《天水市人民政府办公室关于印发天水市人力资源和社会保障

事业发展“十四五”规划的通知》政策解读

近期，天水市人民政府办公室印发了《天水市人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》（天政办发〔2022〕23号），现就有关内容解读如下：

一、编制背景依据及意义

人力资源社会保障部门作为重要的民生部门，主要承担着社会管理和公共服务两大职能，肩负着就业创业、社会保障、人事人才、构建和谐劳动关系四大职责，在全市经济社会发展中担负着重要的职责和使命。根据《人力资源社会保障部关于印发人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划的通知》《甘肃省人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》《天水市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《天水市人民政府办公室关于印发天水市国民经济和社会发展“十四五”规划编制工作方案的通知》及市第八次党代会精神，编制了《天水市人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》（以下简称《规划》），主要明确“十四五”时期天水市人力资源和社会保障事业发展的指导思想和主要目标、主要任务和完成规划目标任务的保障措施，是“十四五”时期全市人力资源和社会保障事业发展的综合性、基础性、指导性文件。

二、编制过程

市人力资源和社会保障局党组高度重视规划编制工作，成立了由局主要领导为组长、局班子成员为副组长，相关人员为成员的“十四五”规划编制工作领导小组，并成立了编制工作领导小组办公室，组织专门力量负责《规划》编制工作。先后围绕社会关注、群众关切的就业创业、社会保障、人才队伍、收入分配、劳动关系、公共服务能力建设等，组织人员广泛深入县区、企业开展调研，查找制约发展瓶颈，听取各方面意见建议，结合我市未来发展定位，提出“十四五”期间发展建议。《规划》多次征求了各县区人社局、市政府组成部门的意见建议，并根据全市“十四五”重点专项规划评审会上专家提出的意见建议，对规划文本进行了多次调整、修改和完善，经市政府常务会议审议，最终形成定稿。

三、主要内容

《规划》分三个板块，共9章、2万余字。

第一板块为总结成绩分析形势，包括第一、二章。第一章主要总结我市“十三五”时期人力资源和社会保障事业发展成就，研判“十四五”时期发展环境和面临的形势。第二章提出“十四五”时期人力资源和社会保障事业发展的指导思想、基本原则、主要目标，概述了人社部门立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务构建新发展格局、推动人力资源和社会保障事业高质量发展的使命任务。

第二板块为重点任务，包括第三至八章。主要提出了“十四五”时期人社事业发展六大目标，阐述了人社事业发展的主要任务和重大举措。一是推动实现高质量就业。坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，全面做好公共就业服务，支持创业带动就业，创造更多就业岗位，着力破解结构性就业矛盾，实现更加充分和更高质量的就业。二是全面提升社会保障水平。坚持全民覆盖、保障适度、权责清晰、运行高效，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，稳步提高社会保障统筹层次和水平，加快建成覆盖全体城乡居民、权利义务更加公平、更加可持续的多层次社会保障体系。三是深化人事制度改革。深入实施人才强市战略，围绕全市重点产业、重点项目发展，坚持自主培养和重点引进并重，深化人才培养、评价和使用体制机制改革，建成一支结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，为我市经济社会发展提供坚实的人才保障。四是构建和谐劳动关系。健全党委领导、政府负责、社会协同、企业和员工参与的劳动关系综合治理体系，全面提高市县劳动监察执法效能，完善劳动争议调解仲裁制度，全面构建规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系新格局。五是促进城镇居民增收。坚持系统观念，完善工资制度，健全工资合理增长机制。完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性。努力实现居民收入增长和经济增长、劳动报酬提高和劳动生产率同步提高，促进城镇居民持续增收。六是全面优化提高基本公共服务水平。增强服务意识、改进工作作风，加强教育培训、提升服务能力，围绕“信息化、标准化、均等化、一体化”目标，提升公共服务水平，为群众提供更加方便快捷、优质高效的人力资源和社会保障基本公共服务。

第三板块为组织保障，包括第九章。重点围绕加强组织领导、突出党建引领、突显法治建设、强化财政保障、优化统计监测5个方面，提出了规划实施的保障措施。