天水市文化和旅游局关于印发《天水市文物事业 发展“十四五”实施意见》的通知

天文旅发〔2022〕62号

天水市文化和旅游局

关于印发《天水市文物事业

发展“十四五”实施意见》的通知

各县区文体广电和旅游局，麦积山大景区管委会，局属文博单位：

为认真贯彻落实《甘肃省文物事业发展“十四五”规划》，全面加强我市文物保护利用传承发展，助推华夏文明传承创新区建设，促进全市文物事业高质量发展，结合我市文物保护工作实际，我局制定了《天水市文物事业发展“十四五”实施意见》，现印发你们，请结合实际认真抓好落实。

特此通知。

附件：天水市文物事业发展“十四五”实施意见

                         天水市文化和旅游局

                           2022年5月4日

附件：

天水市文物事业发展“十四五”实施意见

为认真贯彻落实甘肃省文物事业发展“十四五”规划，全面加强我市文物保护利用传承发展，助力推进华夏文明传承创新区及特色文化大市建设，文旅强市及新时代全市文物事业高质量发展，结合实际，提出如下实施意见。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记关于文物工作的重要论述和指示批示精神，认真贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，特别是在敦煌研究院座谈时的重要讲话精神，严格落实“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针，充分发挥伏羲文化、大地湾文化、秦早期文化、三国文化、石窟文化等人文资源优势，打造伏羲始祖文化传承创新区和文旅农康融合发展试验区，以推动高质量发展为主题，以深化文物保护利用和博物馆改革发展为主线，以强化文物科技创新和人才队伍建设为动力，全面加强文物保护利用和文化遗产保护传承，加快推进文物治理体系和治理能力现代化，坚持守正创新、稳中求进，在推动全市文物事业高质量发展上取得新成效，在加快华夏文明传承创新区建设上展现新作为，在助推文旅强市上做出新贡献。

二、基本原则

——坚持政治引领。提高政治站位，站稳政治立场，时刻对标对表，全面贯彻落实以习近平同志为核心的党中央各项决策部署。站在铸就中华文化新辉煌、为坚持和发展中国特色社会主义提供文化支撑的政治高度，肩负起新时代党的文化使命，加大文物保护利用力度，传承优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化，使文物保护成果更多惠及人民群众，更好发挥文物在坚定文化自信，铸牢中华民族共同体意识中的重要作用。

——坚持保护第一。始终把文物保护放在首要位置，引导全社会增强对文物的敬畏之心，推动各级政府树牢保护文化遗产责任重大的观念，强化各级文物部门守土尽责使命担当，健全法律法规体系，提高保护管理水平，坚持依法保护、系统性保护，加快实现“两个转变”，坚守安全底线，构建党委领导、政府主导、部门协作、社会参与的文化遗产保护大格局。

——坚持守正创新。坚持在保护中发展、在发展中保护，加强文物价值研究阐释和传播利用，让文物活起来，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展。坚持以人民为中心，健全完善普惠均等的博物馆、纪念馆和文物开放单位公共文化服务体系，提高社会服务能力，赋能添彩人民群众美好生活。

——坚持深化改革。坚持问题导向和目标导向，鼓励因地制宜、试点先行，梯次推进文物保护利用改革重大举措、重点工作，压茬落实重大工程、重要任务，解决制约文物事业发展的瓶颈问题。深化文物领域“放管服”改革，推动职能转变、优化营商环境。健全制度体系，规范工作流程，提升全市文物治理体系和治理能力现代化水平。

三、主要目标

到2025年，逐步走出一条符合天水市情的文物保护利用之路。构建和完善文物保护法规体系、文物安全责任体系、文物保护管理制度体系，初步实现全市文物治理体系和治理能力现代化，文物安全形势势态良好，文物保护管理水平全面提升。布局合理、结构优化、特色鲜明、体制完善、功能完备的博物馆、纪念馆等公共文化体系更加健全，发展质量显著提升。文博机构队伍着力加强，人才结构不断优化。革命文物资源普查全面完成，保存状况持续改善。古建筑、石窟寺、古遗址等文物安防消防能力大幅提升。全市具有历史、艺术和科学价值的文物得到全面有效保护和科学合理利用。文物安全形势持续稳定，文物保护管理水平全面提升，形成党委领导、政府主导、部门协作、社会参与的文化遗产保护新格局。

四、主要任务

（一）全面加强文物资源管理和文物安全工作

1.健全文物安全责任体系。全面落实文物安全各级政府主体责任、文物及相关部门监管责任、文物管理使用人直接责任，构建依法依规、权责清晰、科学规范、管控有力的文物安全责任体系。全面落实文物保护“五纳入”，将文物安全纳入市县级政府年度考核评价体系，发挥县、乡、村三级文物保护网络作用，层层签订文物安全目标责任书，特别是文保单位、博物馆要配备专兼职消防安全管理人员，落实好消防安全管理和文物安全日常管理及巡查、检查、督查等制度，发挥业余文保员作用，全面完成所有不可移动文物安全责任人公告公示，各责任单位建立安全管理制度，落实管理人员，确保文物安全。

2.健全文物资源管理制度。规范国有文物资源资产管理，健全国有资产报告制度，保障国有文物资源资产安全完整、有效保护和合理利用。完善文物登录制度，健全文物调查、申报、认定、登记、定级、公布、撤销和退出机制，建立文物资源市级目录，对接实施中华文化资源普查工程。完善不可移动文物管理机制，组织申报第九批全国重点文物保护单位，加强尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物保护管理。强化文物保护单位“四有”基础工作，文物保护单位保护范围和建设控制地带全部划定公布并纳入国土空间规划，落实保护空间管制措施。强化规划引领，做好马家塬遗址、毛家坪遗址、李崖遗址等全国重点文物保护单位、重要省级文物保护单位保护规划及相关专项规划编制工作。???    

3.提升文物科技保护力度。逐步将文物资源空间信息纳入国土空间基础信息平台。加强文物数字化保护，以伏羲庙、大地湾数字化保护工程为引领，逐步推进全国重点文物保护单位、重要省级文物保护单位、馆藏珍贵文物信息高清数据采集和展示利用，强化文物数字化标准规范建设，健全数据管理和开放共享机制。

4.加强文物保护基础设施建设。始终把保护放在第一位，坚持抢救性保护与预防性保护并重、文物本体保护与周边环境整体保护并重，加大病险文物保护维修力度，全面消除全国重点文物保护单位和省级文物保护单位重大险情，实施文物本体保护维修、基础设施建设、环境整治等工程，改善文物保护状况和周边环境。促进文物保护研究与文化阐释传播。强化项目监管，规范项目申报、实施、验收程序，提高项目资金效应。

5.构建文物安全部门协作机制。聚焦法人违法、盗窃盗掘、火灾事故三大风险，强化与公安、消防部门联动，构建联合协作机制，确保文物安全。依法加强文物保护公益诉讼，建立“检察＋文物”常态化协调联动机制，推动负有文物保护职责的机关和单位依法全面履行职责；加大与陕甘毗邻地区打击文物犯罪联动机制的工作力度，深化与公安部门联合协作，持续推进打击文物犯罪专项行动，建立打防并举的文物安全防范体系，构建联防联控联治文物安全新格局；与消防救援部门密切协作，开展文物消防安全专项整治和检查督查，有效化解重大文物火灾风险，完善消防安全制度和应急预案，加强消防演练，推进消防安全治理能力现代化。

6.提高文物安全监管和防护技术水平。建立文物安全风险形势研判、风险评估和预警长效机制，开展文物安全风险等级管理，推进以石窟寺、革命旧址、重要遗址墓葬、文物建筑和国有博物馆纪念馆为重点的安全防护设施建设，全面提升文物安全技术防范水平。建设全市文物安全监管平台，打通省、市、县三级文物安全监管信息化通道，构建覆盖全市的文物安全智能化监管体系。提高不可移动文物监管科技水平，利用无人机巡查、网格化管理等手段，构建文物安全防控体系。

7.配合基本建设考古工作。完善配合基本建设考古工作体制机制，积极探索在政府土地储备及各类园区建设中推行“考古前置”“净地出让”，将考古调查、勘探、发掘作为前置程序，最大限度减少基本建设对地下文物的影响，实现基本建设和文物保护的有机统一。

（二）扎实做好重要文物系统性保护利用

1.加强大遗址保护利用。落实国家大遗址保护利用“十四五”专项规划，坚持考古先行、保护第一、融合发展、创新驱动，重点配合做好大遗址考古研究、空间管控、保护管理、开放展示，探索形成大遗址保护、管理和利用科学化机制。实施大遗址综合保护利用提升工程。落实华夏文明传承创新区建设任务，推进大地湾国家考古遗址公园建设和马家塬、毛家坪等遗址保护利用，系统展示弘扬天水丰厚的历史文化。

2.提升石窟寺整体保护利用水平。在石窟寺专项调查的基础上，积极推进全市石窟寺科学规范管理。落实保护管理责任，重点石窟寺由所在县区政府设置专门机构负责管理，其他石窟寺落实专人负责管理。实施石窟寺保护重大工程，推进木梯寺石窟、仙人崖石窟等重点石窟数字化保护展示工程。国保石窟寺全部实行预约参观制，推动有条件的国保石窟寺建立石窟寺博物馆。

3.提升革命文物展示水平。发挥好革命文物资源优势，主动服务党史学习教育、革命传统教育、爱国主义教育。提升革命旧址展示水平和革命纪念馆展陈质量，对基本陈列超过5年的纪念馆进行改陈提升，及时补充体现时代精神的展陈内容。结合重要时间节点，策划推出系列精品展览。加大馆际交流、联合办展、流动展览和线上展览等活动。

（三）全力推动博物馆提质增效

1.健全博物馆发展体系。加大博物馆建设力度，推进市博物馆、甘谷、清水等县级博物馆新馆建设或改扩建工程，推动武山县、甘谷县博物馆申报国家三级博物馆，争取将天水市博物馆纳入国家卓越博物馆发展计划。制定县级博物馆提升计划，以市博物馆社会教育示范项目“陶罐和铁罐”、市民俗馆“活版印刷术”为代表，全面提升县区博物馆社会教育等方面的质量和水平。有序推进大地湾博物馆、张家川县博物馆展陈提升。加强博物馆社会化管理力度，规范全市博物馆藏品征集程序。实施博物馆培育计划，重点支持非国有博物馆、非遗类博物馆的培育，推动符合条件的博物馆登记备案。规范“乡村记忆”博物馆管理和发展，助力乡村振兴和农村公共文化服务。

2.加强博物馆藏品保护管理。各级各类博物馆全面完成馆藏文物建账建档工作，珍贵文物藏品档案依法履行备案手续，完成馆藏一级文物登录信息复核备案工作。建立全市藏品资源数据库及总目录，逐步推广藏品电子标识，实现文物资源信息精准管理。实施濒危和材质脆弱的馆藏珍贵文物保护修复计划，提高预防性保护能力，重点支持藏品数量较多且珍贵文物占比较高的博物馆实施预防性保护项目，提升藏品保存环境监测和控制能力。

3.强化社会文物管理。规范藏品征集程序，根据《国有博物馆藏品征集规程》，重点征藏体现社会发展变迁、非物质文化遗产、乡村历史、生产生活、民俗风情、脱贫攻坚、抗疫救灾等方面的印记物证。严格执行《甘肃省涉案文物管理移交暂行办法》，建立健全常态化工作机制，持续做好涉案文物管理和移交工作，适时对做出贡献的集体及个人进行表彰奖励。

4.提升博物馆公共服务效能。完善博物馆免费开放绩效考评机制，落实“有进有出、奖优罚劣”动态管理制度，推进全市博物馆高质量免费开放。逐步在三级以上博物馆推行、打造更多原创性精品特色展览。继续推进“让文物活起来”，组织开展全市博物馆积极参与全省优秀陈列展览评选推介活动。利用博物馆资源开展中小学教育教学活动，联合教育部门认定一批青少年教育资源单位，建设一批开放式教学和校外教育基地，组织开展一批优秀文物展览和文物知识进校园活动，评选推介一批优秀青少年教育项目，开发一批博物馆研学项目，支持编写一批未成年人教辅读物。根据《甘肃省基本公共服务实施标准》，持续推进博物馆展览服务和社教“四进”活动，提高公共文化服务水平。

5.激发博物馆创新活力。贯彻落实省委宣传部等九部门《关于推进博物馆改革发展的指导意见》，并按照省文物局任务分解方案，抓好各项工作的落实，推动全市博物馆高质量发展。提升行业博物馆和非国有博物馆运行质量和专业化水平，倡导博物馆云展览、微视频、文物信息等进入城市公共空间，促进传统文化和现代城市生活的连接。

五、保障措施

（一）加强组织领导。

各级政府要落实文物保护主体责任，将文物保护工作纳入重要议事日程，定期研究和解决文物保护工作中的突出问题。建立完善文物工作考评机制，将文物工作纳入经济和社会发展、城乡建设规划，纳入政府年度综合考评体系。文物主管部门要强化监管责任，文物专门管理机构和博物馆、纪念馆要切实加强防护措施，落实直接责任，加大督查力度，牢牢守住文物安全红线和生命线，切实做到守土尽责。

（二）完善责任体系。

建立和完善文物工作各项管理制度，全面落实县、乡、村三级保护责任体系，明确责任目标、岗位职责，层层签订文物安全目标责任书。制定和完善各项应急预案，定期进行消防演练。建立完善文博人员培训制度，发挥业余文保员作用，提高文博人员应急处置能力。建立文物保护项目库，组织做好项目立项、方案编制等前期工作，积极推动项目有序实施。

（三）强化经费保障

要落实文物保护“五纳入”，切实将文物保护经费列入本级财政预算，不断加大文物保护经费投入力度，逐步将县级文物保护单位及尚未核定公布为文物保护单位的国有不可移动文物的保护列入财政预算。要全面落实业余文保员补助经费，拓宽社会资金进入文物保护利用领域渠道，推动建立健全文物保护多元投入体系，逐步形成文物保护投入多元化机制。

　天水市文化和旅游局办公室    　 　           2022年5月4印发