《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于加快发展旅游业的意见》(以下简称《意见》)明确提出，要强化旅游宣传促销，实施市场开发战略。这是省委、省政府在新时期增强甘肃旅游感召力、树立旅游新形象做出的一项重要部署，对进一步推动旅游产业改革开放、加快发展意义重大。
旅游业是典型的形象经济、眼球经济和地域经济。旅游产品和旅游服务绝大多数具有地域特殊性、景观依附性和不可移动性，一旦离开具体的景区景点，消费者对旅游产品和服务就难以感知、难以享用，不可能像工业产品、经贸商品那样在实物市场上直接进行沟通和交换，因此，欲观其形，必先闻其声，发展旅游业，推介需先行，是一条普遍规律。世界上绝大多数旅游发达国家都对旅游营销推介列支了数额庞大的预算，国内许多旅游发达省份也都安排了很高的旅游宣传促销经费，以政府营销为主，打造包装地域文化，推介优势资源产品，广泛开展旅游宣传活动，以求在区域旅游市场竞争中占据优势地位。
近年来，我省在旅游市场开发方面也做了大量工作，特别是省政府“三年翻番”计划实施以来，旅游宣传力度进一步加大，促销手段和方式进一步丰富，辐射范围进一步扩大，推广层次进一步提高，尽管仍然存在市场开发焦点分散，促销经费投入有限，宣传推介方式单一，持续性、系统性、针对性、创新性不强等多种弊端，但纵向比较，进步明显，成效较大，市场开发对全面展示我省优质旅游资源、推广优势旅游品牌、促进旅游产业加快发展和旅游整体形象提升起到了积极作用。在此基础上，根据新形势的需要，借鉴其他省区市的成功经验，全面实施市场开发战略，关键是要按照《意见》的要求，针对我省发展中暴露出来的突出矛盾和问题，重点做好以下几项工作。
一是树立甘肃旅游整体形象。我省旅游资源质量好、品位高、文化底蕴深厚，除海洋岛礁外拥有其他地方各种资源类型，但我们以前对此把握不准、认识不深，多数宣传口号一般化、支离破碎、形象模糊，缺乏概括性、凝练性和冲击力，没有起到提升形象、吸引眼球、刺激需求的应有作用。要立足文化特色和资源优势，围绕旅游消费者的多种需求，认真策划、精心设计、全面部署，大力塑造“精品丝路、多彩甘肃”整体形象，积极进行全方位、多角度的宣传促销，大规模、长周期、多形式的市场开发，尽快提升我省旅游的知名度，切实把我省旅游尽快推向国内外。
二是形成宣传推介合力。针对旅游经济“卖线不卖点”，单个地区、企业常常无力承担外溢效应较强的市场开发活动的特点，坚持从“全省一盘棋”出发，围绕中心、服务大局、改革创新、形成合力，积极整合旅游、宣传、文化、文物、林业、农业等相关部门资源，建立地区联手、部门联合、上下联动的市场营销机制，切实保障旅游宣传经费投入，不断拓展促销渠道和宣传阵地。突出甘肃卫视的窗口作用，充分利用《读者》杂志的市场影响力，探索进行捆绑营销，集中力量向中央电视台、旅游卫视、《中国旅游报》等主要媒体及全国重点场站(机场、火车站)投入宣传广告。制作高质量的旅游宣传资料，向机场、车站、酒店等公共场所和全国知名旅游企业、知名节会、驻甘公司总部等免费发放，在全省主要城市和主要交通干道设置旅游广告牌，做到旅游宣传有空间、有阵势、有频率，多角度、全方位、广覆盖，满足最大范围的市场信息需求，实现宣传促销的聚合效应、整体效应和放大效应。
三是加大节会推介力度。大型节会和热点盛事活动是开展注意力营销的有效方式，也是强化旅游景气的关键所在。要进一步办好文化旅游博览会、伏羲文化节、香巴拉旅游节等重大旅游节会，增强特色，扩大规模，提高档次。充分利用“兰洽会”等成熟会展品牌，通过丰富活动内容，创新宣传方式，增强推介效果，扩大甘肃知名度，提高甘肃旅游影响力。积极争取一些区域性乃至全国性会议和经济文化活动在甘肃举办，并主动走出去参展促销，通过参加国际国内各种交易会、展销会和博览会，举办旅游说明会、推介会和各类主题活动，开展与目标市场面对面的直接宣传促销。
四是加大客源市场宣传促销。目标市场分析和策划是市场营销的重点，也是实施市场开发战略的关键环节，要突出重点地区、针对重点人群，通过设立联络处、走出去参展促销、请进来考察踩线等方式，多渠道、多层次、多角度开发国内外市场。国内重点开发以京津为重点的环渤海市场，以上海为中心的沪宁杭长三角市场，以广州、深圳为重点的珠三角市场，以西安、西宁、银川为重点的周边市场。境外重点开拓港澳台、日、韩等近程市场和欧美、东南亚等潜在市场，培育开发俄罗斯、南亚、中亚等新兴市场，逐步扩大我省旅游宣传的地域范围，努力提高各级市场占有率。
五是大力开展网络营销。网络营销是现代信息传递的主要渠道，也是《意见》推进市场开发的一项关键决策。面对我省旅游信息化建设滞后，网络宣传渠道不畅的实际，首先应切实加快基础设施建设，成立省旅游信息中心，市州和重点旅游县(市、区)及4A级以上旅游景区设立旅游网站，加速建立全省旅游网络信息发布、宣传推介、咨询服务系统。建立健全以旅游电子信息网、旅游行政办公网、旅游公众信息网、旅游电子商务网为基础，与全国各省区市联网，功能齐全的旅游信息服务体系，提高全省各地旅游资讯和新闻在甘肃旅游网发布的时效性，提高点击率，通过省内各网络媒体旅游专版专栏的转载扩大宣传，着力加强同业间的网站合作与信息共享，促进国家级、友好省区市及省内各网站的链接、转载与平面媒体的信息下载报道，形成立体化的市场营销攻势，开辟旅游宣传新途径，培育旅游消费新群体。
六是创新合作宣传新理念、新方式。在区域经济一体化大趋势下，任何市场经济活动都难以孤立地实现。为此，《意见》把合作开放摆在突出位置，提出要大胆创新合作理念、合作方式，进一步加强区域联合，实现资源共享、客源共享、市场共享和互利共赢。落实《意见》的这些要求，关键是要牢固树立大市场的理念，主动开展与主要客源国(地区)和全国旅游机构多种方式的协作联合，建立协调联动机制，相互学习，相互借力，强化合作，共同开发国内外旅游市场。重点加强西北5省区协作，整合精品旅游资源，编排跨区域产品，形成优势互补。省内各市州之间按照地域相邻、文化相同、条件相似的原则，加强横向联系，实施捆绑式、一体化式市场营销，使宣传推介和市场开发相互驱动、形成合力。
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