《天水市伏羲文化保护传承条例》出台背景、 制定经过和主要内容 ——在《天水市伏羲文化保护传承条例》公布施行新闻发布会上

《天水市伏羲文化保护传承条例》出台背景、

制定经过和主要内容

——在《天水市伏羲文化保护传承条例》公布施行新闻发布会上

（2023年10月25日）

下面我就《天水市伏羲文化保护传承条例》出台背景、制定经过、主要内容作一简要介绍。

一、出台背景

伏羲是中华民族的人文始祖，位居“三皇之首”“百王之先”，伏羲文化是中华民族的本源文化和优秀传统文化。天水是伏羲的诞生地和伏羲文化的发祥地，被称为“羲皇故里”，现存伏羲庙、卦台山等许多与伏羲相关的古建筑、古遗址、古遗迹和民俗习惯。为了弘扬中华传统文化，打造世界华人寻根祭祖圣地，1988年天水市政府恢复了公祭伏羲祭典，2005年省委、省政府将公祭伏羲大典提升为省级规格，确定于每年6月22日举行；2013年起公祭伏羲大典由国务院港澳事务办公室、国务院台湾事务办公室、中华全国归国华侨联合会和甘肃省政府共同主办，天水市政府承办；2014年起与台湾同时举办海峡两岸共祭伏羲典礼。2001年6月伏羲庙被国务院公布为第五批全国重点文物保护单位，2006年5月伏羲祭典被国务院公布为第一批国家级非物质文化遗产名录项目，成为我省独具特色的重要文化品牌。

多年来，天水市围绕伏羲文化保护传承做了大量卓有成效的工作，2021年12月市第八次党代会提出打造“伏羲始祖文化传承创新区”建设任务，伏羲文化的品牌效应进一步显现。开展伏羲文化保护传承立法，是贯彻落实习近平文化思想的具体措施，是弘扬中华优秀传统文化精神的法治实践，是总结固化全市已有成功经验，以法治手段保障伏羲文化保护传承的重要举措，对凝聚海内外华人情感认同、促进文化和旅游深度融合、推动经济社会高质量发展，十分必要。

二、制定经过

2022年12月，天水市人大常委会将制定条例确定为2023年度立法计划项目。市政府成立条例起草领导小组，在深入调研、广泛征求意见和反复修改的基础上，起草形成条例草案，提请市人大常委会审议。2023年4月25日、6月19日，市八届人大常委会第九次、第十次会议对条例草案进行两次审议，期间先后召开了立法论证会、听证会，征求了省人大常委会法工委、省直有关部门及社会各界的意见建议，对条例草案进行了多次修改完善。7月31日，市八届人大常委会第十一次会议对条例草案进行第三次审议并表决通过。9月27日，省十四届人大常委会第五次会议审查批准了条例。

制定条例主要依据《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国非物质文化遗产法》等法律法规，参考了国务院关于非物质文化遗产保护和管理的相关意见，借鉴了山东省红色文化保护传承等地方性法规。在立法过程中，我们始终坚持科学立法、民主立法、依法立法原则，先后召开立法论证会、听证会，征求省人大常委会法工委、省直有关部门及市人大常委会地方立法研究咨询基地、地方立法联系点、立法顾问和社会各界的意见建议，对《条例（草案）》进行了多次修改完善。

开展伏羲文化保护立法，社会各界给予高度肯定和评价。省政协老领导认为，制定条例对伏羲文化事业发展具有里程碑意义。省人大常委会法工委和省人大常条例委会审议认为，伏羲文化是甘肃重要的历史文化遗产，伏羲祭典是海峡两岸乃至全世界华人关注的事件，伏羲文化保护立法将物质文化遗产和非物质文化遗产保护相结合，其先行先试的做法在历史文化保护立法方面具有示范作用，影响深远。

三、主要内容

条例共五章三十三条。

第一章总则，主要规定了立法目的、适用范围、保护对象、保护原则和政府及部门职责。

第二章保护管理，主要规定了伏羲文化保护传承的规划编制、调查认定、文物保护单位的保护范围、建设控制地带的划定、公布，建设管理以及禁止性行为、文物修缮、抢救性保护等内容。

第三章传承利用，主要规定了伏羲文化保护传承人才培养、公众参与及传承人权利义务、研究发掘、知识产权保护、产业促进、文化旅游和伏羲祭奠等内容。

第四章法律责任，对伏羲文化保护传承工作中违反本条例的行为，设定了法律责任。

第五章附则，为施行日期。

关于《条例》的详细内容，我不再赘述，在后面的答记者问环节，将做全面解读。

对《条例》的基本情况我就简要介绍到这里。