关于市政协七届五次会议第239号《关于进一步加强民营医院行业组织功能建设的建议》办理情况的答复

李小波、吕盼玉、刘正升、陈广业、杨晨晖、杨铁森、陈益、赵雪红委员：

　　你们提出的《关于进一步加强民营医院行业组织功能建设的建议》收悉，非常感谢你们对全市卫生健康事业的关心和支持，市卫生健康委对你们的建议高度重视，对提出的问题进行了深入调研和专题研究，对下一步民营医院行业组织功能建设和运行管理提出新的措施，引导民营医院健康发展。

　　民营医院是我市医疗卫生服务体系的重要组成部分，是满足不同人群医疗卫生服务需求，为全社会提供更多医疗服务供给的重要力量。市卫生健康委高度重视发展社会办医，近年来出台了一系列政策措施鼓励支持民营医院高质量发展。随着全市医疗、医药、医保改革的逐步深入，给医疗机构，尤其是民营医院的生存和发展的外部环境以及内部机制带来了新的挑战。医疗机构间的竞争已从单纯的医疗服务变成了综合实力和经营理念的竞争。因此，对于民营医疗机构的政策引导和行业管理显得尤为重要。

　　当前，由于政策支持不够到位，数量快速增长与监管不到位，自身发展能力不足，专业技术人才缺乏，运营管理不够规范，新冠肺炎疫情影响等因素，全市民营医院在发展运营和管理方面遇到了一些困难和问题。下一步，市卫生健康委将发挥行业主管部门职责，与财政、医保、市场监管等部门协调沟通，为民营医疗机构创造相对宽松的发展环境，引导民营医院高质量发展。

　　一是党建引领，提升民营医院组织管理能力。市卫生健康委按照民营医院党组织归属关系，选派经验丰富、责任心强、作风好的骨干党员担任党建指导员，下沉各民营医院开展联络指导和工作督导，实行党建、业务同部署、同考核。要结合民营医院实际情况，坚持应建尽建，进一步理顺组织关系，确保党的组织在民营医院实现全覆盖。要落实全面从严治党要求，严肃认真开展“三会一课”、主题党日、政治生活等党的组织生活，把党的领导、党的主张在民营医院得到充分彰显。要加强服务型党组织建设。要把党和人民放在心中最高位置，在民营医院服务窗口设立党员先锋岗、党员责任区，亮出党员身份、亮出服务承诺，不断提升服务水平。要对照标准完善党支部规范化建设，不断提升民营医院党组织凝聚力、组织力。

　　二是政策引导，为民营医院搭建发展平台。市、县区卫生健康行政部门定期组织民营医院发展情况调研，梳理民营医院在运营过程中遇到的困难和问题。由卫生健康行政部门牵头建立发改、财政、民政、医保、市场监管等部门定期召开的联席会议制度，切实解决民营医院在发展运营和管理方面遇到的一些困难和问题，研究制定指导性文件与综合性规划，坚持政府主导与市场机制相结合，“放管服”与正确引导相结合，统筹区域卫生规划，优化社会办医布局，扶持社会资本优先举办非营利性医疗机构，从事基本医疗服务，有序引导社会办医向高水平、高质量和规模化方向发展。

　　三是加强行业管理，规范民营医院执业行为。把好准入关口，严控数量，注重质量。新增医疗机构要从设置主体、医疗用房、布局流程、科目设置、人员配备、医疗污水废物处理、消防等方面严格把关，不符合设置标准的坚决不予审批。建立民营医院医疗质量评价体系。规范执业行为，市、县区卫生健康行政部门通过开展民营医院管理年活动、医疗质量督查和医院等级评审等，将民营医院纳入医院等级评审体系、社会信用体系和医疗质量质控体系。通过各方面共同努力，有效提升民营医院办医整体水平。

　　四是发挥行业组织作用，提高民营医院内部管理和自律。市、县区卫生健康部门在医疗质量控制中心组建，医学会及各专科分会换届中把民营医院纳入各级医学会(专业健全)、医疗质量控制中心和医学协会管理体系。通过政府、医院和行业管理组织三方面努力，共同推进我市民营医院的规范化管理。

　　要积极转变政府职能，实行政事分开。政府要完善和落实优惠政策，消除阻碍非公立医疗机构发展的政策障碍，确保非公立医疗机构在准入、执业等方面与公立医疗机构享受同等待遇。各行业管理组织对自身职能进行定位，不断充实完善咨询职能、政策建议职能、行业内部规范职能。各级质量控制中心，医学会及专科分会，天水市非公医疗(医药)分会要结合实际，制定社会办医行规行约、行检行评、质量监督与检测标准等，定期开展技术培训、学术活动、质量评价，持续提高医疗服务质量。

　　各民营医疗机构要充分认识到行业组织管理地位和作用，参与其中能够更好地体现和保护自身的利益，减少个体组织无法面对的竞争与压力，获得广泛且不可替代的服务。

　　五是积极探索实践，引导建立医联体。贯彻落实国家医改政策，建立新的模式，实现资源共享，优势互补，共赢互利，风险共担，利益共享。通过政府决策与引导，研究探索以全市民营医疗机构现有的创伤骨伤、颈肩疼痛、烧伤整形、肛肠泌尿、内科中医、康复保健等专科为基础，以民营医院协会牵头，各级各类民营医疗机构自愿协商参与，建章立制，整合土地、资金、人才等各种资源，建成多方位、多元化、多层次、多功能的医疗联合体。医联体将参考公立医院医联体建设的成功经验，根据医疗市场的现实需要，打破现有机制体制壁垒，共举民营医疗机构及社会之力，有效利用现有的医疗用地资源，进行顶层设计，统一规划、统一管理、统一服务，突出特色优势，引进智囊团队，整合人才技术，不断提高民营医院总体配置效率和利用效率，有效控制医疗服务费用，为人民群众提供安全、有效、方便、价廉、优质、适宜、多元的基本医疗服务。

　　再次感谢您们对卫生工作的关心、理解和支持!我们将尽全力做好相关工作，共同为构建多元化人民群众满意的医疗服务体系而努力。

　　天水市卫生健康委员会

　　2021年8月17日

　　抄送：市政府办公室、市政协提案委。

　　联系人及联系电话：赵春玲 8212462