天文旅产领办发〔2022〕8号

天水市文化旅游产业发展领导小组办公室

关于印发天水市智慧文化旅游“十四五”

发展实施方案的通知

市文化旅游产业发展领导小组相关成员单位、市直相关部门：

现将《天水市智慧文化旅游“十四五”发展实施方案》印发你们，请结合各自工作职责，认真抓好贯彻落实。

天水市文化旅游产业领导小组办公室

2022年5月18日

天水市智慧文化旅游“十四五”发展实施方案

为进一步加快全市智慧文化旅游建设，推动文化旅游产业转型升级，放大文化旅游综合效应，根据国家及省十部门《关于深化“互联网+旅游”推动旅游业高质量发展实施意见》、《甘肃省“十四五”智慧文旅发展规划》等文件精神，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，以新发展理念为引领，推动 5G、大数据、云计算、人工智能、物联网、区块链等技术对全市文化旅游业全链条智能化提升，着力构建数据支撑、科技引领、业态创新、跨界融合的智慧文旅生态，持续放大文化旅游业综合效应，为建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新天水注入新动能。

二、发展目标

2022年“一部手机游天水”智慧综合服务平台上线运营，天水文旅年卡发行，实现线上带动线下，带动促进本地文旅消费，提升旅游品牌形象。2025年，完成全市4A级及以上和部分3A级重点景区的智慧化建设，国家三级及以上博物馆全部实现数字化、智慧化，饭店、民宿、乡村旅游基本实现智慧化，公共数字文化服务平台基本建成，数字文化产业逐步壮大。通过“十四五”建设，全市智慧文旅架构体系更加完善，智慧文旅基础建设基本完成，智慧文旅产业体系逐步健全，文化旅游品牌影响力进一步提升，核心文旅产品对省内、国内游客吸引力明显增强，全市旅游接待总人数和旅游消费规模大幅度增长。

三、主要任务

（一）完善新型基础设施建设

紧抓新基建契机，大力发展大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能等现代技术，进一步完善文化旅游“云、网、端”基础设施。提升5G网络覆盖率，围绕A级旅游景区、旅游度假区、博物馆、图书馆等优先部署5G网络和深度覆盖无线网络工程，推进“5G+智慧旅游”应用落地，到2025年，实现全市5A级旅游景区5G网络全覆盖。利用GIS、北斗系统、遥测、虚拟仿真等数字化信息化处理技术和网络通信技术，对景区道路、设施数据和运行状况进行采集，对文化旅游建设提供决策依据。（牵头单位：市工信委、市自然资源局；配合单位：天水移动公司、天水电信公司、天水联通公司、麦积山大景区管委会、市文化和旅游局、各县区政府）

（二）构建文旅智慧大脑

1.建设天水文化旅游数字资源库。依托全市文化旅游资源及素材基础，统筹文化旅游资源普查工作，结合新技术及信息化手段，结合我市数字政府建设，打造文化旅游主题主题库，分类采集、梳理公共文化机构、景区景点、科研院所和文化内容生产机构的各类藏品数据、素材数据、标本数据，构建全域旅游、乡村旅游、数字博物馆、数字图书馆、数字文物、文化艺术、非物质文化遗产、红色文化等多个专业数据资源库，形成天水文化旅游数字化体系重要资产。（责任单位：市智库办、市文化和旅游局；配合单位：市发展改革委、市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市住建局、市农业农村局、市林草局等，各县区政府）

2.推进县（区）文化旅游大数据中心建设。积极推进县（区）数据中心建设，明确市、县各级文旅部门信息采集和更新权责，完成区域文旅数据的汇总并接入市级文旅大数据中心，实现文旅数据互通共享。提升文化旅游大数据挖掘和分析能力，为本地文旅发展提供决策参考，为全市文旅资源整合提供数据支撑。（牵头单位：市文化和旅游局、各县区政府；配合单位：市委网信办、市智库办、市财政局、市发展改革委）

3.实现数据共享和交换。规范数据采集及交换方式，纵向实现与省文旅厅、省文物局平台和县区监管平台、重点景区应急指挥平台进行数据对接，横向实现与天水市数据交换平台、“雪亮工程”及涉文涉旅部门数据互联共享，并加强与国内知名旅游互联网企业和OTA企业数据互换共享，形成全市文化旅游大数据采集、存储、交换、分析、共享的智能化、便捷化和规范化。（责任单位：市委网信办、市智库办、市文化和旅游局；配合单位：市委政法委、市发展改革委、市公安局、市交通运输局、市卫生健康委、市住建局、市生态环境局、市自然资源局、市农业农村局、市林草局、市水务局、市市场监管局、市民族宗教委、市应急管理局、市乡村振兴局、市气象局、市金融办等、麦积山大景区管委会、各县区政府）

4.改造提升天水文化旅游大数据中心。依托原有“天水市文化旅游大数据中心”，升级建设文商旅数字中心，打造天水文旅大脑。全面整合接入涉文涉旅行业、单位数据资源和物联感知数据，游客行为轨迹数据、景区实时数据及运营数据，强化文化旅游智慧大脑的相关性分析算法，扩展分析内容，提升可视化呈现效果。为文化旅游实时指挥调度、市场预测分析、投资运营分析及游客精准化服务提供有力支持，为文旅行业赋能增效。（牵头单位：市委网信办、市文化和旅游局；配合单位：市智库办、市财政局、市发展改革委、市商务局、麦积山大景区管委会、各县区政府）

（三）完善智慧文旅管理宣传服务体系

1.完善智慧文旅管理体系。建立完善旅游产业监测与应急指挥平台。加快建设市、县区、景区三级指挥平台应用支撑系统，建成集运行监测、行业监管、舆情监控、应急处置、指挥调度、政务会商、信息发布、服务游客等功能为一体的旅游产业监测与应急指挥平台。完善文化旅游市场综合执法指挥平台。建立健全全市A级旅游景区、旅游星级饭店、旅行社、文化旅游商品企业、博物馆、影剧院、文化娱乐场所等文化旅游企事业单位终端智能化配套服务设施。完善文化旅游行业线上线下综合执法指挥体系，大力开展网上移动综合执法，着力构建覆盖全面、全网共享、全时可用、全程可控的市、县区文化旅游市场综合执法指挥平台。完善智慧文旅舆情监控系统。加强基于移动互联网的旅游统计数据收集，实时采集互联网论坛、社交平台、主流媒体、在线旅行社等各种渠道的游客评价、投诉和意见，与各级文旅部门、第三方研究机构、文旅企业等建立信息收集与交换机制，方便、快捷掌握游客诉求以及文旅热点事件，及时处理与反馈游客的投诉与建议，避免形成重大舆情事件。定期发布“天水市智慧文旅舆情监测报告”，为提高天水文旅管理效率和游客满意度提供支撑。搭建全市文旅系统多层级视频会议体系。积极探索国家、省、市、县（区）多层级视频会议系统的协同建设模式，推进视频会议系统向景区和场馆延伸，实现全市文旅行业多层级视频会议系统的联通。增强全行业信息发布、公文处理、协同办公、资源共享的实效性和便捷度。（牵头单位：市委网信办、市文化和旅游局；配合单位：市智库办、市财政局、市发展改革委、市商务局、市市场监管局、各县区政府）

2.完善智慧文旅宣传营销体系。打造天水文旅数字营销矩阵。构建以新媒体平台为核心的网络营销体系，实施“短视频上的天水”工程，强化优质内容输出与运营能力，提升平台的互动性、趣味性与社交性，通过互动营销、社会化营销、精准营销、活动营销等方式，提升天水文化旅游网、微信公众号等平台用户黏性，提升天水文旅品牌的影响力、知名度、美誉度。举办新媒体创意大赛，实施“羲皇故里、人文天水”文化旅游宣传推广精品建设工程。促进网络宣传与自驾游、电子竞技、体育赛事、微视频大赛等业态融合。采用网络直播、网站专题专栏、小程序等营销方式，推介天水厚重历史文化和特色旅游资源。擦亮伏羲始祖文化首位品牌。深挖文化根源，讲好伏羲画卦故事，建立准确权威、开放共享的伏羲始祖文化资源公共数据平台，持续打造完善中华儿女网上祭祖平台，打造“数字伏羲始祖文化”传播优质品牌。依托数字文化馆、数字图书馆、数字博物馆等平台开展教育传播、展览展示活动，增强文化自信，凝聚民族精神，铸牢中华民族共同体意识。（牵头单位：市委网信办、市文化和旅游局、市委宣传部；配合单位：市财政局、市发展改革委、市民宗委、各县区政府）

3.搭建智慧文旅服务体系。运营升级“云游天水暨一部手机游天水”平台。“云游天水暨一部手机游天水”数字化体验产品扩容增建与市场化运营有机结合，全面引进战略性运营主体，打通消费支付功能，线上线下带动效益显著提高。坚持“文化品牌+旅游服务+市场化运营”，深耕伏羲文化、大地湾文化、秦早期文化、石窟文化、三国文化，深入挖掘文化内涵，打造天水文化IP，实现引客入天水的目标；运用市场化的运营手段和运营工具，打通“吃、住、行、游、购、娱”等旅游要素的消费闭环，同时提供覆盖“商、养、学、情、闲、奇”等多元需求的精细化、个性化文旅体验服务，实现游客省心、放心、开心地游天水。线上线下发行打造天水市文旅年卡惠民工程。顺应旅游本地游、周边游需求旺盛的新发展趋势，通过发行文旅年卡整合全市两区五县文旅行业诸多景区、场馆与商家资源优惠服务消费者，加快推动天水市“两区五县”客源互通、资源互融，推动天水文旅市场由“门票经济”向“综合经济”转型升级，拉动大众消费，促进消费内循环，助力全市疫后经济复苏。（牵头单位：市委网信办、市文化和旅游局；配合单位：市智库办、市财政局、各县区政府）

（四）实施智慧文旅业态基础建设工程

1.智慧旅游景区建设。加快实施A级旅游景区视频监控、电子票务、自助语音导游、数字化广播、二维码导览、智能停车场、LED大屏信息发布等项目，以及电子围栏、环境检测、游客溯源分析、数据统计分析、数据对接交换等系统的开发应用，建成景区旅游监测与应急指挥平台，实现景区管理可视化、资源管理智慧化、经营管理智能化。大力开发数字化体验产品，重点打造VR体验、景区直播、数字讲解等智能应用场景。加快旅游厕所智慧化改造，实现对游客流量、空气环境、厕所信息等的全方位监测，规范化、标准化、精细化、智能化管理。积极推动停车场、旅游集散咨询与服务中心、旅游专用道路及景区内部引导标识系统等数字化智慧化升级改造。“十四五”末，全市5A级景区实现旅游厕所智慧化改造，全市4A级及以上、重点3A级旅游景区实现智慧化建设。（牵头单位：市委网信办、市文化和旅游局；责任单位：市智库办、市财政局、市发展改革委、市公安局、麦积山大景区管委会、各县区政府）

2.智慧旅行社建设。建立完善基于移动端的旅行社信息门户，对旅行社介绍、行程线路、景区景点、入住饭店、导游和旅游合同等信息数据进行查询展示。建立合同管理系统，对旅行社与游客签订的合同进行统一编码并电子备案。建立导游管理系统，为全市执业导游建立电子档案，通过导游证编号即可查询该导游的行业记录和资质情况，实现对导游的信息化管理。（牵头单位：市委网信办、市文化和旅游局；配合单位：市智库办、市财政局、市发展改革委、市公安局、各县区政府）

3.智慧饭店（民宿）建设。推广饭店（民宿）智能设备应用，增加游客自助登记入住设备，提供预订、查询、支付、房卡发放、打印交易凭证等功能，使游客可以通过移动设备、智能自助设备的身份验证系统、人脸识别等技术办理入住和退房手续，节约管理成本，有效提升旅游服务。在饭店（民宿）客房内布设智能终端，主要功能包含饭店信息查询、旅游景区信息速递、景区视频展播、景区交通一键通等服务。“十四五”末，建设4个智慧饭店（民宿）示范点。（牵头单位：市委网信办、市文化和旅游局；责任单位：市智库办、市财政局、市发展改革委、市公安局、市商务局、各县区政府）

4.智慧乡村旅游建设。推进全域视频监控、游客流量监测、智能停车场、掌上菜单、网上消费评价等乡村旅游智慧化建设项目，支持发展乡村旅游电子商务平台，加强与国内互联网旅游企业合作，实现乡村旅游向信息化和智慧化发展。（牵头单位：市委网信办、市文化和旅游局；配合单位：市智库办、市财政局、市发展改革委、市农业农村局、市公安局、市商务局、各县区政府）

5.智慧文化旅游商品企业建设。完善文化旅游商品企业信息网络设施，加快推进企业搭建网络销售平台，实施商品网上营销推广、网上预订、厂区视频监控、产品研发生产实时检测等项目，实现文化旅游商品企业追溯体系，推动文化旅游商品企业转型升级。（牵头单位：市委网信办、市商务局；配合单位：市智库办、市财政局、市发展改革委、市文化和旅游局、市农业农村局、市市场监管局、市公安局、各县区政府）

6.智慧餐饮建设。建立健全智慧餐饮企业视频监控、食材安全、移动支付、电子收银、营销策划、成本控制、综合服务、会员管理等功能为一体的智慧餐饮管理营销服务体系，加强与团购、外卖等企业数据共享，为客户提供互动、体验、分享、消费等全方位餐饮服务。（牵头单位：市委网信办、市商务局；配合单位：市智库办、市财政局、市发展改革委、市文化和旅游局、市市场监管局、市公安局、各县区政府）

7.智慧康养建设。结合国家养老、健康、医疗等产业发展，推进麦积国家养老基地、三大温泉、中医养生馆、森林公园等单位视频监控、在线结算、营销平台、综合管理等智慧化项目建设，大力发展智慧康养产业。（牵头单位：市委网信办、市卫生健康委、市农业农村局；配合单位：市发展改革委、市智库办、市财政局、市文化和旅游局、市市场监管局、市商务局、市林草局、市公安局、各县区政府）

8.智慧博物馆建设。按照国家、省上《关于推进博物馆改革发展的实施意见》整合全市馆藏文物基础数据，统筹推进全市可移动文物数据库建设和数字化保护工程，完善博物馆智能安全门、自主导览、人流量控制预警等系统建设，逐步实现博物馆高品质、特色化发展目标，到“十四五”末力争全市三级以上博物馆数字化、智能化全覆盖。（牵头单位：市委网信办、市文化和旅游局；责任单位：市智库办、市财政局、市发展改革委、市公安局、各县区政府）

9.智慧图书馆建设。以智慧图书馆体系建设为核心，搭建支撑智慧图书馆运行的云基础设施，搭载全网知识内容集成仓储，运行新一代智慧图书馆管理系统，建立智慧化知识服务运营环境，在图书馆及其基层服务网点建立实体智慧服务空间，打造图书馆智慧服务体系和图书馆智慧管理系统。（牵头单位：市委网信办、市文化和旅游局；配合单位：市智库办、市发展改革委、市财政局、各县区政府）

10.智慧娱乐场所建设。加快影剧院、网吧和KTV等娱乐场所智慧化建设，建立健全娱乐场所视频监控、人流量控制、安防消防、身份识别等监测监管系统，和电商平台、在线呼叫、网上预定支付、手机APP、优惠卡券、信息查询等管理服务系统建设，实现监管全覆盖、消费体验智能化。（牵头单位：市委网信办、市文化和旅游局；配合单位：市智库办、市财政局、市发展改革委、市市场监管局、市公安局、市委宣传部、各县区政府）

（五）推动数字文化发展

1.健全完善公共数字文化服务平台。大力实施“陇上飞阅”计划，普查梳理地方特色文化资源，挖掘整理各级图书馆、博物馆、美术馆、文化馆特色馆藏、特质展品、特有品牌，打造数字文化资源库群。落实公共数字文化建设项目，加快推进天水市数字文化馆、秦州区数字文化馆等项目建设力度，打造市、县级公共文化云服务平台。加大乡、村两级公共数字文化设备设施建设力度，完善基层数字文化服务载体。强化并推广“陇上飞阅”APP服务功能，对接各层级公共文化云服务平台，在群众手机等终端设备实现各类数字文化资源互联互通。充分发挥公共文化云直播功能，向群众手机等终端设备推送“春绿陇原”“红色经典诵读”及地方精品文化活动。依托天水文旅智慧大脑数据平台，分析群众文化需求，形成智能化反馈机制，为图书采购、器材配送、服务项目设置、文艺活动开展等情况提供决策依据。（牵头单位：市委网信办、市文化和旅游局；配合单位：市智库办、市财政局、各县区政府）

2.打造天水文化遗产数字化平台。依托“一部手机游天水”文旅数字化运营平台的运营能力和资源整合能力，积极布局构建非遗数字化线上运营平台，整体规划、试点先行，重点围绕伏羲祭典、女娲祭典、丝毯织造技艺、雕漆技艺等国家级非遗的数字化建设和IP衍生孵化，打造天水数字非遗IP品牌。打造文物资源数字化云平台，利用三维重建技术、VR技术、AR增强现实技术等相融合，让陈列在广阔天地上的遗产，收藏在博物馆里的文物通过数字化呈现真正“活起来”，让文化和旅游全方位融合，盘活天水文化旅游资本，进一步提升旅游服务品质，培育文化旅游品牌。（牵头单位：市委网信办、市文化和旅游局；配合单位：市智库办、市财政局、市发展改革委、各县区政府）

3.推动数字文化产业发展。深入挖掘伏羲文化、大地湾文化、秦早期文化、石窟文化、三国文化文化内涵。充分运用短视频、纪录片、动漫游戏、网络视听等方式讲好天水故事，打造具有影响力的数字IP品牌。支持市内文化场馆、文娱场所、景区景点、街区园区开发数字化产品和服务，将创作、生产和传播等向云上拓展，引导“云旅游、云演艺、云娱乐、云直播、云展览”等新业态发展。鼓励国家级文化产业示范基地天水麦积山汉唐陶艺有限公司、国家级文化双创示范基地天水66号文化创意园等文化园区积极建设数字文化产业园区，推动技术创新和应用，激发数据资源要素潜力，推动产业链创新与应用。积极推动“文创+电商”打造线上文旅商品品牌。积极开展竞赛征集、主题互动、文创展演、项目孵化等系列活动，线上线下结合，推动数字文创产品转化应用，将文化资源优势转化为价值优势，促进产业发展与交流，带动消费升级，传播天水形象。（牵头单位：市委网信办、市文化和旅游局、市委宣传部；配合单位：市智库办、市财政局、市市场监管局、市商务局、各县区政府）

（六）加快智慧广电创新发展

加快广播电视与5G新技术新业态的融合创新，促进5G新技术与政务、商务、教育、医疗等行业的合作和业态创新，打造聚合上下游高精尖产业的智慧广电产业体系。建设智慧广电内容生产体系，扩大优质文化产品供给，发展线上演播、数字娱乐、数字艺术、沉浸式体验等新型业态，促进广播电视从功能业务型向创新服务型转变。发挥广播电视新闻舆论主阵地作用，探索传统媒体与新兴媒体融合发展之路，提供精准化个性化服务。实施县级融媒体工程，加快智慧广电乡村建设，推动广播电视终端通、移动通、人人通。（牵头单位：市县（区）宣传部、市委网信办、市文化和旅游局；配合单位：市级广播电视台、县级融媒体中心、中国广电市级分公司、县级分公司；）

（七）鼓励扶持“互联网+旅游”创新创业

利用全市大专院校人才、技术等资源优势，探索建立天水智慧文旅专家智库，政府主导，全社会广泛参与，搭建一个多维度、全方位的智慧文旅公共创业服务平台，为全市旅游业发展培育创新项目、扶持创业团队、完善创业环境，营造创新氛围。积极促进旅游领域创新创业项目在天水落地生根，加速推动天水旅游与互联网融合发展的深度和广度，提高旅游创新能力，培育新业态，发展新模式。适时举办互联网+旅游创新创业大赛，鼓励各类创新创业团队围绕出行、住宿、购物、娱乐、餐饮、度假、康养等“互联网+旅游”产业发展方向，积极开发在线、移动旅游产品服务、旅游文化创意产品、旅游智能硬件、旅游技术创新、旅游B2B模式创新、旅游金融、旅游教育培训及其他围绕“行游住食购娱”的智慧化服务创新。到2025年，力争在全市扶持发展5个互联网+旅游创新项目，5个互联网+旅游创业企业，50名文化旅游创意创客。（牵头单位：市委网信办、市文化和旅游局；配合单位：市智库办、市财政局、市发展改革委、市工信委、市科技局、市商务局、市市场监管局、市交通局、各县区政府）

四、保障措施

　　（一）加强组织领导。要将智慧文旅应用项目和文旅数字经济发展纳入全市数字政府、智慧城市和数字经济发展总体规划大力推进，市文化旅游产业发展领导小组要强化对全市智慧文旅工作统筹指导，各县区政府、领导小组各成员单位要加强智慧文旅建设的组织领导和统筹管理，共同推进全市智慧旅游建设工作有力有序开展。各县区要将智慧文旅建设工作纳入地方文旅发展总体规划，鼓励开展数字化创新应用和智慧文旅产业发展先行先试。加强与工信、科技、金融等部门协作和政策衔接，统筹部署和落实相关任务。与相关技术部门加强在数据交换、业务协同、科技成果转换等领域的共享与协作，建立跨行业、跨部门的智慧文旅建设协作机制。 

　　（二）加大财税支持。全市各级要按照分级负担原则，落实各自承担的建设资金，支持市级和县区级智慧文化旅游建设，加大智慧文化旅游项目建设投入，对智慧文旅关键领域、薄弱环节和重点项目等予以支持。探索设立文化和旅游科技专项（项目），采取直接补贴、先建后补、以奖代补等方式推动文化旅游科技创新及应用示范。创新投融资方式，借助市场化手段和PPP模式吸引社会力量参与天水智慧文旅建设。鼓励有条件的文化和旅游企业申报科技型中小企业、高新技术企业、创新型领军企业，按规定享受相应的税收优惠政策。

　　（三）重视人才培养。实施智慧文化旅游紧缺人才引进工程，积极引进智慧文化旅游建设、管理、营销等方面的技术骨干和专业技术人才。依托高等院校、科研院所、行业企业及社会机构，大力培养专长型、复合型文化旅游信息技术人才。鼓励培训机构开展全行业信息化知识技能培训，不断提高智慧文化旅游建设工作效率和水平。

　　（四）突出考核评估。建立智慧文旅重大项目库，明确规划入库项目的任务分工、路线图和排期表，并纳入市县（区）政府和部门年度目标考核体系。依法依规推进重大项目和重点任务，实施专项督导和评估机制。市县（区）文旅部门建立智慧文旅目标责任制，将智慧文旅纳入年度考评目标，对景区、场馆、饭店、旅行社等文旅服务单位和企业实行量化考核，作为质量评定复核的重要依据。积极引入第三方评价机制，对智慧文化旅游项目和成果进行投入产出、综合效益、推广价值等方面的综合评价，持续提升智慧文旅工作水平。