《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于加快发展旅游业的意见》(以下简称《意见》)明确提出，要加快人力资源开发，实施人才强旅战略。这是省委省政府充分发挥人力资源产业支撑作用，大力推进科教兴省和人才强省，为向旅游产业实现跨越式发展提供人才保障和智力支持做出的一项重大决策。
人才资源是第一资源。国以才立，政以才治，业以才兴，人才是决定事业成败的关键。尤其是对知识含量、科技含量、信息含量高度集成的现代旅游产业来讲，人才资源的基础性、战略性、决定性作用更加突出，是否具有良好的人才资源保障和人力资源支撑，不仅关系到当前的成长壮大，而且影响着今后的长远发展。在其他条件基本具备的前提下，往往同样一个旅游景点，同样一个旅游企业，一旦有了高素质的人才队伍和人力资源支撑，这个景点和企业就兴旺发达；一个县、一个市(州)，一旦有了一批这样的景点和企业，这个地区的旅游产业就生机勃勃，成为带动当地经济社会发展的领头羊。
改革开放特别是西部大开发战略实施以来，全省各级党委、政府高度重视人才工作，实施科教兴省战略和人才强省战略，加大人才培养选拔力度，采取了一系列稳定、吸引、激励人才的政策措施，有力地推动了旅游人才工作和人才队伍建设。全省旅游人才总量快速增加，人才素质明显提高，人才结构稳步改善，为促进旅游产业的持续快速发展和“三年翻番与质量提升计划”全面完成作出了重要贡献。
2009年底，全省旅游业直接从业人员达到15万人，间接从业人员90多万人。直接从业人员中大专及以上文化程度的占到20%以上，获得各类执业资格(职称)的占到35%以上。有注册导游5977人，其中中级269名，高级17名，特级1名，外语导游888名；旅游行政管理人员1200多人。全省已有20家院校开设旅游教育专业，其中有本科层次的8家，专科和高职层次的12家，在校学生近万人。但横向比较，由于多方面因素的影响，我省旅游人才的总量、素质和结构还不能适应新时期跨越式发展的需要，出入境高端产业急需的高层次、高技能、创新型和复合型人才严重短缺，人才外流的势头还没有得到有效遏制，加快人力资源开发，全面提升从业人员整体素质的任务总体上依然非常艰巨。
如果按世界旅游组织“旅游部门每增加一个直接就业人员就要间接增加5个就业机会”经验规律推算，实现《意见》“十二五”全省旅游人数年均增长18%，旅游总收入年均增长20%，每年新增就业2万人以上的奋斗目标，到2015年，我省将会新增加直接从业人员10万人、间接从业人员50万人。其中，有82%的将在旅游饭店从业，有4.5%在旅行社从业，有3%在旅游景区从业，有10.5%在旅游车船及其他方面从业。从业者中需要新增博士、硕士学历人才2000人以上，本科与大专学历人才2万人以上；同时，还要对现有的3000多名旅行社、星级饭店管理人员和A级景区管理人员，1000多名旅游行政管理人员，6400多名持证导游以及新认证导游人员进行分类培训，这些都对旅游人才队伍建设和人力资源开发提出了更高的要求。
在新的形势下，省委省政府从实现全省经济社会跨越式发展的战略高度出发，作出实施人才强旅战略重大决策，提出进一步增强机遇意识和发展意识，增强责任感和紧迫感，用更新的思路、更大的力度、更实的举措，加快人力资源开发，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，使各类优秀人才和有识之士向旅游产业集聚，使我省的人力资源优势得以迸发，这标志着省委、省政府对人才资源重要意义的认识上升到一个新高度，我省科教兴省、人才强省战略实施跃升到一个新水平，人力资源开发进入到一个全面展开、整体推进的新阶段。
总结以往的经验，借鉴其他省市的成功实践，新时期新阶段全省实施人才强旅战略的中心任务，是要以加速人才能力建设为核心，以提高全体劳动者素质为基础，以稳定和用好现有人才为着力点，抓住培养、吸引、使用三个环节，创新人才工作机制，优化人才成长环境，努力培养一支数量充足、素质精良、结构和分布合理的宏大的人才队伍，为实现旅游产业的跨越式发展提供强有力的人才保障和智力支持。
一是认真做好旅游人才建设规划。开展旅游人力资源状况调查，进行旅游人才市场需求分析，摸清旅游人才资源成长特点和规律，加速制定旅游人力资源开发规划，为全面实施人才强旅战略奠定基础。从管理思路、资金投入、政策措施、结构调整多方面保证旅游人力资源开发适度超前，力求做到旅游人才素质提高与旅游产业快速发展同步，旅游人才总量、人才结构与旅游产业发展和结构优化相适应，实现旅游人才资源持续开发与旅游产业跨越式发展良性互动。
二是大力加强旅游职业教育。以兰州、天水、嘉峪关、敦煌等旅游产业基础较好的城市为中心，联合高等院校和专业培训机构，建立旅游从业人员培训基地。加强对需求量较大的酒店、景区、度假村、农家乐等方面服务人员开展岗位培训和岗前培训，分级分类对旅游行政管理人员进行继续教育，有目的地选拔年轻有培养前途的专业人员到旅游发达的城市挂职学习培养锻炼。抓好星级饭店、旅游景区(点)、旅行社等企业管理人员的岗位培训工作，提高其开拓市场和参与国际竞争的能力。5年内完成对全省旅行社、星级酒店和A级景区管理人员的岗位培训，开展对省、市、县三级旅游行政管理人员的岗位轮训和对持证导游的定期培训。
三是积极推进旅游教育学科建设。围绕旅游人才长远市场需求，引导和支持省内重点大中专院校开发和开设旅游紧缺专业，增设旅游策划、规划、经营、管理、创意等相关专业。注重培养旅游复合型人才，促进育人和用人全面接轨，逐步建立专业合理、层级完善的旅游教育学科体系；鼓励旅游院校和社科院所、旅游企业合作，组织名导和高级研究人员进入旅游院校担任兼职教师，构建旅游产学研合作教育体系。
四是全方位引进高端人才。贯彻以政府为主导、企业为主体和“不求所有，但求所用”的原则，进一步加大引进出入境旅游高端服务急需人才力度，重点引进熟悉国际经营规则、外语能力强的高素质职业经理人才，专业知识功底扎实和善于组织协调的行政管理人才，掌握现代工程技术、善于经营管理且能进行国际交流与合作的高层次、高素质、复合型人才。进一步加大国内外培训专家引进力度，全面促进我省旅游教育培训工作。
五是创新人才激励机制。进一步改革劳动分配制度，支持初次分配向一线员工倾斜。在普遍提高旅游从业人员薪酬福利水平的基础上，切实增加导游薪酬，逐步形成以“带团津贴+基本工资+佣金+员工福利+奖金+其他”的薪酬模式。完善旅游职业资格和职称评定制度，健全职业技能鉴定体系，适时调整导游资格认定制度和考试办法，适当提高导游报考人员的学历门槛。建立旅游杰出人才奖励制度，以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体，对发展甘肃旅游事业有功人员进行必要的表彰和奖励。
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