扶贫小车间 脱贫大担当

家住安伏镇牌楼村的贫困户孙斌，在扶贫车间没有建好之前，他常年都在外打工，一年收入也不是很稳定，自家的果园也因无人照看，一直没有好收成，自从村里建了扶贫车间后，孙斌便不再外出打工，孙斌高兴地说：“村里建了扶贫车间，可以就近就业，而且收入也比较稳定，还能顾上家里的果园，我就回来了，现在我果园产的优质果子，扶贫车间会高价收购，一年下来收入要比以前好很多”。

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    我市大力推行返乡创业发展扶贫车间的新模式，通过各种渠道加大扶贫车间的优惠政策宣传力度，畅通返乡创业渠道，吸引常年在外“打拼”的具有一定资金基础、专业技术、行业资源的返乡人才参与建设扶贫车间，发展劳动密集型产业、种养业、服务业和中小微型企业等，带动贫困群众脱贫致富，在全市形成了“人回乡、钱回流、企回迁”的“雁归经济”效应。

出台优惠政策 扶持扶贫车间

△甘谷县扶贫车间

近年来，天水市按照中央、省上关于就业扶贫和扶贫车间的总体部署和全市“工业强市”战略、打造工业“六大集群”、实施 “4+2”农业产业振兴行动的系统布局，在积极创建扶贫车间，全力组织扶贫车间复工复产，吸纳贫困劳动力就地就业增收的同时，坚定不移抓改革促发展，把扶贫车间建设融入全市产业发展大局，探索推进扶贫车间提质增效、转型升级，努力使扶贫车间为决战决胜脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略和促进经济发展提供持续动力。

市委、市政府先后出台了《关于落实税收优惠政策扶持“扶贫车间”发展的实施意见》《天水市扶持发展“扶贫车间”促进建档立卡贫困劳动力转移就业的实施方案》《关于鼓励企业等各类经济组织吸纳建档立卡贫困劳动力就业的奖励办法》等政策文件，从税收减免、财政奖补、金融支持、土地优惠等方面给予扶持。在聘请第三方深入调查论证的基础上，形成了《天水市扶贫车间产业发展项目可行性研究报告》。研究出台了《关于推进全市扶贫车间提质扩量增效的意见》，推出了稳步提质、逐年扩量、全面增效、融合发展四大发展计划和16项推进措施。按照市委安排，我市在前期扎实调研的基础上，出台《天水市创新运用工业化理念推进扶贫车间转型升级若干措施》，将扶贫车间生产经营纳入全市工业产业体系进行规划，着力做精做好扶贫车间产业链。

与此同时，协调相关部门制定出台配套落实措施，合力推进扶贫车间提质扩量增效。工信、农业农村等部门制定了降低目录电价、优先列入“规下转规上”培育计划、优先推荐认定龙头企业等扶持政策。税务部门制定了进一步落实税收优惠政策扶持扶贫车间的14条政策。发改部门提出了利用易地搬迁建设中超面积标准的部分房屋、项目结余资金和乡镇、村闲置土地、房屋创建扶贫车间等措施。商务、教育等部门引导企事业单位在订购校服、病号服、工装服等批量用品时向扶贫车间倾斜。市场监管、商务等部门提出了特色品牌培育行动。市人社局制定了探索“专业培训机构集中培训+扶贫车间师带徒培训”双培训模式并给予培训补助、选聘未就业大学生到扶贫车间从事管理营销工作并给予工资补贴、技能鉴定职称评审政策倾斜等扶持政策。

探索创新多元路径 扶贫车间类型多样

我市采取鼓励老企业吸纳贫困劳动力与扶持新建企业、加工车间相结合的办法，积极探索创新多元路径，创办各类扶贫车间。

△清水县扶贫车间

随着东南沿海地区用工成本不断增加，部分服装鞋帽生产企业面临着用工难的现状，我市发挥劳动力富集资源优势，打造了一批服装生产、麻鞋编织、橡胶鞋制作等劳动密集加工类扶贫车间，通过实施产业培育、技术升级、产业链延伸等措施，已发展形成了一定产业规模，打造了腾达“达达”牌衬衫、“爱丽尔”私人定制服饰、“雅路人”麻鞋等一批“扶贫产业”品牌。

各县区紧扣全市“4+2”农业产业振兴行动，依托当地特色优势产业，大力发展果品、蔬菜、养殖、中药材等特色产业的扶贫车间，特色产业与扶贫车间有机融合、相互促进。链接 “特色产业+农业园区+龙头企业+合作社+扶贫车间+农户”的发展要素，初步形成张家川畜牧、秦安县及麦积区果品、武山县蔬菜等特色优势产业 “扶贫车间群”，打造区域产业扶贫、群众就近务工的“发展新力量”。

△秦安县扶贫车间

目前，我市已经探索形成了“厂房式”、“合作社式”、“东西部协作式”、“龙头企业带动式”等多种扶贫车间创建模式。甘谷县、武山县鼓励引导腾达实业、大林集团等企业在贫困村建设厂房式“扶贫车间”，吸纳当地贫困劳动力就地就近就业。甘谷县、秦安县多方筹集资金，帮助23个扶贫车间所在贫困村村集体，对扶贫车间进行入股或收购（甘谷18家、秦安5家），解决扶贫车间资金短缺的问题，发展壮大集体经济，增加农民收入，达到了多方收益的良好效果。秦安县积极争取天津市津南区扶贫车间帮扶资金1000万元，以吸纳就业人数为标准分档次对90余家扶贫车间进行奖励，带动贫困劳动力就地就近就业。全市共建成认定东西部协作式扶贫车间149家。采取“公司+基地+贫困户” 发展方式，依托当地龙头企业，发展“龙头企业带动式”扶贫车间。全市共鼓励引导年产值1000万元以上的龙头企业建成“龙头企业带动式”扶贫车间50余家。

带动就业稳定增收  扶贫车间效益凸显

扶贫车间为群众在家门口就业搭建了平台，吸纳当地劳动力，尤其是建档立卡贫困劳动力就近就地就业，使群众有了稳定的增收渠道，助推了贫困人口早日实现脱贫。

“去年做了一年，一个月平均下来能挣2000元，这个工作非常好，即照顾孩子，又改善了生活。”秦安县家腾农民合作社王铺镇裁缝扶贫车间员工王转芳高兴地说。王转芳是秦安县王铺镇郭集村的一名贫困户，因家里老人和小孩都需要照顾，致使她和丈夫一直无法外出打工，今年在秦安县王铺镇政府的安排下，王转芳被招入到当地一家服装加工扶贫车间工作。

通过在扶贫车间就业，贫困群众掌握了一技之长，在稳定脱贫的同时，长期增收致富也有了可靠保证，初步实现了从农民到产业工人的转变，让贫困群众实现了自身价值，增强了荣誉感和致富奔小康的信心。同时，扶贫车间在一定程度上解决了农村青壮年外出打工村庄“空心化”、农村留守儿童缺少家庭关爱、陪读家长没有收入来源、孩子在校期间陪读家长无事可做等社会问题。

△麦积区扶贫车间

目前，在市、县区和各部门的协同努力下，全市扶贫车间无论从数量到质量都取得了较大进步。截至目前，全市建成348家扶贫车间吸纳就业1.7万人，其中建档立卡贫困劳动力7257人，扶贫车间吸纳贫困劳动力人数超过去年同期人数。累计筹集资金为扶贫车间落实专项财政奖补资金360万元，落实培训补助、就业补贴、场地租赁及电费补贴等各类补助资金786.26万元，落实跨省运费补贴18万元，为149家扶贫车间落实东西部协作帮扶资金2266.27万元，选聘109名大学生进入扶贫车间从事管理工作，2018至2019年为扶贫车间减免税费超过0.9亿。

△甘谷县扶贫车间

据调查统计显示，我市常年在生产型扶贫车间工作的贫困劳动力，月工资普遍在1500元—3500元，年均工资收入达1.5万元以上；季节性用工车间用工时间稳定在6—8个月，年均工资收入达1万元以上。

总之，一人就业可以保证一个家庭稳定脱贫，“小”车间发挥了“大”作用。（市人社局扶贫办）