天水市文化和旅游局关于贯彻落实国务院扎实稳住经济一揽子政策措施的通知

天文旅发〔2022〕83号

天水市文化和旅游局

关于贯彻落实国务院扎实

稳住经济一揽子政策措施的通知

各县区文体广电和旅游局，局属各单位、局机关各科室：

近日，国务院常务会议明确了进一步部署稳经济一揽子政策措施，印发了《扎实稳住经济的一揽子政策措施的通知》（国发〔2022〕12号），这对应对疫情对文旅行业造成的严重冲击，帮助文旅企业恢复活力，努力推动经济回归正常轨道、确保运行在合理区间，实现文旅企业平稳健康发展，具有极其重要的作用。为贯彻落实好这些政策措施，现就有关事宜通知如下：

一、充分认识贯彻落实一揽子政策措施的重要性

为贯彻落实全国稳住经济大盘电视电话会议和《国务院关于印发扎实稳住经济的一揽子政策措施的通知》精神，6月2日，市政府召开常务会议，会议指出，各级各部门要坚决贯彻落实党中央关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，全面落实全国稳住经济大盘电视电话会议精神和省市相关工作要求，准确把握当前国家稳定经济的窗口期和我市发展的关键期，高效统筹疫情防控和经济社会发展，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响，统筹发展和安全，努力实现全年经济社会发展“双过半”的预期目标。各县区文旅部门、局属各单位、机关各科室要进一步提高政治站位，充分认识做好今年文化旅游发展工作的极端重要性，认真学习领会、担当作为、求真务实，切实增强责任感使命感紧迫感，担负起稳定文化旅游产业发展责任，以钉钉子精神抓好中央和省市关于稳住经济各项决策部署贯彻落实，全力推动我市文化旅游产业高质量发展。

二、具体工作措施

（一）财政金融政策落实方面

1.进一步加大增值税留抵退税和暂退旅行社质保金政策力度。根据第1条“文化、体育和娱乐业等七个行业纳入按月全额退还增量留抵税额”政策，各县区要积极与税务部门衔接，加大帮扶力度，帮助文旅小微企业享受一次性全额退还存量留抵税额政策，按月全额退还增量留抵税额。暂退全市旅行社（分社）质量保证金，暂退比例为100%，补足保证金期限延至2023年3月31日。按照省厅部署逐步开展旅行社使用保险替代现金或银行保函交纳旅游服务质量保证金。

2.加快应急广播和文物保护项目建设进度。根据第2条“加快财政支出力度”政策，秦州区、甘谷县、清水县文旅部门要尽快完善前期手续，加快应急广播建设工程进度，确保10月前工程项目完工；加快16个续建和17个新建文物保护项目进度，确保按期完成工作进度，积极衔接市县区财政部门及时拨付建设资金。

3.加大专项债券争取和使用力度。根据第3条“加快地方政府债券发行使用并扩大支持范围”政策，各县区、局属有关单位、局机关有关科室要积极与市县区财政、发改部门对接，争取专项债券资金，保障市县区在建文旅项目进度。及时下拨2022年市文投公司伏羲庙景区停车场和游客服务中心项目专项债券6000万元；天水市博物馆建设项目一般债券1000万元；天水市图书馆新馆建设项目一般债券2000万元；天水市文化馆新馆建设项目一般债券2000万元，12月底前依法合规使用完毕。

4.加大中小微企业的融资担保力度。根据第4条“对符合条件的餐饮、住宿、旅游行业中小微企业，鼓励政府性融资担保机构提供融资担保支持”政策，各县区文旅部门要积极与县区政府金融办、银行、担保公司等金融机构对接，及时向金融部门推荐有资金需求文旅企业，争取更多金融支持，帮助文旅企业发展。

5.支持旅行社企业参与政府采购。各县区要积极落实《甘肃省贯彻落实促进服务业领域困难行业恢复发展若干政策的实施方案》，主动联系财政、接待办等部门，在政府采购住宿、会议、餐饮等服务项目时，不得以饭店星级、所有制等为门槛设置限制条件。加大政策宣传力度，鼓励机关企事业单位将符合规定举办的工会活动、会展活动等的方案制定、组织协调等交由旅行社承接。

6.对接落实社保费缓缴政策。根据第6条“在对餐饮、零售、旅游等5个特困行业实施阶段性缓缴三项社保政策的基础上，扩大实施缓缴政策，养老保险缓缴期限阶段性延长到2022年年底”政策，局属有关单位、各县区文旅部门要积极对接市县人社、财政等部门，落实好市县中小微文旅企业社保费缓缴政策。

7.争取文旅振兴乡村样板村创建项目资金。各县区要认真贯彻落实《天水市建设文旅农康融合发展试验区实施方案》，加快秦州区平南镇苏湾村、麦积区麦积镇草滩村、甘谷县古坡镇瓦泉峪村、秦安县陇城镇凤尾村、清水县秦亭镇长沟村等5个文旅振兴乡村样板村创建进度，积极争取省文旅厅给每个样板村落实60万元的补助资金。

（二）货币金融政策落实方面

8.强化小微企业信贷支持。根据第12条“金融机构对基础设施建设和重大项目支持力度”政策，各县区要认真贯彻落实中国人民银行天水支行、天水市文化和旅游局印发《金融支持天水市文化旅游产业加快发展的意见》（天银发〔2022〕26号），推进我市各金融机构根据文化旅游项目风险和经营状况，合理确定贷款利率、期限和还款方式，对受疫情影响生产经营困难的旅游企业主动让利，对符合条件的中小微文化旅游企业综合运用统贷平台、集合授信等方式，实行差异化信贷管理，简化审批流程，合理下放审批权限，使信贷资源不断向文旅产业倾斜。

9.加快世行贷款项目实施进度。总投资7953.5万元的麦积区天水雕漆（黄河雕漆）非物质文化遗产中心项目已完成项目“两证一书”、初设审批、概算及施工图审查等相关手续，麦积区文旅局要尽快开展土建招标，7月底前实现项目全面开工建设。秦安县要切实加强对世行贷款项目的重视程度，加快总投资2.6亿元的秦安县大地湾遗址—陇城历史文化名镇—上关明清特色古街建设项目前期准备工作进度，尽快开展设计招标、文评、稳评等前期工作，弥补短板和欠账，年内实现项目开工建设。

（三）稳投资促消费政策落实方面

10.加大招商引资力度。紧紧围绕今年梳理出的三批69项重点招商引资项目进行重点推介，通过积极“走出去”、主动“请进来”等多种方式，开展招商引资活动，争取完成全年招商引资5.5亿元的目标任务。牢固树立服务意识，积极为招商引资落地项目当好“店小二”，做好全方位的跟踪式服务，加大与重庆绿投沟通衔接力度，推动重庆绿投与麦积区政府签订合作协议，促进李家山村高端民宿项目尽快落地实施。协调解决天水白鹿仓国际旅游度假区项目用水、拆迁安置、土地变性等问题，以良好的服务保障文旅项目落地实施。

11.加大天水文旅年卡发行力度。做好“云游天水暨一部手机游天水”市场化运营和“天水文旅年卡”发行推广工作，线上带动线下，促进本地文旅消费。各县区文旅部门要通过云游天水公众号、抖音、快手等，持续做好“云游天水暨一部手机游天水”平台宣传推广。持续对接涉文、涉旅、涉体商家，不断提升天水文旅年卡权益价值力争年底提升至13000元。通过加快客源互通、资源互动，推动天水文旅市场由“门票经济”向“综合经济”转型升级。

12.大力推广特色旅游精品线路。着力挖潜力、扩内需、促销费，策划开展系列文化旅游活动，精心推出乡村旅游特色精品线路，大力开展以“千山万水·最爱天水”为主题的近郊游、乡村游、休闲游和养生游等“天水人游天水”活动。聚人气、促复苏，开展惠民演出进景区、非遗进景区等活动。积极争取省厅经费支持，组织陇东南五市捆绑营销，前往重点客源城市开展宣传推介活动，与国内重点旅行社签订客源互送协议，全面激活全市文化旅游消费市场，以文化旅游产业拉动全市第三产业全面复苏。鼓励景区景点、星级旅游饭店与旅行社抱团发展，利益共享。

13.积极推进文旅场所新能源汽车充电桩（站）建设。根据第18条“逐步实现所有校区和经营性停车场充电设施全覆盖”政策，市县文旅部门要联合市县发改、住建、供电等部门，积极推进伏羲庙游客中心、麦积山游客中心、新建市博物馆、市文化馆、市图书馆、景区停车场等文旅场所的新能源汽车充电桩（站）建设，逐步实现4A级以上景区和市级公共文化场馆停车场充电设施全覆盖。

14.积极推进研学旅游。鼓励各级学校、教育机构在市内外开展研学活动，支持符合条件的旅行社及相关运营机构等承接研学服务业务。鼓励麦积山国际森林康养旅游度假区、青鹃山旅游度假区、东山林隐田园综合体、市县各级各类博物馆等旅游单位，创建全市重点旅游研学基地，积极与我市旅行社合作，共同推出石窟艺术、考古发现、生物探源、军旅生活、体育训练等不同类型的研学模式。鼓励我市旅行社与各级学校、教育机构合作，设计研学旅游线路及课程标准，承接研学服务业务，着力拓展视野、丰富知识、加深与自然和文化的亲近感，提高学生的自理能力、创新精神和实践能力。

（四）保产业链供应链稳定政策方面

15.降低中小微文旅企业用水用电用气成本。根据第24条“降低市场主体用水用地用网等成本，全面落实对受疫情影响暂时出现生产经营困难的小微企业和个体工商户用水用电用气欠费不停供政策”，各县区文旅部门要对接发改、供电、供水等部门单位，落实对中小微文旅企业水电气等费用补贴和6个月费用缓缴期政策，确保对中小微文旅企业用水用电用气“欠费不停供”。

16.切实减免市场主体房屋租金。根据第25条“推动阶段性减免市场主体房屋租金”政策，局属有关单位、各县区文旅局落实好中小微企业和个体工商户承租国有房屋（房屋所有权为市县文旅部门）减免3-6个月租金政策。要积极指导协调我市中小文旅企业承租非国有企业、个人房屋的，争取同样享受租金减免优惠政策。

17.加快推进机场复航及新增航线开通进度。根据第26条“加大对民航等受疫情影响较大行业企业的纾困支持力度”，加大与华夏航空公司的沟通衔接，积极争取财政补贴资金，6月中下旬，开始有序恢复重庆、西安等航线。按照省财政厅、省交通运输厅、省文旅厅、省民航机场有限公司《关于报送2022年航线培育论证材料及研提完善省级民航和综合运输发展引导资金管理办法意见建议的通知》（甘财建〔2022〕52号）精神，积极争取拟开通“成都天府=天水”、“敦煌=嘉峪关=天水”两条航线的补贴资金，争取早日开通航线，实现省内串飞，带动航线运输客流量复苏。

18.优化政务服务。市县区两级文旅部门要深入贯彻落实国家和省、市深化“放管服”改革优化营商环境系列决策部署，始终坚持以人民为中心的服务理念，以最大限度的利企便民为目标，深入推进“一网一门一次”改革，持续开展“一网通办”“省内通办”“全程网办”“一件事一次办”和“减证便民”工作。全面梳理甄别政务服务事项，对企业开办相关的许可事项在风险可控的情况下推行承诺制，进一步压缩企业开办时间，将涉企惠企政策第一时间推送企业，做到“让数据多跑路，企业不跑路”，实现“不来即享”。

　　（五）保基本民生政策方面

19.稳步提升从业人员收入。根据第7条“企业招用毕业年度高校毕业生，签订劳动合同并参加失业保险的，可按每人不超过1500元的标准发放一次性扩岗补助”政策，市县区文旅部门联合市县人社部门鼓励文旅企业通过各类人才招聘、特殊人才引进等渠道，扩大大专院校毕业生在全市文旅行业就业率，并协调落实每人不超过1500元的一次性扩岗补助政策。市县区文旅部门要积极协调文旅行业用人单位（星级饭店、旅行社、乡村旅游经营单位、娱乐场所、文旅项目工地），尽量吸纳本市劳动力务工，提高群众收入。

20.营造安全有序的市场秩序。各县区文旅局、局属各单位、局机关各科室要认真落实全市文化旅游场所及经营活动监管清单，积极探索文旅行业分级分类信用管理措施办法，全力打造惠企、稳企、助企、兴企的良好发展环境。毫不放松地抓好安全生产专项整治三年行动“巩固提升年”各项工作任务，持续深入景区景点、文旅经营场所、项目工地等开展疫情防控和安全生产大检查，统筹抓好行业发展和疫情防控工作，确保安全有序的市场秩序。要坚持监管与服务并重，既要宣讲纾困解难政策，帮助企业切实享受到政策红利，还要积极总结推广企业在转变经营理念、创新经营方式、寻找新的盈利点等方面有益经验，携手企业同谋发展，共克时艰。

三、相关要求

（一）统筹安排部署。各县区文旅部门、局属各单位、局机关各科室务必提高认识，统一思想，加强组织领导，认真研究国务院稳经济一揽子政策措施和全市文旅系统贯彻落实措施，结合各自实际，统筹谋划部署，细化具体落实措施，狠抓优惠政策落实，确保各项措施落到实处、见到实效。

（二）抓好项目建设。要以伏羲始祖文化传承创新区和文旅农康融合发展试验区建设为重点，加大招商引资工作力度，尽快推动新建项目开工建设、续建项目顺利推进，谋划项目尽快落地。充分发挥项目建设在带动当地就业、改善环境以及推动经济发展等方面发挥积极作用，着力构建文旅产业发展新格局，持续放大文化旅游综合效应，为促进文化和旅游产业高质量发展提供坚强保障。

（三）努力完成工作目标。当前正是我市旅游发展的黄金时期，各县区文旅部门、局属各单位、局机关各科室要针对文旅行业全面受损的实际情况，紧盯年初签订的工作目标责任书，切实增强工作的责任感和紧迫感，加大工作力度，强化责任担当，统筹做好旅游接待服务和宣传营销，持续扩大天水的知名度和影响力，吸引游客到天水休闲度假、康养旅游，确保完成全年旅游人数和旅游综合收入增长10%以上的发展目标。

                          天水市文化和旅游局

                            2022年6月4日