天水市水务局深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动实施方案

天市水发〔2018〕151号

局机关各科室、局属各单位：

按照市委、市政府在全市开展“转变作风改善发展环境建设年”活动的部署要求，结合我局实际，制定本实施方案。

一、提高政治站位，深刻领会转变作风改善发展环境的重要意义

党的十九大对作风建设提出了更高的标准和更严的要求，习近平总书记关于作风建设多次作出重要指示批示,全局各级组织要深刻理解和领会习近平总书记重要指示批示精神，提高政治站位和政治觉悟，旗帜鲜明讲政治，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终把纪律和规矩挺在前面，要严格贯彻执行省政府转变政府工作作风“十不准”规定，根治作风顽疾，实现思想认识和工作效能全面提升，推动全局各科室、各单位进一步深入践行为民服务的根本宗旨，切实解决影响制约水利发展的突出问题,全面激发水利改革创新的动力活力,建立健全促进发展的长效机制,着力锻造敢担当善作为的优良作风,坚决纠正和整治作风积弊,努力营造风清气正的政治生态和有利于发展的干事创业环境，确保中央和省市委各项决策部署落到实处，不断推进全市水务工作的持续健康发展,为全市社会经济发展做好基础保障。

二、坚持问题导向，着力解决作风建设方面突出问题

开展作风建设年活动要坚持问题导向,在全面查摆解决作风建设各类问题的基础上,重点聚焦解决六个方面的问题。

一政治上不过硬、履行主体责任不到位、压力传导层层递减问题。重点解决在维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导上立场不够坚定、旗帜不够鲜明,“四个意识”不强,贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神不够坚决有力的问题政治理论学习不深入，坚持不经常，方式简单，内容单一，交流研讨不充分，激励机制不健全，学习动力不足，积极性主动性不强的问题；在大是大非面前搞“爱惜羽毛”、不敢较真碰硬、听之任之的问题贯彻执行中央和省、市及局党组决策部署打折扣搞变通,表态多调门高、行动少落实差的问题全面从严治党宽松软、党建业务“两张皮”、基层党组织软弱涣散、政治纪律和政治规矩意识淡漠、干部教育监督管理缺失、压力责任传导逐级递减的问题。

二能力不足、视野不宽、办法不多问题。重点解决能力与新形势新任务不相适应,谋划部署工作生搬硬套、简单机械,上下一般粗、左右一般齐,缺乏针对性、操作性和实效性的问题对本科室、站队发展既没想法又没办法,工作打不开局面,缺乏改革创新精神,观念保守、思想僵化、固步自封的问题研究政策不深不透,面对新情况新矛盾新问题老办法不管用新办法不会用、硬办法不敢用、软办法不顶用,本领不强、专业不精、底数不清、情况不明、数字不准、措施不实的问题。

三履职担当不够、敷衍塞责、推诿扯皮问题。重点解决对贯彻落实中央和省、市及局党组决策部署推诿扯皮、“只传球不射门”、只研究不跟进,想当官不想干事、想揽权不想担责、想出彩不想出力的问题；部分干部自我要求不严，自我约束不够，个人道德滑坡、宗旨意识淡化,对工作糊弄应付、推卸责任，碰到困难找借口,遇到矛盾绕道走,“宁可不干事、以求不出事”,甘于当“太平官”的问题奉行好人主义,遇事明哲保身,工作不在状态,不思进取、被动应付,不愿动真碰硬的问题。

四搞形式、走过场、不求实效问题。重点解决调查研究走马观花、蜻蜓点水、层层陪同，层层重复开会,用会议落实会议的问题起草文件照抄照搬照转,出台制度决策“依葫芦画瓢”的问题不重实效重包装,把精力放在人为留痕、材材料美化、填表造册、数字造假上,搞“材料出政绩”“数字出政绩”的问题一些重大决策事项决定前调研不够深入,征求各方面意见建议不够充分,决策事项执行落实不够到位的问题。

五行政效能低下、办事环境不优问题。重点解决深化“接放管服”改革的集成性、协同性不够,相关改革举措配套衔接不到位的问题简政放权不够彻底,审批项目繁多、审批效率低下、审批方式不够优化、准入门槛过高的问题政务服务质量不高,办事程序复杂、要件多、时间长,群众“多头跑”“事难办”“来回奔波”,制造障碍、设置门槛吃拿卡要的问题门好进、脸好看、事依然难办,项目审批敷衍塞责、推诿扯皮,不给好处不办事、给了好处乱办事等不作为不担当乱作为中梗阻的问题。

六阳奉阴违、弄虚作假、慵懒散漫、违反纪律问题。重点解决对上级决策部署置若罔闻、支差应付,不执行或搞选择性执行,政策空转、截留,落实“最后一公里”掐脖子,浪费人力财力物力,落实效果不好的问题不如实反映和报告工作情况,对上阳奉阴违、谎报情况、虚报数字、夸大成绩、编造经验,对下纵容、唆使、暗示或强迫弄虚作假、隐瞒实情的问题庸政懒政怠政,推一推动一动、不推不动的问题违反中央八项规定及实施细则精神和省、市规定要求,违规使用公车、超标准接待,外出不按规定报告报备,婚丧嫁娶改头换面、化整为零，不遵守工作纪律和规章制度问题。

三、围绕中心工作，确保转变作风改善发展环境活动取得实效

（一）活动范围

全局干部职工

（二）工作措施

1.加强思想政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,在学懂弄通做实中切实做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。坚定不移推进全面从严治党,认真履行管党治党政治责任,以解决主体责任落实不到位、基层党组织政治功能弱化等问题为突破口,层层传导压力,全面加强党的建设,以党性强作风,以作风促发展。

2.加强工作能力提升。不断加强业务知识的学习和创新能力的培养，不断掌握新知识、积累新经验、增长新本领。坚决破除因循守旧、消极等待、小进则满、畏首畏尾、狭隘封闭、急于求成、坐而论道的思想,牢固树立开拓创新、抢抓机遇、创先争优、敢于担当、包容合作、蹄疾步稳、真抓实干的意识,切实解决思想观念、精神状态、发展思路和工作举措等方面存在的突出问题,一条一条梳理、一项一项分析、一个一个整改,通过转变作风不断推进水务工作的持续健康发展，为全市经济社会发展做好水务支撑。

3.加强责任担当培养。教育引导广大干部职工不忘初心、牢记使命,不断提高干部职工的责任感、事业心，以严实标准履职尽责,主动作为敢于担当,善始善终、善作善成。工作中鼓励创新、宽容失败,建立健全容错纠错机制为敢于担当的干部担当,为敢于负责的干部负责,让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位，不断培养干部职工的担当意识，创造勇于干事创业良好工作氛围。

4.加强工作调查研究。按照中办《关于加强调查研究提高调查研究实效的通知》中办发〔2018〕20号要求,坚持把调查研究贯穿于作决策和抓落实的全过程,围绕贯彻党的十九大精神和中央、省、市及局党组重大决策部署,聚焦农村饮水安全、防灾减灾、水源工程建设、节水灌溉、水土保持、水资源管理及河长制工作推进等问题,有针对性的列出调研题目,改进调查研究方式方法,深入一线了解实情,全面掌握第一手资料,把各方面的情况摸清吃透、研究透彻,为科学决策提供参考。并做到说实话、道实情,不避实就虚、回避矛盾，确保调研情况真实可靠、反映问题实事求是。

5.加强服务效能建设。深入推进“接放管服”工作改革,不断完善行政审批流程，使审批更简、监管更强、服务更优,努力实现群众和企业到办事“最多跑一次”。进一步健全完善权力清单制度,积极推进政务服务标准化建设,不断规范依法行政行为,提升服务效能水平。要严格遵守省政府关于进一步转变工作作风“十不准”规定要求,大力整治作风政风顽疾，认真践行我局承诺的“六不让”“八办”作风，努力提高工作效率。

6.加强各项工作落实。始终以真抓的实劲敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲持之以恒抓工作落实,不搞形式主义,不求哗众取宠,不开不解决问题的会议,不发不解决问题的文件,以求真务实、真抓实干的作风和钉钉子精神做实做细做好各项工作。靠实工作责任,健全责任落实体系,对职责范围内的事项,制定务实管用的措施,建立工作台账,逐项分解、逐件落实,一抓到底、抓出成效。强化督促检查,紧盯不落实、落不实的人和事跟踪问效,直至落实到位,确保政令畅通、决策落地生根。

（三）实施步骤

结合全市作风建设年活动的开展，我局从2018年4月开始,至2019年2月底结束,分三个阶段进行。

1.认真查摆问题。重点对照习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要指示和新华社文章列举的形式主义、官僚主义的10种新表现,对照本实施方案列举的6个方面突出问题,联系实际,通过深入调研、座谈走访、问卷调查等方式,认真查找梳理存在的突出问题和薄弱环节。5月15日前完成问题查摆工作，并将对照检查材料报送局领导小组办公室。

2.抓好整改落实。对查找出的问题要建立整改清单,划定时限,逐项逐件。局领导小组办公室要对各单位开展作风建设年活动情况和整改落实情况及时跟进督查,建立健全台账,实行挂牌销号,推动整改全面落实。整改落实工作在2019年1月下旬完成。

3.评议总结。采取单位自评、社会评议、机关互评、领导评价及第三方评价等多种方式,对各单位转变作风改善发展环境满意度情况进行综合评议,评议结果纳入年终考核,从“两代表一委员”以及服务对象中聘任作风建设年活动监督员,参与明察暗访和监督评议,以此倒逼作风转变。各单位对开展作风建设年活动情况进行全面总结,总结报告于2019年1月10日前书面报局局作风建设年活动领导小组办公室。2019年2月局作风建设年活动领导小组召开总结大会,对活动开展情况进行全面总结,安排部署巩固提升任务。

四、组织保障

（一）强化监督检查。局里成立以人事教育科、纪检组、办公室等相关科室为成员的检查督查组，对活动开展情况不定期进行抽查，在一楼大厅通报抽查结果，对活动组织不力、效果不强的单位进行通报批评，对于后果严重的事项，要实行最严格的问责追责，对工作抓得紧、抓得实，抓出成效的单位给予表扬。

（二）坚持以上率下。领导干部自觉当好转变作风的“领头雁”,以加强和改进作风的实际行动为全局各单位作出表率。要切实发挥“关键少数”作用,在转变作风改善发展环境上走在前列,对影响制约本单位发展的作风问题,深入细致研究,谋划破解之策。在转变作风改善发展环境中带好头的基础上,也要督促指导各县区水务部门改进工作、优化作风,通过层层传导压力、层层示范带动,推动作风建设年活动深入开展。

（三）狠抓工作落实。各单位要以此次活动为契机，重点聚焦政治不过硬、履行主体责任不到位、履职担当不够、行政效能低下、营商环境不优、慵懒散漫和落实不力等突出问题,来一次全面彻底的大整顿大提升,切实转变工作作风，提高工作效率，营造良好发展环境。

四注重建章立制。要围绕查摆出的问题,建立问题清单、责任清单,制定整改措施,明确整改时限,靠实整改责任,做到即知即改、立行立改。要结合整改落实情况,对已有的各项规章制度以及执行情况进行系统梳理,深入查找制度建设中的漏洞和缺陷,抓好制度的建立、修订和完善,把有效的做法通过制度的形式固定下来,切实形成科学完备、务实管用、针对性强、有利于发展的制度体系。

五加强宣传报道。在天水水务网上开辟专栏,全方位、多层次宣传报道我局作风建设年活动进展情况,既要宣传推广好经验好做法,教育干部职工増强学习研究能力、改革创新能力、群众工作能力、推动落实能力,又要曝光反面典型,引导干部职工敢于担当、敢于负责,增强改进作风、优化发展环境人人有责、层层负责的强烈意识,大力营造转作风、树新风、重实干、促发展的浓厚氛围。

                                                            天水市水务局 

                                                           2018年5月7日