扶贫专刊之二十二

第22期

天水市转移就业专责工作组办公室         2020年9月23日 

筑牢就业民生之本 助力贫困人口脱贫

——全市就业扶贫工作纪实

就业是民生之本，是脱贫之要，是贫困群众增收脱贫最直接最有效的途径。
    一份稳定的工作，为我市建档立卡贫困户带来了脱贫增收的希望。
    2016年，全市开展精准扶贫劳动力技能培训4.5118万人，其中培训建档立卡贫困户4.0692万人；全年劳务输转70.02万人，实现劳务经济收入120.62亿元。   
    2017年，全市开展精准扶贫劳动力技能培训5.4368万人，其中培训建档立卡贫困户4.4188万人；全年劳务输转69.25万人，实现劳务经济收入133.3 亿元。     
    2018年，全市开展精准扶贫劳动力技能培训5.1125万人，其中培训建档立卡贫困户3.6358万人；全年劳务输转69.28万人，实现劳务经济收入145.6亿元。    
    2019年，全市开展精准扶贫劳动力技能培训5.3932万人，其中培训建档立卡贫困户3.0038万人；全年劳务输转69.49万人，实现劳务经济收入160.07 亿元。     
    2020年，截至今年9月底，全市完成精准扶贫劳动力培训6.0675万人，其中培训建档立卡劳动力3.9167万人；劳务输转建档立卡贫困户 33.6万人，全市劳务输转70.9万人，实现劳务经济收入117 亿元。  
    ……
    这一组组数字，是对我市就业扶贫工作的诠释，是全市就业扶贫成员单位团结一心、攻坚克难、努力拼搏、助力脱贫的有力印证。

近年来，在市委市政府的坚强领导下，人社部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚系列重要论述和指示精神，把解决贫困人口的就业问题作为人社事业发展的重点工作，按照中央和省、市脱贫攻坚总体部署，紧扣“两不愁、三保障”脱贫标准，主动担当作为，全力推进落实，全员上阵“挂牌实战”，尤其近年来根据中央、省市脱贫攻坚政策要求，制定了《天水市脱贫攻坚就业扶贫三年行动计划（2018-2020年）》，紧盯劳动力技能培训、劳务输转、扶贫车间建设、贫困人口基本养老保险全覆盖目标任务等重点工作精准发力，明确了就业扶贫方向，通过创新就业载体，实施劳动力技能培训、有组织劳务输转、扶贫车间吸纳、公益性岗位托底、贫困人口基本养老保险全覆盖等有力举措，一步一个脚印扎实开展就业扶贫工作，走出了一条符合天水实际的就业扶贫之路。

开展技能培训 提升就业能力

技能培训是脱贫攻坚的重要举措之一。

“看到村里人到外面开饭馆赚了钱，在城里买了楼房，开着小汽车回家，真是羡慕啊！自己也想到外面开饭馆，可是没有烹饪技能，这不就来参加培训。我要一定抓住这个机会，好好学习拉面技能，成为一名真正的牛肉拉面师。”这是甘谷县一位90后农村女青年在牛肉面制作培训班学习时高兴地说。

……

一张张真诚朴实而满怀激情的面孔，一个个求技能致富心切的心情……让我们看到劳动力技能培训真正点燃了贫困户脱贫的希望。

近5年来，根据省委、省政府《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》和省人社厅等五部门制定的《甘肃省精准扶贫劳动力培训支持计划实施方案》以及《天水市扶贫攻坚行动协调推进领导小组关于组合制定“1+18+8”精准扶贫方案和作战图的通知》（天扶领发〔2015〕10号）精神，我市人社部门作为就业扶贫牵头部门，紧盯市场需求无缝对接，深入调查分析研判，联合教育、农业、林业、畜牧、扶贫、妇联等部门，制定了《天水市精准扶贫劳动力培训支持计划实施方案》，每年制定印发实施《天水市精准扶贫劳动力培训实施计划》。

5年来，我市人社部门把贫困户劳动力技能培训作为就业扶贫的重要举措之一，紧盯脱贫攻坚形势任务的新变化新政策，突出到户到人攻坚导向，高度重视贫困劳动力技能培训工作，坚持“扶智”与“扶技”并行，按照“一户一策、一人一技”要求和因人而异、靶向施教的原则，坚持以“培训一人，就业一人，脱贫一户，带动一片”为目标，紧紧围绕产业、就业、创业、劳务输转开展培训，着力提升建档立卡贫困劳动力技能素质和就业创业能力，通过抓培训强技能，增加政策和资金供给，推动政府、职业（技工）院校、社会三方力量合作，实现精准施策培训，加大技能扶贫力度。

在培训过程中，紧紧围绕特色优势产业、实用性强、需求高、增收快的培训工种，依托职业技术学校、民办职业培训机构、公共就业服务机构和东西部协作劳务输转基地等各类培训机构，让广大贫困群众可以根据自己的意愿实行“菜单式”选学，基本形成长短结合、集中分片结合、线上与线下、理论与实践结合的培训模式。并根据市场用工需求和贫困户培训需求意愿，选择汽车维修与营运、保育员、中式烹调师、电动缝纫工、果树工、手工编织、家政服务、钢筋工、砌筑工、电工、电气焊、农业实用技术培训等19个市场供求对路的培训工种，重点围绕农业农村实用技术培训、“两后生”、劳务品牌培训、新型职业农民培育、农村创业和技能带头人示范培训、创业培训等七大类型开展精准培训，按照群众需求开展灵活多样劳动力技能培训工作，确保做到培训政策不落空、不走样，不断提升贫困户脱贫的内生动力，进而通过技能培训实现高质量脱贫。

据统计资料显示，2015年至2020年，全市累计开展精准扶贫劳动力技能培训近40万人次，其中累计培训建档立卡贫困劳动力近30万人次，实现贫困家庭劳动力技能培训全覆盖。

5年来，我市人社部门积极引导各类培训机构与人力资源服务机构、大型国有企业对接，根据紧缺技术人员岗位，开展定向培训，推行“培训、输转、就业”一体化工作机制，实现技能培训与劳务输转的有效对接，达到“培训一人、输转一人、就业一人，脱贫一户”的目的。对有外出输转意愿的参训人员，由各级劳务部门组织人力资源服务机构提前介入，对接东西劳务协作天津市用工单位和驻外劳务机构，针对培训专业，提供符合贫困劳动力技能水平的就业信息，帮助贫困劳动力在培训结束后能够实现就业。对有就近就地输转意愿的，充分发挥农业农村、畜牧、扶贫、教育等培训领导小组成员单位作用，协调我市重大项目用工企业，优先聘用培训合格后的建档立卡贫困劳动力，帮助其实现就业。

组织劳务输转 稳住就业“基本盘”

我市是劳务输出大市，每年有近70万人输转外出务工，年均劳务收入突破160亿元。

劳务输转是天水市就业扶贫的核心，也是脱贫攻坚的根本之策。

“红娘自古有，天水特别多。”而甘肃天水这个“红娘”不搭姻缘鹊桥，搭的是用工企业和贫困户、农户就近就便务工的桥。

这便是劳务输出的“天水模式”——天水市人社部门变身“劳务信息员”、人力资源服务机构内引外联、能干的“劳务经济人”……负责收集全国劳务用工需求信息，成为了“劳务红娘”，帮着贫困户去务工……

近年来，我市将劳务产业作为助推精准脱贫的主导产业之一，探索出了“人社部门+劳务信息员+劳务公司＋企业＋农户”的“天水模式”，通过依靠市县区人社部门，充分对接劳务公司，利用“点对点”输转，推动贫困劳动力就近就地输转，灵活多样就业，促进了贫困群众增收，助推脱贫攻坚。

天水市各县区各乡镇各村的劳务信息员结合“一户一策”脱贫计划措施，对全镇劳动力状况进行全面排查摸底，分类建立信息档案，利用劳务微信群等载体发布务工信息，以政策宣传和劳务对接，最终人社部门组织劳务公司——“劳务红娘”带领农户和贫困户去务工。

天水天兴人力资源有限公司白经理介绍说：“在组织人员外出务工之前，我们公司准确掌握外地企业用工岗位信息，复工时间，按照外地返城规定和疫情情况，通过人社部门网站，及时发布用工信息，交通部门主动包车，卫生部门为务工人员体检，保障疫情防控。今年我们公司组织秦州区、麦积区1000多人，“点对点”包车，有组织输送务工人员，去京、津、沪、苏州、杭州、上海、珠江三角洲等地外出打工。”

我市始终坚持将劳务输转作为全市就业扶贫的核心，作为全市打赢打好脱贫攻坚战的根本之策，制定实施就业扶贫三年行动方案，持续推进劳务输转由自主分散型向组织规模型、由苦力型向技能型、由就业型向创业型、由外向型向内外兼备型、由精壮劳力输出型向覆盖留守群体型的五大转变。

近年来，我市抢抓东西部扶贫协作重大政策机遇，市、县两级主动“走出去”对接，在天津市建立了“甘肃省天水市转移就业基地”，在天津市6个协作区建立了劳务工作站，有序引导贫困群众输转就业。加强与长三角、珠三角、环渤海等地区的劳务对接合作，先后与辽宁盘锦、江西南昌、福建晋江等地签订了劳务合作框架协议。同时，加强与成渝经济圈和新疆、内蒙等地政府、用工企业衔接对接，拓展西部就业劳务基地，与兵团图木舒克市建立友好城市意向。目前，全市已在全国各地建立固定劳务输出基地1080个。

据统计资料显示，2015年至2019年，累计完成劳务输转347.21人次。2020年截至8月底，劳务输转建档立卡贫困户 33.6万人，全市劳务输转70.9万人，占年任务69万人的102.75%，实现劳务经济收入117 亿元。  

就业扶贫小车间 展现脱贫大担当

“去年做了一年，一个月平均下来能挣2000元，这个工作非常好，即照顾孩子，又改善了生活。”秦安县家腾农民合作社王铺镇裁缝车间员工王转芳高兴地说。王转芳是秦安县王铺镇郭集村的一名贫困户，因家里老人和小孩都需要照顾，致使她和丈夫一直无法外出打工，今年在秦安县王铺镇政府的安排下，王转芳被招入到当地一家服装加工扶贫车间工作。

家住安伏镇牌楼村的贫困户孙斌，在扶贫车间没有建好之前，他常年都在外打工，一年收入也不是很稳定，自家的果园也因无人照看，一直没有好收成，自从村里建了扶贫车间后，孙斌便不再外出打工。孙斌高兴地说，“村里建了雪原果品有限公司扶贫车间，可以就近就业，而且收入也比较稳定，还能顾上家里的果园，我就回来了。现在我果园产的优质果子，扶贫车间会高价收购，一年下来收入要比以前好很多”。

……
    我市大力推行返乡创业发展扶贫车间的新模式，通过各种渠道加大扶贫车间的优惠政策宣传力度，畅通返乡创业渠道，吸引常年在外“打拼”的具有一定资金基础、专业技术、行业资源的返乡人才参与建设扶贫车间，发展劳动密集型产业、种养业、服务业和中小微型企业等，带动贫困群众脱贫致富，在全市形成了“人回乡、钱回流、企回迁”的“雁归经济”效应。

近年来，天水市按照中央、省上关于就业扶贫和扶贫车间的总体部署和全市“工业强市”战略、打造工业“六大集群”、实施 “4+2”农业产业振兴行动的系统布局，在积极创建扶贫车间，全力组织扶贫车间复工复产，吸纳贫困劳动力就地就业增收的同时，坚定不移抓改革促发展，把扶贫车间建设融入全市产业发展大局，探索推进扶贫车间提质增效、转型升级，努力使扶贫车间为决战决胜脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略和促进经济发展提供持续动力。

市委、市政府先后出台了《关于落实税收优惠政策扶持“扶贫车间”发展的实施意见》《天水市扶持发展“扶贫车间”促进建档立卡贫困劳动力转移就业的实施方案》《关于鼓励企业等各类经济组织吸纳建档立卡贫困劳动力就业的奖励办法》等政策文件，从税收减免、财政奖补、金融支持、土地优惠等方面给予扶持。在聘请第三方深入调查论证的基础上，形成了《天水市扶贫车间产业发展项目可行性研究报告》。研究出台了《关于推进全市扶贫车间提质扩量增效的意见》，推出了稳步提质、逐年扩量、全面增效、融合发展四大发展计划和16项推进措施。按照市委安排，我市在前期扎实调研的基础上，出台《天水市创新运用工业化理念推进扶贫车间转型升级若干措施》，将扶贫车间生产经营纳入全市工业产业体系进行规划，着力做精做好扶贫车间产业链。市委、市政府积极与天津市衔接对接，深化东西部扶贫劳务协作，天津市委、市政府出台了《天津市高质量推进东西部扶贫协作和支援合作助力打好脱贫攻坚战2019年实施方案》，鼓励企业在受援地建立就业扶贫基地和扶贫车间，并分别给予10万元和5万元的一次性奖补。

与此同时，协调相关部门制定出台配套落实措施，合力推进扶贫车间提质扩量增效。工信、农业农村等部门制定了降低目录电价、优先列入“规下转规上”培育计划、优先推荐认定龙头企业等扶持政策。税务部门制定了进一步落实税收优惠政策扶持扶贫车间的14条政策。发改部门提出了利用易地搬迁建设中超面积标准的部分房屋、项目结余资金和乡镇、村闲置土地、房屋创建扶贫车间等措施。商务、教育等部门引导企事业单位在订购校服、病号服、工装服等批量用品时向扶贫车间倾斜。市场监管、商务等部门提出了特色品牌培育行动。市人社局制定了探索“专业培训机构集中培训+扶贫车间师带徒培训”双培训模式并给予培训补助、选聘未就业大学生到扶贫车间从事管理营销工作并进行工资补贴、技能鉴定职称评审政策倾斜等扶持政策，同时，与天津市人社局积极协调，天津市人社局天津市财政局出台了《关于加大就业扶贫政策着力提高劳务组织化程度的通知》，制定了对受援地扶贫车间、扶贫基地及技能、职业培训的进行奖补的一系列优惠政策。

截至目前，全市395家扶贫车间吸纳就业1.39万人，其中建档立卡贫困劳动力6418人，扶贫车间吸纳贫困劳动力人数超过去年同期人数。累计筹集资金为扶贫车间落实专项财政奖补资金360万元，落实培训补助、就业补贴、场地租赁及电费补贴等各类补助资金786.26万元，落实跨省运费补贴18万元，为149家扶贫车间落实东西部协作帮扶资金2266.27万元，选聘109名大学生进入扶贫车间从事管理工作，2018至2019年为扶贫车间减免税费超过0.9亿。

开发公益岗位 兜底稳定就业

一把椅子、一个吹风机、一把剪刀、一面镜子，屋子也不大，设备器械也很简单，可这里传递的却是人间真情。

在张家川县255个行政村，都有一处并不起眼的理发店，乡亲们都亲切地称它为“ 爱心发屋”。不用多走路，不花一分钱，可以免费到这个“爱心发屋”理发。

张家川县通过设置“爱心理发员”公益岗，做到了“爱心发屋”乡村全覆盖，让那些有劳动能力和就业愿望，又无法离乡、无业可扶、无力脱贫的贫困群众，特别是就业相对困难的农村妇女，摇身一变成了“工薪族”，既解决了贫困群众的稳定就业和持续增收问题，又通过上门服务让老年人、五保户、残疾人等行动不便农村群众的“理头难”问题得到解决，实现了“摘穷帽”与“改善群众精神面貌”双赢，全面完成了试点工作各项目标任务。

……

这是我市开发公益岗位，兜底稳定就业的一个典型案例。

从2018年开始，根据甘肃省人民政府办公厅《关于印发2018年为民办实事实施方案的通知》和省人社厅、省财政厅、省扶贫办《关于印发2018年开发乡村公益性岗位实施细则的通知》等文件精神，我市制定了《天水市村级服务性岗位设置实施方案》，人社、财政、扶贫办联合每年制定了《天水市开发乡村公益性岗位实施细则》，通过政府购买服务的方式，在深度贫困村、一般贫困村、非贫困村通过开发乡村道路维护、保洁、绿化、水电保障、养老服务等“八大员”乡村公益性岗位，重点安置建档立卡零输转就业家庭有就业愿望和有劳动能力的贫困劳动力。

按照省上政策精神，村级服务性岗位，按照深度贫困村、一般贫困村、非贫困村分别每人每年1.2万元、1万元、0.8万元三个层次核定报酬。乡村公益性岗位的开发极大地解决了贫困人口的就地就近就业，增加了贫困户家庭收入，助推了精准扶贫精准脱贫工作。

在省级历年开发扶贫公益岗位的基础上，市、县财政按照1:1比例配套开发扶贫公益岗位，在市委市政府的高度重视和大力推动下，县乡村积极开展公益性岗位安置工作，实现了全市2491个行政村全覆盖。

目前，我市扶贫公益岗位在岗人员共计34905人。扶贫公益岗位不仅实现了村级公益性设置的共管共享，也有效解决了贫困户稳定增收问题，形成了以岗位促就业、以就业促增收、以增收促脱贫的良性发展链条，推动了脱贫攻坚和乡村振兴的深入开展。

社会保障兜底 助力早日脱贫

社会保险扶贫是落实中央提出的“社会保障兜底一批”的重要抓手，作为人社扶贫大盘子的重要组成部分和有力举措，发挥了积极作用。

2017年以来，为了助力打赢脱贫攻坚战，我市人社部门按照中央和省、市脱贫攻坚总体部署，以及人社部提出在打赢脱贫攻坚战中做好人社扶贫工作的意见和“三年行动方案”和省人社厅转发人社部、财政部关于使用失业保险金支持脱贫攻坚的通知等文件精神，紧盯贫困人口基本养老保险全覆盖目标，在社保扶贫方面给予一系列倾斜政策和支持措施。

2018年8月，根据人社部、省人社厅有关政策文件，市人社局制定下发了《关于使用失业保险基金支持脱贫攻坚的通知》，全面落实失业保险基金支持脱贫攻坚各项政策。提高深度贫困地区企业稳岗补贴标准，由50%提高到60%，这一政策的执行，不仅有利于稳定深度贫困地区的就业存量，也有利于优化当地营商环境，增加贫困地区的就业机会，确保贫困劳动力就业，助力他们实现稳定脱贫；对深度贫困地区，将职工领取技能提升补贴的条件，由累计参保满3年放宽到满1年，该政策调整激励了贫困地区员工主动学习技能，增强就业稳定性；提高了贫困地区职工队伍素质，补齐发展中的短板，激发整体脱贫的内生动力。与此同时，全市认真贯彻落实人社部《关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见》，大力推进建筑施工单位参加工伤保险，健全建筑业按项目参加工伤保险工作长效机制，重点解决农民工工伤伤残保障问题。同时积极推进工伤预防工作，充分利用费率浮动政策，促使企业加强工伤预防。通过工伤保险基金风险共担的功能，分散用人单位的事故风险，使农民工在遭受工伤事故后，能够获得工伤保险待遇，防止贫困人口“因伤致贫”。

近年来，全市各级人社部门和社保经办机构紧盯贫困人口基本养老保险全覆盖目标，认真贯彻落实人社部《关于切实做好社会保险扶贫工作的意见》人社部办公厅《关于加快实现贫困人员城乡居民基本养老保险应保尽保的通知》以及甘肃省《关于贯彻落实社会保险扶贫工作的实施意见》，深入乡村一线广泛宣传政策，严密组织贫困人口参保信息核实比对，支持帮助建档立卡贫困人口、低保对象、特困人员、重度残疾人、计划生育两证户等困难群体参加社会保险。对以上五类人员落实政府代缴政策，对60周岁以上贫困人员及时发放养老待遇。

截至8月底，2020年全市建档立卡贫困人口参加基本养老保险69.5747万人，发放基本养老保险12.94万人，城乡居民基本养老保险费政府代缴55.3万人，代缴保费5530万元。全市低保对象、特困人员、重度残疾人、计划生育“两证户”等困难群体参加城乡居民基本养老保险16.513万人，发放城乡居民基本养老保险待遇4.0911万人，城乡居民基本养老保险费政府代缴12.4219万人，代缴保费1427.31万元。

自2017年以来累计为49.53万人次60岁以上贫困人口发放养老保险待遇5.99亿元，为196.25万人次贫困人口代缴养老保险费2.01亿元。2018年至2019年，全市7个县区984个拟退出贫困村均达到“贫困人口基本养老保险全覆盖”验收标准，如期实现整县脱贫摘帽和贫困村脱贫退出目标。

全市建档立卡贫困人口参加全省失业保险40509人，为麦积区、秦安县、张家川县3个深度贫困县116户企业发放稳岗返还资金125.5万元，涉及职工3927人。

全市建档立卡贫困人口参加全省工伤保险56255人，农民工按项目参加工伤保险共238个项目13551人。

全市社保扶贫工作，实现了贫困人口基本养老保险应参尽参，应代尽代，应发尽发，为打赢脱贫攻坚战注入社保扶贫动力。

结束语：

 近年来，我市人社部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，以及习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，按照中央、省上关于脱贫攻坚的统一部署，始终把就业扶贫放在重中之重，坚持发展壮大产业和增加群众收入目标相统一，促进外出转移就业和就地就近就业相结合，每年稳定输转农村劳动力69万人以上，劳务收入占全市贫困家庭总收入的比重达到70%左右，就业扶贫工作取得一定的成效。

贫困县摘帽是一件大事、喜事。但摘帽退出只是阶段性成果，达到了实现全面脱贫的一个总体“小目标”。贫困县摘帽不是终点，而是一个新的开始。我市人社部门将会按照习近平总书记“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”“四个不摘”的总体要求，继续做好全市就业扶贫和社保扶贫工作，助力早日实现小康社会。（市人社局扶贫办）