天水市水务局关于市政协八届五次会议第273号提案的答复

天水市水务局关于市政协八届五次会议第273号提案的答复

天市水案发〔2025〕11号

李峰委员：

你提出的《关于加强水土流失综合治理的建议》收悉，经认真研究，答复如下：

一、小流域综合治理成效

自黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略以来，在省委省政府、市委市政府的坚强领导和省市业务部门的精心指导下，天水市水土保持工作始终坚持习近平总书记“十六字”治水思路，全面贯彻落实新发展理念，十四五谋划提出天水市水土保持高质量发展思路举措，强化人为水土流失监管，重点治理项目持续发力，全力打造示范工程，围绕“两河”“一廊”“四区”“八支流”“N个小流域”为重点，建设黄河流域水土保持渭河天水生态环境治理、长江流域水土保持天水西汉水生态环境保护“两大工程”，实施科技示范园、精品示范小流域、生态清洁小流域、淤地坝建设、侵蚀沟道治理、恢复治理工程“六大项目”，构建形成“1+3+6+6+3+N”水土保持总体规划体系，成立水土保持委员会，全力落实“跳出水保干水保”，推行“大水保”思维、一盘棋理念，确定水土保持总体布局和水土流失防治思路，全面谋划形成同治共建“大水保”格局。“十四五”期间，全市规划（大口径）治理水土流失面积2860km²，2021年—2025年分年度治理任务均为572km²。2021年实际完成水土流失治理面积579.50km²，占计划任务的101.3%；2022年实际完成水土流失治理面积577.56km²，占计划任务的100.97%。2023年实际完成水土流失治理面积578.98km²，占计划任务的101.22%。2024年实际完成水土流失治理面积572.01km²，占计划任务的100.00%。四年已累计完成2308.05km²（其中水务部门完成653.38km²）。全市水土保持率达到78.01%。

我市武山县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实中办、国办《关于加强新时代水土保持工作的意见》和甘肃省《关于加强新时代水土保持工作的实施方案》，坚定不移做好水土保持工作，统筹推进水土保持综合治理，并创新实施“4333”工作法（即：建好小流域综合治理、坡耕地综合整治、淤地坝建设、病险淤地坝除险加固及“四变”工程等4类水土保持生态项目；建立组织协调、责任考核、财政预算3项机制；突出与乡村建设、与产业发展、与乡村旅游3个结合；强化注重执法、加强信息、创新项目3类宣传），走出了一条整流域治理、片带式开发的综合治理路子，取得了明显成效。同时，抢抓全面实施乡村振兴战略的发展机遇，依托小流域综合治理、坡耕地综合整治、淤地坝建设、病险淤地坝除险加固及“四变”工程等4类水土保持生态项目建设，优先将水土流失严重、群众生产生活条件较差、以及多年来遗留的零星未治理地块纳入治理区域，把资金向梯田、道路、小型水保工程等方面倾斜，积极实施为民办实事项目，得到了项目所在乡镇、村及群众的普遍认可。

“十四五”以来，武山县先后争取实施了2021年桦林沟小流域、乘家沟骨干坝、滩歌镇黄山坡改梯，2022年石岭沟、冯河沟小流域、滩歌镇阴屲坡改梯、桦林赵家岔骨干坝和乘家沟、深沟中型淤地坝，2023年高楼镇槐香沟和康沟、桦林镇桦林沟小流域、汪家地中型淤地坝除险加固、杨河镇中梁坡改梯，2024年国家水土保持重点工程武山县响河沟小流域、龙台镇上河峪清洁型小流域项目、全国坡耕地综合治理武山县沿安乡中川项目、武山县庙峪沟高标准小流域综合治理项目、武山县滩歌镇垫沟小流域综合治理等重点项目，全县水土流失得到有效遏制，生态环境得到明显改善。项目的实施增强了耕地的蓄水保土能力，提高了防洪抗旱能力，改善了项目区农业生产条件和生态环境，为促进当地粮食增产、农民增收和推进乡村振兴战略的实施提供了有力支撑，同时为扩大滩歌镇、龙台镇油菜花海观光农业区域创造基础条件，助力打造“梯田+油菜花海”“梯田+高山蔬菜”“梯田+产业+观光农业”的乡村生态旅游品牌。全县四年累计治理水土流失面积320.64平方公里，其中水土保持项目治理水土流失面积158.93平方公里，水土保持率从2020年底的74.06%提高到2024年的76.69%。

二、关于“建设水土保持监测网络，推进智慧水土保持建设”的落实情况

2020年以来，甘肃省开展了“甘肃智慧水利项目—水土保持系统”建设（系统中含智慧水土保持建设现状），建设内容包括“天地空一体化”感知体系、水土保持信息系统和淤地坝监测预警系统。其中，“天地空一体化”感知体系—淤地坝感知体系包括水位（泥位）监测站、雨量计、视频监控站、水尺监测监控系统，太阳能供电、避雷模块，通信模块，主控系统，三维全景摄影测量系统等；水土保持信息系统包括生产建设项目监督管理系统、生产建设项目自动识别系统、遥感监管协同工作系统、目标责任考核系统、移动一体化系统、生产建设项目可视化系统等；淤地坝监测预警系统包括实时数据展示系统、淤地坝申报信息管理系统等。

在甘肃智慧水利2021年度项目中，又补建了淤地坝感知体系及水土保持综合治理系统。其中，补建的淤地坝感知体系是在2020年度9座试点淤地坝的基础上，另选取39座淤地坝（其中，包括天水市秦州区盐水沟淤地坝安全监测设备和武山县嘴头乡坡儿下沟淤地坝安全检测设备），以拓展淤地坝智能监管应用范围，实现坝前视频图像、雨量、水位、三维全景监控，更大限度地发挥淤地坝在安全度汛方面的作用；水土保持综合治理系统补建了综合治理信息展示系统、重点治理工程管理系统、数据直报系统、水土保持综合治理APP等，形成了省、市、县三级用户过程可控、信息留痕、协调联动的电子化、网络化管理平台。

三、关于“加大生态清洁小流域建设力度，通过对山、水、田、林、路、村等的一体化、系统性、综合性治理，形成流域生态保护与经济发展的良性循环”的落实情况

十四五期间，全市通过治山保水守护绿水青山，治河疏水实现河畅景美，围绕保护修复流域河湖水生态系统，复苏河湖生态环境，实施河道、沟道、塘坝等水系综合整治。结合实施农村人居环境整治提升行动，推进流域内水污染治理、生活污水和农村生活垃圾治理、农业面源污染防治和乡村绿化美化等。以水兴业，助力乡村振兴，因地制宜打造特色小流域产业综合体。

在推进生态清洁小流域建设中，因地制宜探索出多维度综合治理模式。2024年，武山县龙台镇庙峪沟高标准小流域项目通过实施鱼鳞坝建设、护栏安装、木质栈道，沟头防护，浆砌石护坡，植草坪等措施，改善了周边生态环境。作为老君山森林公园的必经之路，该项目的建设在改善周边水生态环境的同时，也将为市民和游客提供纳凉休闲的好去处，实现生态、社会效益双丰收。2024年12月，甘肃省启动生态清洁小流域试点遴选，甘谷县依托“淤地坝+道路+产业”治理模式及县域特色农业基础，以巩川村为试点成功申报为生态清洁小流域省级试点项目。项目通过采用“山、水、田、林、路、村”一体化治理模式，构建起生态清洁小流域绿色产业型治理模式，提升了流域水生态环境质量，促进了当地特色产业发展，增加了群众收入。

2025年，我市武山县庙峪沟流域和秦州区大沟流域成功遴选为省水利厅和省财政厅2025年生态清洁小流域建设试点项目，两项目分别突出分区治理，综合施策，计划通过差异化治理路径，探索积累生态清洁小流域建设成功经验，助力乡村振兴，绘就“水土保持+产业+文旅”富民新图景。

四、下一步工作打算

一是完善天水水土保持监测网络，推进智慧水土保持建设。优化升级现有监测点—清水汤峪河监测点的升级改造；构建水土保持方案智能审查模型，利用人工智能和大数据技术实现方案的快速、准确审核，提升审查效率与科学性；建立重点弃渣场水土流失风险评估模型，结合地形、气象、渣体特性等多源数据精准评估潜在风险，提前制定防范措施；建立综合治理项目水土保持碳汇能力评估模型，量化评估治理项目对碳汇的贡献，为生态补偿机制建立提供数据支撑；强化重点淤地坝防汛“四预”（预报、预警、预演、预案）功能，整合气象、水文、工程等多源数据，实现洪水精准预报与风险预警，通过模拟洪水演进优化防汛预案；构建淤地坝风险评估模型，定期全面评估安全状况，及时发现并处理潜在隐患。破除数据“壁垒”，积极与相关部门建立数据共享机制，拓宽数据获取渠道、丰富数据维度，为智慧水土保持建设提供更全面的数据支持。

二是深化一体化、系统性、综合性治理。“十五五”期间，我市将实施一批示范作用明显的生态清洁小流域，发挥各区域资源禀赋的比较优势和流域协同的合作优势，因地制宜打造水源保护型、生态旅游型、绿色产业型、和谐宜居型、休闲康养型等特色小流域产业综合体,彰显流域独特魅力，以流域特色产业引领一二三产业融合、助推四化同步发展，以特色产业为基础，打造产业、文化、旅游一体的创新平台。以“两山理念”，整合小流域碎片化生态要素为可交易生态产品，促进水生态产品价值实现。

三是加强部门协同。在当地党委和政府领导下，发挥市水土保持委员会统筹作用，强化水保、农业、林业等部门联动，构建起水利部门牵头协调、相关部门联动配合、社会广泛参与的工作机制，形成“全流域规划、全要素治理、全周期管护“的工作格局。

感谢你对水利工作的关心和支持！

联系单位：天水市水务局 联系电话：（0938）8215795

天水市水务局

2025年9月17日