天水市文化和旅游局关于市人大八届一次会议第231号建议的答复

张思佳、马创成、牟建林、刘二贵、王海州、彭爱铭、马彩凤、杨小周代表：

你们好。你们提出的“关于将张家川县云凤山旅游景区和陕西关山草原旅游景区一体谋划推进的建议”已收悉，现答复如下：

你们提出的针对性建议，正是我们持续努力推进天水文化旅游产业发展的重要工作之一，我局一直在积极协调推动全市旅游景区建设，补齐短板弱项，拉长产业链条，丰富产品供给，助力我市文化旅游产业高质量发展和文化旅游产业提质增效工作。

张家川县有良好的生态资源和历史文化资源，东部云凤山、秦家塬、平安草原景区生态资源禀赋高，历史文化遗存丰富，发展旅游业具有得天独厚的优势。近年来，张家川县立足“农业优先型＋生态功能型”发展定位，以文旅强县战略为目标，围绕打响关山大景区旅游品牌目标，依托独特的自然风光、厚重的历史文化、良好的生态环境，以发展森林草原生态旅游为基础、乡村旅游为补充，坚持在开发中保护、在保护中开发，对关山大景区旅游资源合作开发一体谋划论证、一体推进建设。市第八次党代会以来，市委市政府提出着力打造文旅农康融合发展试验区，重点打造张家川县草原观光型旅游品牌，立足资源禀赋，发挥特色优势，探索文旅农康融合发展新路子，为张家川县文化旅游产业快速发展定下了基调，指明了方向。针对张家川县关山大景区存在的发展基础薄弱、发展办法不多、创新能力不强、资源开发利用不足等方面的问题，我局围绕全市文化旅游产业发展全局，从强化政策支持，做强基础设施，优化服务配套，强化人才培训等方面就建议提出的问题重点做了以下几个方面的工作。

一是强化政策支持，科学规划指导。近年来，市委、市政府高度重视文化旅游产业发展，制定出台了支持文旅产业发展的“七个意见一个办法”，印发了《天水市文旅强市战略实施方案》《天水市文旅农康融合发展试验区建设实施方案》等政策文件，明确提出因地制宜，突出县域特色，着力打造张家川草原观光型旅游品牌。指导张家川县制定出台了《张家川县关于加快建设文化旅游强县的实施意见》《张家川县文化旅游资源开发利用工程实施方案》，编制完成了《张家川县旅游发展总体规划》《秦家塬高山草原风情度假区修建性详细规划》等一系列规划。已完成关山大景区一期开发项目（秦家塬风景区旅游开发建设项目）可研设计，委托江苏山水建设集团有限公司经过多次实地考察，正在编制设计方案。同时，将张家川县文化旅游重大项目纳入全市文化旅游“十四五”融合发展规划，8月8日，天水市委、市政府与省公航旅集团举行座谈会，双方就深化地企合作、全面推进张家川县关山大景区建设等项目建设进行深入交流，并签订了战略合作框架协议，进一步推进张家川县形成区域特色鲜明、功能布局合理、项目内涵丰富的文化旅游发展格局。

二是突出项目建设，做强基础设施。2021年以来，积极指导张家川县邀请省公航旅集团先后4次对关山大景区旅游资源进行了实地调研，计划重点从交通道路、通用机场、景区建设三个方面，对张家川县旅游资源进行综合开发利用，匡算总投资98.33亿元。交通道路项目主要谋划陇县至陇西高速公路马鹿至张家川段，估算投资52.08亿元。通用机场建设项目为天水机场的辐射延伸机站项目，选址位于丝绸之路关陇古道马鹿镇白杨村至康王村，匡算总投资约12亿元。景区建设项目主要依托关山大景区自然风光、历史文化遗存、红色资源等，打造核心景点7处，平安草原成功创建为3A级旅游景区，计划建设旅游环线、游客服务中心、平安草原滑雪滑草场、关陇古道历史文化走廊、观光步道、马鹿特色小镇六大建设项目，总投资34.25亿元。目前，交通道路完成了陕西省陇县S514连接线（S323甘陕界至长宁公路）工程可行性研究报告、张（川）马（鹿）高速公路布线和投资匡算等工作。平安草原风景区旅游开发建设招商引资项目二期建设和一期运营同步进行，投资328万元的马家塬遗址和河峪摩崖石刻安防项目进展顺利。秦家塬景区游客服务中心和云凤山景区石槽沟景点自驾车营地项目列入省级旅游发展专项资金项目，秦家塬景区和云凤山景区旅游基础设施建设项目列入全省深度贫困地区旅游基础设施项目。目前，省发改委已对陕西省陇县S514连接线（S323甘陕界至长宁公路）下达项目前期经费170万元。申报的秦家塬风景区旅游开发建设项目2022年第二批政府专项债券已通过国家发改委、财政部初审，项目前期工作正在有序推进中。

三是积极争取资金，优化服务配套。2022年争取东西部协作资金860万元，计划重点推动实施马鹿旅游小镇项目建设，联动张家川县旅旅游资源进行综合开发利用项目，全面打响“丝路关山 生态旅游”文旅品牌。近年来积极争取东西部协作和省级旅游发展专项资金579万元，扶持建设了恭门镇河峪村、天河村平安水泉村、车古村乡村旅游基础设施。陆续利用省级旅游发展专项资金，支持张家川县在乡村旅游基础设施和公共服务设施建设、旅游厕所建设、景区基础设施建设等方面投入资金427.8万元。其中，为张家川县乡村旅游扶贫培训列支专项补助资金132万元，为张家川县秦家塬风景区旅游基础设施建设列支专项补助资金30万元。累计争取省级乡村旅游发展项目专项资金160万元，先后推荐马鹿镇花园村、马关镇新义村成功创建为为省级乡村旅游示范村。陆续建设旅游厕所6个，改建旅游厕所3个，下达旅游厕所建设补助资金32万元，发展旅游专业合作社8家，乡村旅游农家乐9户，到位补助资金48万元。其中，近两年争取到张家川县尔巴斯乡村旅游服务中心建设项目补助资金60万元，乡村旅游合作社补助资金18万元，乡村旅游培训项目资金14万元，张家川县旅游配套服务体系不断完善。

四是注重人才培训，提升服务水平。依托省、市相关专家智库和驻市高校、专业培训机构等，举办文化旅游从业人员培训班，开展从业人员政策法规、经营管理、服务礼仪、安全管理等业务知识和技能培训，截止2021年底，完成张家川县旅游扶贫和乡村旅游从业人员培训班5期，与清水县合办乡村旅游培训班一期，累计培训乡村旅游从业人员500多人次。积极组织相关人员参加国家、省级实用人才培训班、乡村旅游扶贫重点村村干部培训班等，有效提升了乡村旅游服务质量与水平，进一步增强了旅游发展后劲。重视少数民族地区人才培训工作，支持张家川县开展“三区”人才支持计划文化工作者专项，为张家川县累计培养选派（招募）137名“三区”人才文化工作者，推荐张家川县“三区”人才文化工作者参加省、市、县级专项培训共15期。支持推荐花儿世界遗产扩展项目，发现培养、推荐民间花儿歌手于朝阳为国家级传承人，马也顾、杨国祥为省级传承人，马永福等6人为市级传承人，支持木河、马鹿、马关镇建立花儿传习所，组织出版《张家川花儿研究》等系列书籍，为深度挖掘张家川县民俗文化旅游资源，促进民族地区文化旅游产业高质量发展储备了人才优势。

下一步，我们将紧紧围绕《天水市“十四五”文化旅游融合发展规划》，结合张家川县关山大景区建设发展实际，指导张家川县主动协调自然资源部门，争取优化调整生态红线保护范围，全面推进关于加快实施张家川县关山大景区建设的建议各项内容进一步落实落细。在时机成熟后，积极指导张家川县协调陕西省宝鸡市关山草原景区主管部门和地方政府，力求关山大景区统一规划、整体开发、共建共享、合作共赢，争取实现关山旅游资源利用效益最大化。同时，充分考虑张家川县文旅产业发展实际需要，根据年度国家、省、市旅游发展专项资金支持范围和重点，积极争取上级政策、资金、项目支持倾斜，加快完善景区基础设施和公共服务设施，协调推进关山生态大景区打造，加快完善景区服务设施，提升景区旅游服务水平。另外，加强与省、市有关部门沟通衔接，筹措整合各方项目资金，创新投融资方式和途径，加强与省公航旅等有实力、能干事、会干事的文化旅游企业集团深度合作，高起点规划、高标准建设、高质量发展，建设大景区，打造新标杆，进一步提升张家川县文化旅游知名度和影响力。  

感谢你们对张家川县云凤山旅游景区和陕西关山草原旅游景区一体谋划推进的关心，并希望提出更多宝贵意见。

天水市文化和旅游局

2022年9月13日