天水市“五抓”推进“一法一条例”贯彻落实

近年来，天水市紧扣“三新一高”发展布局和“建设区域中心城市”发展定位，深入贯彻实施“一法一条例”，多措并举开发就业岗位，持续推进职业技能提升培训，不断强化就业援助保障服务，倾力拓展就业市场，形成了政策扶持就业、创业带动就业、培训促进就业、服务保障就业的良好工作格局，全市就业创业工作不断取得新成效，有力助推了经济社会持续健康发展。近三年，筹集就业补助资金8.3亿元，全市城镇新增就业15.5万人，引导和帮助城镇失业人员再就业3.4万人，高校毕业生就业率每年保持在90%以上，就业困难人员实现再就业1.5万人，输转富余劳动力288.77万人，实现劳务收入657.78亿元。

抓组织保障 全方位压实就业责任

始终坚持把稳定和扩大就业作为首要政治责任，进一步强化组织领导，精准谋划落实，推动全市就业工作持续向好。高位推动压实责任。市委、市政府主要领导在市委全委会暨经济工作会、市委常委会、市政府常务会等全市重要会议上，及时对就业工作作出安排部署，压实属地政府管理和行业部门监管责任。全市各级各部门认真落实市委市政府部署要求，发挥各自职能优势，全力以赴推动就业工作任务落实。统筹调度强力推进。市县区政府每年分阶段召开就业增收、农民工工作、高校毕业生就业工作推进会议，分析研判形势，及时协调解决就业创业政策落实中的难点。在此基础上，研究制定工作要点，印发责任清单，进一步明确县区政府、成员单位工作任务。增强工作主动性和预见性，督促各项目标任务和责任落实。市县两级均成立了就业工作领导小组、农民工工作领导小组、高校毕业生就业工作领导小组等推动就业创业工作协调机制，为扩大就业、促进就业、统筹就业提供坚实组织保障。普法宣传齐抓共管。把《中华人民共和国就业促进法》《甘肃省就业促进条例》作为政府和政府各部门学法普法重要内容，坚持领导带头学、会议专题学。充分利用广播、电视、报纸、杂志、网络、手机APP等各种新闻媒介宣传“一法一条例”颁布实施的重要意义、立法原则和主要内容，结合就业援助、春风行动、农民工法治宣传日、用工安全场所检查等活动，近三年累计发放政策法规宣传单67万份，现场接待就业群众咨询近15万人次。考核评价激发动力。把促进就业工作纳入全市经济社会发展目标中考核，建立全市就业工作目标责任制，将城镇新增就业、帮扶就业困难人员就业、争创充分就业社、消除零就业家庭、消除零转移就业农户等指标纳入考核目标体系，并将目标任务完成情况纳入对县区、部门年度考核的重要内容，形成了上下联动、部门配合、协调统一、齐抓共管、整体推进的良好工作格局。

抓政策扶持 多渠道拓展就业岗位

紧盯中央和省上出台的一系列稳经济稳就业政策措施，统筹调度市县区就业工作领导小组成员单位及各方面力量，全力推动各项政策措施落实落地，有力促进了稳定就业。落实落细就业优先政策。全面落实《促进经济稳中有进推动高质量发展若干政策措施》等政策文件，全力加大对就业创业项目资金的支持。同时，加大援企稳岗政策落实力度，扎实开展“援企稳岗服务千企”活动，激励企业稳岗拓岗。近三年，累计支出就业资金8.3亿元，其中公益性岗位补贴4.7亿元涉及3万多人、社保补贴1.08亿元、其他补贴2.5亿元；为4931户（次）企业拨付失业保险稳岗返还资金1.17亿元，为7762户企业阶段性降低失业保险费率和工伤保险费率，减轻企业负担8700万元。累计为10296人发放个人创业担保贷款16.3亿元，吸纳带动就业3.2万余人。激发市场活力扩大就业。大力推动新业态发展，2022年全市电子商务交易额110亿元，中国天水跨境电商综合试验区入驻企业达100户，有力拉动了青年群体就业创业。持续推进“三减一优”，累计完成“个转企”5771户，新设市场主体7.09万户，累计达到19.58万户，全力推进就业岗位拓展。持续强化金融助力实体经济发展，今年21家金融机构与相关企业签订合作协议，签约总额达到210亿元。积极开展“贷动陇原 惠企利民”“一起益民”、金融支持“小升规”等专项行动，为3618户首贷户发放贷款21.87亿元。积极落实减税降费支持企业稳岗就业，近三年为5081户小型微利企业减免征收企业所得税1.52亿元，为15.85万纳税人减免“六税两费”4234.96万元。全市累计共有1223户企业通过“银税互动”获得了信用贷款，金额总计57亿元，有力稳住了市场主体，稳定了就业岗位。积极出台配套政策扶持就业。为进一步促进中央和省上各项稳就业政策落实落到位，制定出台《关于稳定和扩大就业工作的意见》等30多个扶持就业的地方特色创新政策性文件，进一步细化政策措施，加大资金支持、技能培训、基层平台建设力度，形成了以就业促进法、甘肃省就业促进条例为主导、以相关配套法规为依托、以相关政策为支撑、以具体措施办法为配套的促进就业工作制度体系，使就业政策体系、制度机制更趋完善。用足用好各类政策性岗位。充分发挥政策性岗位对高校毕业生的吸纳作用，全力以赴拓岗，科学精准施策，不断扩大就业“蓄水池”，努力提供更多就业机会，通过实现“三个一批”，全方位促增高校毕业生等青年群体就业。近三年，全市通过组织公务员招录、事业单位招聘、三支一扶、特岗教师、大学生村文书和社区工作者公开招募实现6600余名高校毕业生就业，累计引进急需紧缺高层次人才1933人，引导3000余名高校毕业生到基层就业，发放生活补贴1.49亿元。

抓市场配置 精准化促进就业匹配

持续推动市场化、社会化就业，以产业发展、项目带动全方位促进就业创业。坚持线上线下联动、部门联动、域内外联动＋市场化招聘拓宽就业渠道。加强与市属48家国有企业的对接联系，建立企业用工调度机制，实现岗位供给需求无缝对接。建立高校毕业生就业岗位归集机制，集中向社会发布信息并动态更新，以市县区人力资源市场为载体，充分发挥人力资源“一核七园”产业园、耘翔天水人才就业网、快手抖音号等平台作用，组织开展线上线下各类招聘活动50余场次。坚持稳东拓西扩中工作理念，先后与北京经济技术开发区、天津市、山东潍坊、江浙等环渤海、长三角地区和湖北、河北等中部地区以及新疆、重庆、四川、陕西等西部地区和武威、酒泉等省内市州地相继签订人力资源交流合作协议，精准促进供需对接。近三年，深入开展“云端直播带岗”暖心行动，市县区长、人社局长上屏幕、进网络，全力助推就业引才工作，累计开展“直播带岗”346场次，提供就业岗位11.2万多个次。有力推动创业就业孵化基地持续健康发展。目前全市累计建成各类就业创业孵化示范基地（园区）37家，入驻企业5181户，吸纳带动就业34636人。整合资源、畅通渠道、优化载体＋机制创新促进充分就业。深入开展“五进五促”行动，今年初，我市高位谋划、高位推动，建立了驻市高校和地方政府促就业工作联盟，制定印发《建立天水驻市高校和地方政府促就业工作联盟实施方案》及配套文件，驻市高校和各部门联合发力，不断完善高校毕业生就业支持体系，优化优质资源配置，有效解决就业结构性矛盾及人才外流、高校毕业生就业困难等问题。截至目前，驻市高校开展多场“校地联盟促就业百家企业进校园”春季校园招聘会，累计参与招聘省内外企业1001家，提供岗位26300余个，需求人数35100余人，进场高校毕业生14900余人，投递简历10170余份，现场签约5361人。市场导向、就业导向＋培训见习赋能高质量就业。针对毕业生职业发展需要，精心组织青年专项技能提升行动，依托技工院校、培训机构、公共实训基地等，广泛开展新兴产业、智能制造、现代服务业等培训，支持毕业生等青年走技能成才之路，提升实践能力。深入实施百万见习岗位募集计划，在岗位拓展、供需对接上持续下功夫，广泛动员有一定影响力的企事业单位挖掘高质量见习岗位，增加科研类、技术类、管理类岗位数量。近三年，累计募集高质量见习岗位1600多个，发放就业见习补贴124万元、一次性求职创业补贴214万元，帮助1098名毕业生等实现技能就业。按照“实际、实用、实效”的工作原则，以提高下岗失业人员和农村转移劳动力实用职业技能为核心，积极整合“技能就业计划”“阳光工程”“雨露计划”等培训政策与资源，大规模开发短期、定向的专业技能培训。近三年，我市共培训11.3万人，鉴定发证38324人，有力提升了劳动者就业技能。项目带动、产业拉动＋多渠道促进稳定就业。紧扣国家实施“一带一路”和“关中平原城市群建设”的重大机遇，树立“以招商引资论英雄、以项目建设论成败”的鲜明导向，修订《天水市招商引资考核激励办法》，深入开展引大引强引头部行动，推进全市招商引资提质增效，2022年新签约招商引资项目116项，总投资568.89亿元，同比增长10%。做大做强商贸旅游“三产”服务业扩大就业，加快文化旅游强市建设，着力打造世界华人寻根祭祖圣地、丝绸之路历史文化名城、中国休闲旅游生态家园三大品牌，全市文旅康养产业发展态势良好，2022年全市旅游综合收入185亿元，同比增长10%。加快推进物流园、快递公司发展，吸纳从业人员3.2万余人，第三产业吸纳带动能力日趋增强。  

抓就业服务 精细化做实就业服务

积极构建功能完善、机制健全、运行有序、服务规范的人力资源市场服务体系，建成了陇东南首家集多元化、专业化、标准化、信息化、产业化、市场化、社会化为一体的人力资源服务“一核七园”产业园，为全市经济社会发展提供坚实有力的人力资源服务支撑，目前共入驻人力资源服务机构及孵化企业35家。加大就业服务指导。将职业指导作为健全完善全方位公共就业服务体系的有力支撑，宣传一批实干奋斗、青春圆梦青年典型，引导青年转变就业观、择业观，激发内生动力。目前，人社部求职小程序联系率达到100%，接受就业创业服务15283人次，切实帮助高校毕业生等青年群体解决求职过程中遇到的困难和问题，助力实现更加充分更高质量就业。优化就业服务环境。开展高校毕业生档案转递接收服务专项行动，面向高校开展档案转递政策宣传和业务指导，加强部门衔接，切实做好档案安全有序转递和取消就业报到证有关工作衔接。不断加大劳动保障普法宣传，常态化开展以案释法、入企讲法、进校送法，及时发布求职提醒、招聘陷阱，引导企业规范招聘行为，帮助毕业生提升防范意识。同时，严格监察执法，开展人力资源市场秩序清理整顿专项行动，坚决纠治涉及民族、性别等就业歧视和不合理限制，严厉打击劳动就业领域虚假招聘、求职贷、欠薪等违规违法行为，持续净化求职就业市场环境。切实兜牢就业底线。扎实推进离校未就业高校毕业生实名管理服务，准确掌握离校未就业高校毕业生求职创业就业状况。完善跟踪帮扶机制，对就业援助对象实施优先扶持和重点帮助，畅通各类登记求助渠道，及时跟踪解决就业过程中的困难和问题。对脱贫家庭、低保家庭、零就业家庭、残疾等困难毕业生开展“一对一”就业援助，优先提供服务，优先推荐岗位。对长期失业青年，及时纳入就业失业管理服务，采取公益性托底安置2000余人。同时，推进启航计划，通过加强实践引导、职业指导、就业援助等分类帮扶，帮助更好融入就业市场。

抓劳动维权 着力维护劳动者权益

始终把保障好维护好劳动者合法权益作为贯彻落实以人民为中心发展思想的具体实践，把“一法一条例”的贯彻落实与《中华人民共和国劳动法》的贯彻落实一并推进，形成了“制度完备、责任落实、监管到位”的工作格局，有力维护了劳动者合法权益。突出重点抓清欠。围绕“12345”工作思路和保障举措，全市上下凝聚共识，汇聚各方力量，扎实推进治欠保支各项工作任务和落实。2020年以来共立案查处劳动者投诉举报违反劳动保障法律法规行为案件98件，结案率100%，为1872名劳动者追发工资2975万元，清欠率100%。依法规范抓仲裁。不断优化仲裁办案程序，依法依规及时处理劳动纠纷，有效维护双方当事人合法权益。2020以来年受理各类劳动人事争议案件1173件，调解成功759起，据实调查开具不予受理通知书48起，调解222起，裁决144起，结案率达到100%。劳动仲裁院规范化、示范化建设全面推进，市本级劳动人事仲裁院被省人社厅评为全省示范性仲裁院。强化守信抓监管。市县区两级严格落实《重大劳动保障违法行为社会公布办法》《拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法》《企业劳动保障守法诚信等级评价实施办法》等规定，组织开展重大劳动保障违法行为社会公布工作和拖欠农民工工资“黑名单”认定、推送等工作。近年来，市县劳动保障监察部门实现了对各类用工单位监管全覆盖。对全市1718户单位开展了劳动保障守法诚信等级评价工作，评定A级企业821户，B级824户，C级73户，将评价结果及时推送至发改、工商等部门，记入“国家企业信用信息公示系统（甘肃）”和“信用天水”信用信息共享平台，有效维护了广大农民工的合法权益。

来源：市人社局政策法规科  张 玲