关于市政协七届五次会议第192号《关于加强对桶装水、直饮水监管的建议》办理情况的答复

尊敬的路福太委员：

　　您在政协天水市委员会七届五次会议第192号《关于加强对桶装水、直饮水监管的建议》的提案收悉。您的提案是对全市人民身体健康、饮水安全的高度负责，非常感觉您对全市卫生健康工作的关心支持。接到提案后，我委高度重视，安排责任科室专人办理，加快办理进度、提高办理质量，以办理提案为契机进一步推动和改进工作。该提案由我委和市场监督管理局联合办理。现答复如下：

　　一、监督情况

　　目前，市场上销售的桶装水主要是食品生产企业配送的桶装饮用纯净水和居民小区(公共区域)售水机提供的桶装直饮水，桶装饮用纯净水属于饮料的范畴，其生产经营实行许可管理，由市场监管部门监管;居民小区(公共区域)售水机提供的桶装直饮水属于城市供水系统的延伸，按照《城市供水条例》和《生活饮用水卫生监督管理办法》相关规定，由卫生健康部门监管职责。

　　(一)基本情况

　　截至目前，全市共有获得食品生产许可证的桶装饮用纯净水生产企业76户，其中秦州区8户，麦积区25户，秦安县12户，甘谷县13户，武山县10户，清水县4户，张家川县4户;根据《甘肃省食品小作坊小经营店小摊点监督管理条例》，禁止食品小作坊从事桶装饮用纯净水的生产加工，全市无桶装饮用纯净水生产小作坊。为加强现制现售饮用水的卫生监督管理，市卫生健康部门根据《生活饮用水卫生监督管理办法》、《甘肃省现制现售饮用水卫生监督管理办法(试行)》及有关规定，对现制现售饮用水进行卫生监督管理，保障公众用水安全。

　　(二)监管情况

　　一是加强指导，督促落实主体责任。《食品安全法》及其实施条例明确要求，食品生产企业要建立完善的管理制度，落实进货查验、人员培训、从业人员健康管理、出厂检验、自查报告、全程追溯等各项制度。市场监管总局新修订的《饮料生产许可审查细则》和国家卫生健康委员会新修订的《食品安全国家标准包装饮用水》进一步明确，桶装饮用纯净水生产企业要加强原水监测，每年对生产用水进行检验，提供检验合格报告;企业要加强自检能力建设，购买必要的检验设备，配备专门的检验人员，对其生产的产品落实批批检验制度，确保产品检验合格后放行销售。根据法律法规要求，我局加强源头治理，在企业申请生产许可时，从严核查企业制度建设和设备设施，让企业在高标准下起步运行，保障桶装饮用纯净水安全。近年来，天水市卫生健康委持续开展全市生活饮用水卫生安全专项大检查，及时制定、下发工作方案,要求各县卫生健康局切实提高政治站位，把饮水安全监管放到更加重要的位置;确保监管责任落到实处的同时，市卫计委综合监督局抽调经验丰富监督员组成检查组，对县区城乡饮用水进行全面检查，督促指导和帮助县区监督所，加大对生活饮用水的监督执法力度，确保人民群众饮用水安全。

　　二是靶向抽检，及时化解风险隐患。根据食品分级抽检的原则，食品生产企业产品由国家和省级市场监管部门组织监督抽检。近年来，国家市场监管总局和省市场监管局每年对我市桶装饮用纯净水进行全覆盖监督抽检，重点对游离氯、三氯甲烷、四氯化碳、铜绿假单胞菌、大肠菌群等食品安全项目进行全面监测。市市场监管局对上级部门抽检问题检出率较高的项目实施针对性的风险监测，跟踪监测桶装饮用纯净水质量安全。对各级抽检发现的不合格产品生产企业，第一时间启动不合格食品的核查处置和案件查办工作，严查违法违规行为，及时开展现场检查和不合格产品市场清查，约谈不合格产品生产企业负责人，指导企业开展原因分析，制定科学的整改措施，积极组织整改落实。

　　三是强化监管，严查违法违规行为。近年来，市市场监管局一直将桶装饮用纯净水作为食品安全监管重点品种，要求各县区市场监管部门对桶装饮用纯净水生产企业每年开展不少于4次的监督检查，持续三年组织开展桶装饮用纯净水专项整治，采取交叉互查、飞行检查、随机抽查等方式对企业生产用原水监测控制、生产场所卫生管理、生产用容器具清洗消毒、质量关键环节控制、产品出厂检验、生产记录制度落实和从业人员健康管理情况等进行全面监督检查，督促企业严格把控产品质量，落实各项管理制度，规范生产加工行为。全市各级市场监管部门将桶装饮用纯净水作为执法检查的重点，持续加大执法检查和日常巡查力度，坚决依法查处直接灌装自来水违法行为，坚决取缔无证生产、制售假冒伪劣桶装饮用水的黑窝点黑作坊。2020年以来，全市吊销桶装饮用纯净水生产许可证1张，注销了7户不能持续保持生产许可条件的桶装饮用纯净水生产企业许可证，查办桶装饮用纯净水违法违规案件12起，有效净化了桶装饮用纯净水市场环境。

　　2019-2021年，天水市卫计委综合监督执法局对在秦州区辖区范围小区内的自动售水机进行了现场监督检查，监督检查内容主要包括自动售水机安装位置的选址和设计是否符合要求，周边环境是否清洁卫生，自动售水机运转是否正常，净水出水口是否洁净，安全防护门是否完好，售水机等是否取得涉水产品卫生许可批件，出水水质是否按要求开展水质检测，水处理材料是否按要求更换维护，现场公示，并采集部分自动售水机的出水水样委托第三方检测机构进行检测。通过检查发现，各供水点均以城市自来水为水源，设置和周边环境基本符合卫生要求，售水机均取得涉水产品卫生许可批件，卫生管理较好。检查中卫生执法人员要求各经营单位要建立健全现制现售饮用水卫生管理档案，配备专职或兼职卫生管理员，定期对自动售水机的运行工况进行自查，及时更换水处理材料，定期对自动售水机出水水质进行自检或委托有资质的第三方检测机构开展检测并进行公示。各县区卫生健康局也组织安排卫生监督机构开展现场监督检查工作。

　　二、下一步工作

　　一是加强培训教育，提升质量管理水平。以产品检验为切入点，引导企业系统学习《食品安全法》及其实施条例，《食品生产许可管理办法》《食品生产许可审查通则》《食品生产通用卫生规范》等法律法规和食品安全标准，督促企业培养专业管理人员和检验人员，全面落实食品安全主体责任，通过实施科学有效的管理，进一步提高产品质量可控性。

　　二是持续从严监管，确保桶装水直饮水安全。加强源头控制，严把市场准入关口，鼓励生产条件好、产品质量稳定的企业做大做强，坚决将生产条件不达标、产品质量不可控的桶装饮用纯净水生产企业挡在市场之外;实施网格化监管和风险分级管理，全面落实日常监管责任，组织开展专项治理，严查桶装水直饮水违法违规行为，切实保障广大人民群众饮食安全。

　　再次感谢您对我们工作的监督和支持!

　　天水市卫生健康委员会

　　2021年8月17日

　　抄送：市政府办公室、市政协提案委。

　　联系人及联系电话：李永刚 8213787