑，帮助农民工及时领到工资……硬核举措与贴心服务并举，为劳动者有更稳定的工作、更公平的就业环境、更可靠的权益维护营造了良好生态。

　　“岗位信息送到家门口，温暖！”“劳动争议得到及时化解，点赞！”群众满意，就是服务的动力；群众的笑脸，就是最美的风景。

（六）

　　回眸十年，我国就业促进工作交出一份温暖厚重的答卷。成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是人社部门坚决拥护“两个确立”、始终做到“两个维护”的充分彰显，是广大人社干部持之以恒不懈奋斗的历史担当。

　　知所从来，方明所往。十年坚韧前行，留下弥足珍贵的经验启示。

　　坚持党的全面领导。这是做好工作的根本政治保证。党的十八大以来，我们党立足把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的新要求，从全局高度出发，加强组织领导，调动各方面力量实施就业优先战略，创新实施就业优先政策并置于宏观层面。在党中央坚强领导下，充分发挥组织、制度优势，特别是积极应对中美经贸摩擦、新冠肺炎疫情等冲击影响，把就业摆在“六稳”“六保”之首，援企减负稳岗扩就业，充分激发市场主体、社会机构和劳动者积极性主动性创造性，实现了就业形势总体平稳。党的集中统一领导是中国特色社会主义制度的最大优势，只有坚持和加强党的领导，才能把稳就业工作做得更加扎实、更加牢靠、更加有效。

　　坚持以人民为中心。这是做好工作的出发点和落脚点。就业是劳动者增加收入、融入社会、实现自身价值的基本前提，是民生的头等大事。我们党始终坚守人民立场，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，紧扣人民群众最关心最直接最现实的利益问题，千方百计促进就业创业，为人民创造美好生活奠定了坚实基础。始终坚持人民至上，着力解决群众就业急难愁盼，更好回应人民现实需求，不断增进人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　坚持就业优先导向。这是做好工作的重大战略政策取向。我国人口众多、劳动力资源丰富，是最大的发展中国家，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段。在发展中保障和改善民生，科学制定实施就业方针政策，是对我国基本国情和发展阶段的深刻把握。坚持经济发展就业导向，把发展作为解决就业问题的基础和前提，立足于推动经济增长，广开就业门路，壮大市场主体增加就业，使经济持续健康发展的过程成为就业持续扩大的过程，使经济结构调整的过程成为拉动就业能力不断提高的过程，实现发展经济与扩大就业的良性互动，确保就业工作行稳致远。

　　坚持坚守底线、突出重点的工作思路。把坚守民生底线摆在第一位，集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，着力稳就业、防失业、促就业，用心用情用力兜住困难群众的基本生活。突出就业领域重点群体、重点问题、重点环节，以重点突破带动整体提升。结合发展形势任务，针对劳动力供求关系变化，从重点解决总量和农业劳动力转移就业问题，到解决总量问题和结构性问题并重，有效破解不同阶段就业面临的主要矛盾。

　　举目已觉千山绿，宜趁东风马蹄疾。

　　就业是永恒的课题，承载着人民群众的美好生活。不断满足群众的新期待，没有终点,只有连续不断的新起点。心中装着人民，手中握有真理，脚踏人间正道，未来无比宽阔。

　　迈进全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，踔厉奋发、笃定实干、接续奋斗，高质量发展的民生之本必将不断夯实，人民生活更加幸福的画卷必将不断照进现实！（祖任平）