各县区生态环境分局、发展改革局、科学技术局、工信局、公安分局、财政局、自然资源局、住房和城乡建设局、交通运输局、水务局、农业农村局、商务局、应急管理局、市场监督管理局、气象局：

现将《天水市深入打好重污染天气防控、臭氧污染防治和柴油货车污染治理攻坚战行动方案》印发你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

天水市深入打好重污染天气防控、臭氧污染

防治和柴油货车污染治理攻坚战行动方案

为贯彻落实《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》《深入打好重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理攻坚战行动方案》和《中共甘肃省委省人民政府关于深入打好污染防治攻坚战的实施意见》《甘肃省深入打好重污染天气防控、臭氧污染防治和柴油货车污染治理攻坚战行动方案》有关要求，深入打好重污染天气防控、臭氧污染防治、柴油货车污染治理三个标志性战役，切实解决人民群众关心的突出大气环境问题，持续巩固改善全市环境空气质量，制定本行动方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平生态文明思想，深入落实习近平总书记生态环境保护大会讲话精神和对甘肃重要讲话重要指示批示精神，全面落实省第十四次党代会和省委十四届三次全会部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，以减污降碳协同增效为总抓手，以精准治污、科学治污、依法治污为工作方针，以改善环境空气质量为核心，强化细颗粒物和臭氧协同控制、挥发性有机物和氮氧化物协同减排，深入打好重污染天气防控、臭氧污染防治、柴油货车污染治理三大标志性战役，推进产业、能源、交通绿色低碳转型，助力经济社会高质量发展，推动“十四五”空气质量改善目标顺利实现，人民群众蓝天幸福感、获得感进一步增强。

（二）基本原则

坚持系统治理、协同增效。立足当前、着眼长远，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，突出综合治理、系统治理、源头治理，注重三个标志性战役协同推进，增强政策配套和制度衔接，聚焦细颗粒物和臭氧协同控制，强化挥发性有机物和氮氧化物协同减排，促进减污降碳协同增效。

坚持统筹推进、精准防控。准确把握污染成因，明确重点因子、重点时段、重点区域、重点行业、重点企业，全面开展工业、燃煤、机动车、扬尘污染防治，补短板、强弱项，坚持差异化精准管控，秋冬季聚焦细颗粒物污染、夏季聚焦臭氧污染，全年紧抓柴油货车开展攻坚，着力解决当前影响空气质量的突出问题。

坚持源头防控、标本兼治。优化调整产业、能源、运输结构，从根本上解决大气污染问题；严把高耗能、高排放、低水平项目准入关口，从源头减少大气污染排放；实施重点行业提标改造，逐步提升排放水平，强化大气污染全过程、全流程管控。

坚持多方协作、形成合力。明确责任分工、强化部门协作，开展联合执法，形成治污合力。强化督导检查，严格监督考核，推动大气污染治理责任落实落地。加强宣传引导，凝聚全社会关心支持大气污染防治的共识与力量，让人民群众成为持续巩固改善环境空气质量的监督者、参与者。

（三）主要目标

到2025年，全市细颗粒物（PM_2.5）浓度控制在26微克/立方米以内，空气质量优良天数比率达到97%，不发生人为导致的重度及以上污染天气；细颗粒物和臭氧协同控制取得积极成效，臭氧浓度增长趋势得到有效遏制；柴油货车污染治理水平显著提高，移动源大气主要污染物排放总量明显下降。

二、重点任务

（一）深入打好重污染天气防控攻坚战

统筹大气污染防治与“双碳”目标要求，优化调整产业、能源、运输结构，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，从源头减少大气污染物排放。深入推进工业企业升级改造，有序推动水泥行业超低排放改造，全面实施65蒸吨/小时及以上燃煤锅炉超低排放改造，大力实施工业炉窑清洁能源替代和深度治理。全面实施燃煤污染治理，优先发展集中供暖，大力推广热电联产集中供热，积极利用工业余热供热；大力推进冬季清洁取暖改造，积极申报北方地区冬季清洁取暖试点项目，有序推进散煤替代。

（二）深入打好臭氧污染防治攻坚战

强化挥发性有机物（VOCs）和氮氧化物（NO_X）协同减排，以化工、工业涂装、制药、包装印刷和油品储运销等为重点，加强VOCs源头、过程、末端全流程治理。加快推进VOCs原辅材料源头替代，推进重点行业企业VOCs治理设施升级改造，加强VOCs无组织排放排查整治，加快推进涉VOCs工业园区整治提升。加强低效脱硝设施排查整治，持续推进水泥行业及燃煤锅炉超低排放改造，实施燃气锅炉低氮改造，提升生物质锅炉治理水平。

（三）深入打好柴油货车污染治理攻坚战

构建绿色交通运输体系，提高机动车船和非道路移动机械绿色低碳发展。优化调整货物运输方式，加快推进长距离运输“公转铁”，加强工矿企业、空港陆港、物流园区铁路专用线建设和铁路集疏运支线建设，推进车辆清洁化和新能源化，推动铁路货场、机场、重点企业非道路移动机械清洁发展，提升火电、建材等重点行业企业清洁运输水平。

（四）全面提升监测监管基础能力

强化科技支撑，开展臭氧形成机理、细颗粒物和臭氧协同控制研究。加强与企业、院校合作交流，在挥发性有机物治理、柴油机（车）排放净化、水泥行业超低排放改造等重点领域共同开展技术研究。开展重点城市“一市一策”和典型区域“一区一策”驻点跟踪研究。开展大气污染物和温室气体排放融合清单编制工作。加强监测能力建设，加强污染源监测监控，大气环境监管重点单位依法安装自动监测设备并联网稳定运行。加大对承担自行监测的排污单位和执法监测的社会化监测机构监督抽查力度。提升监督执法效能，围绕标志性战役任务措施，精准、高效开展环境监督执法，在油品、煤炭质量、含VOCs产品质量、柴油车尾气排放等领域实施多部门联合执法。持续开展环保信用评价，对环保信用等级较低的依法实施失信联合惩戒。

（五）健全完善联防联控工作机制

按照统一规划、统一标准、统一监测、统一污染防治措施的要求，科学应对汾渭平原通道传输污染，积极应对沙尘天气。构建“省－市－县”重污染天气应对三级预案体系，规范重污染天气预警、启动、响应、解除工作流程，加强重点行业企业绩效分级和应急减排清单标准化管理。

三、保障措施

（一）加强组织领导

各县区人民政府要把深入打好重污染天气防控、臭氧污染防治和柴油货车污染治理攻坚战摆在重要位置，作为深入打好污染防治攻坚战的关键举措；根据环境空气质量改善需求和标志性战役目标任务制定符合实际、切实可行的实施方案，细化目标任务，制定时间表、路线图、施工图，靠实工作责任，确保各项任务措施落到实处。县政府各有关部门要各司其职、各负其责、密切配合，及时协调解决攻坚过程中出现的重难点问题。市生态环境局每年下达各县区空气质量改善目标，定期调度重点任务进展情况，通报空气质量改善情况；推动将标志性战役重点任务作为深入打好污染防治攻坚战成效考核的重要内容，对未完成目标任务的县区依法依规实行通报批评和约谈问责。

（二）加大政策支持

建立健全政府引导、企业为主、社会参与的多元化投入机制，不断加大大气污染防治资金投入力度。建立大气污染防治资金安排与环境空气质量改善成效衔接机制，对空气质量改善明显的县区予以倾斜支持。落实清洁取暖峰谷电价，落实高耗能行业差别电价政策，加大对峰谷电价等配套优惠政策、气源保障落实情况的督查跟进。研究高排放车辆和工程机械提前淘汰财政补贴政策。发展绿色金融，鼓励符合条件的金融机构和有关部门发行绿色金融债券，为符合条件的企业提供绿色信贷支持、基金支持和融资对接服务。

（三）强化宣传引导

加强信息公开，主动发布环境空气质量状况，定期公布县区环境空气质量排名，及时公开涉气重点排污单位名录。充分利用传统媒体和新媒体，积极开展大气污染防治宣传教育，普及大气污染防治科学知识，广泛宣传大气污染防治攻坚成效。以环境日、低碳日、全国节能宣传周等活动为契机，提高全社会对大气污染防治的认识。完善举报奖励机制，鼓励公众积极提供环境违法行为线索，曝光典型违法案例。构建生态环境保护全民行动体系，发展壮大生态环境志愿服务力量，凝聚深入打好蓝天保卫战的社会合力，积极营造全社会共同参与改善空气质量的良好氛围。

附件1

天水市重污染天气防控攻坚行动方案

一、攻坚目标

到2025年，全市细颗粒物浓度控制在26微克/立方米以内，不发生人为导致的重度及以上污染天气，人为导致的中、轻度污染天数有效减少，重点防控细颗粒为首要污染的重污染天气发生风险。

二、攻坚思路

坚持源头防控、系统治理，以建材行业和燃煤锅炉、散煤取暖、餐饮油烟、秸秆焚烧、扬尘污染等领域为重点，全面提升污染防治水平。坚持重点突出、分区施策，聚焦细颗粒物污染，以秋冬季（当年10月至次年3月）为重点时段，深入开展污染防治攻坚行动。坚持精准研判、有效应对，强化科技支撑，提升空气质量预测预报预警能力，加强区域联防联控，推动重点行业绩效分级管理，有效防控重污染天气发生。

三、攻坚任务

（一）深入推进工业企业升级改造

1．优化产业结构和布局。坚决遏制高耗能、高排放、低水平（“两高一低”）项目盲目发展。新改扩建“两高一低”项目严格落实国家和省市产业规划、产业政策、“三线一单”、规划环评等要求，产能饱和行业“两高一低”项目严格落实产能置换、区域污染物削减等规定，违规上马、未批先建“两高一低”项目依法从严查处。按照国家新修订的《产业结构调整指导目录》，依法依规退出重点行业落后产能。持续推动常态化水泥错峰生产。（市发展改革委、市工信局、市生态环境局按职责分工负责，各县区人民政府及经开区管委会负责落实。以下均需各县区人民政府及经开区管委会落实，不再列出）

2．加快实施工业污染排放深度治理。有序开展水泥行业超低排放改造，力争到2025年底前，天祥水泥、天水祁连山水泥企业完成改造，到2027年底前，中材水泥、甘谷祁连山水泥完成改造。实施化肥、铸造、石灰、砖瓦等行业深度治理。实施工业炉窑清洁能源替代，重点推动石灰、无机化工、铸造等行业使用高污染燃料的工业炉窑改用工业余热、电能、天然气等清洁能源。实施脱硫、脱硝、除尘等低效治理设施全面提升改造工程并于2023年底前基本完成，重点排查除尘脱硫一体化、简易碱法脱硫、简易氨法脱硫脱硝、湿法脱硝等低效治理技术，对无法稳定达标排放的，通过更换适宜高效治理工艺、提升现有治理设施工程质量、清洁能源替代、依法关停等方式实施分类整治，对人工投加脱硫脱硝剂的简易设施实施自动化改造，取缔直接向烟道内喷洒脱硫脱硝剂等粗放式治理工艺。（市生态环境局、市发展改革委、市工信局按职责分工负责）

3．开展传统产业集群升级改造。开展涉气产业集群和“散乱污”企业排查及分类治理，制定“一群一策”整治提升方案，树立行业标杆，从生产工艺、产品质量、产能规模、能耗水平、燃料类型、原辅材料替代、污染治理和区域环境综合整治等方面明确升级改造标准。坚持“疏堵结合、分类施治”原则，按照淘汰关停、搬迁入园、升级改造方式，开展产业集群和“散乱污”企业综合整治，切实提升产业发展质量和环保治理水平。（市生态环境厅、市工信厅、市发展改革委按职责分工负责）

（二）全面实施燃煤污染治理

1．大力推进冬季清洁取暖。结合城市总体规划和发展实际，优先发展集中供暖，大力推广热电联产集中供热，积极利用工业余热供热。对集中供热难以覆盖的区域，因地制宜、稳妥有序、整体压茬推进分散式冬季清洁取暖改造。以建成区内城中村、棚户区以及城郊的散煤取暖用户为重点，详细排查摸底并建立清单台账，按照先集中后分散的原则，明确改造区域和改造时间并按计划组织实施。积极争取纳入北方地区冬季清洁取暖试点范围。加强已完成清洁取暖改善地区的监督检查，防止散煤复烧。对暂未实施冬季清洁取暖改造的区域，强化商品煤质量监督与管理，加强煤炭质量抽检，严厉打击销售劣质煤行为。（市住建局、市财政局、市生态环境局、市发展改革委、市农业农村局、市工信局、市市场监管局按职责分工负责）

2．全面实施燃煤锅炉综合整治。严格燃煤锅炉环境准入，县级及以上城市建成区原则上不再新建35蒸吨/小时及以下的燃煤锅炉，其他区域原则上不再新建10蒸吨/小时及以下的燃煤锅炉，严防县级及以上城市建成区10蒸吨/小时及以下的茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设施复用。分区域梯次推进65蒸吨/小时及以上燃煤锅炉（含电力）超低排放改造，秦州区、麦积区2024年10月底前全部完成；五县2025年10月底前全部完成改造任务。鼓励推动大气污染防治形势严峻县区65蒸吨/小时以下燃煤锅炉“上大压小”或实施超低排放改造。加快热力管网建设，依托电厂、大型工业企业开展远距离供热示范，充分释放热电联产、工业余热等供热能力，淘汰管网覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤。（市生态环境局、市市场监管局、市住建局按职责分工负责）

3．强化高污染燃料禁燃区管理。优化调整高污染燃料禁燃区（以下简称禁燃区），逐步扩大禁燃区范围，科学确定禁燃区等级划分。严格禁燃区管理，依法取缔禁燃区各类商业市场、商贸集聚区、沿街经营商铺、建筑工地、企事业单位值班室宿舍、餐饮单位等使用的高污染燃料燃用设施。将禁燃区纳入“网格化”管理，对违反禁燃区规定，销售、燃用高污染燃料等行为，依法予以处罚。（市生态环境局、市工信局、市市场监管局负责）

（三）深入推进面源污染精细化管控

1．加强扬尘精细化管控。全面推行绿色施工，将防治扬尘污染费用纳入工程造价。以建成区及周边为重点，严格落实各类施工工地“六个百分之百”抑尘措施，鼓励使用新型环保抑尘剂，鼓励5000平方米及以上施工工地在土方作业阶段安装视频监控和在线监测设备并与主管部门联网。鼓励道路、水务等线性工程采取分段施工。强化道路扬尘防治，推进吸尘式机械化湿式清扫作业，加大城市主干道、外环路、出入口、城乡结合部等重点路段冲洗保洁力度，巩固道路机械化清扫成果，持续提升机械化清扫率。推动建设绿色化矿山，实现施工低尘化、加工密闭化、运输清洁化。（市住建局、市交通运输局、市自然资源局、市水利局按职责分工负责）

2．深入推进秸秆禁烧管控。坚持“疏堵结合、以疏为主”，因地制宜大力推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用，完善秸秆资源台账，建立定期调度机制，全面掌握秸秆产生和利用情况，到2025年，全市秸秆综合利用率稳定在86%以上。严格落实属地化监管职责，完善网格化监管体系，各乡镇、街道要定期组织力量对城区、城郊路段和区域开展监督检查，对发现的“四烧”行为及时制止，并进行警示教育，情节严重的，移交公安机关依法查处。充分利用广播电视、乡村宣传栏、微信等，大力宣传相关法律法规以及露天焚烧垃圾和秸秆的危害性，动员广大群众自觉参与“四烧”污染防治。充分利用卫星遥感、高清视频监控、无人机等科技手段，提高秸秆焚烧火点监测精准度，快速消除秸秆焚烧现象。开展秋冬季重点时段禁烧专项巡查，严防出现秸秆焚烧导致的污染天气。（市住建局、市农业农村局、市生态环境局按职责分工负责）

3．推进餐饮油烟污染综合治理。严格居民楼附近餐饮服务单位布局管理，依法依规实施新改扩建餐饮服务项目审批与建设。开展餐饮油烟专项治理行动，全面推进建成区餐饮服务业燃料清洁化，督促建成区产生油烟的餐饮服务单位安装高效油烟净化装置并定期维护，鼓励有条件的地区实施治理设施第三方运维管理及运行状态监控。（市市场监管局、市住建局、市生态环境局按职责分工负责）

4．严格烟花爆竹禁放限放管理。各县区要依法科学划定禁止或者限制燃放烟花爆竹的区域、时段并向社会公布。加强烟花爆竹运输、销售、燃放等环节全过程监督管理。制定并公告允许经营、燃放的烟花爆竹品种和规格，严禁不合格烟花爆竹流入市场。科学布设烟花爆竹经销点，禁止在禁放区内布设烟花爆竹经销点，禁止销售不符合质量标准的烟花爆竹。充分利用大气污染防治网格化监管体系，全方位开展巡查检查，对违规燃放烟花爆竹行为，及时发现并查处。引导群众转变祭祀方式，倡导文明绿色祭祀。（市公安局、市应急局、市交通运输局、市市场监管局、市民政局、按职责分工负责）

（四）强化重污染天气应对

1．完善重污染天气应急预案。适时修订重污染天气应急预案，优化重污染天气预警、启动、响应、解除工作流程。进一步完善轻、中度污染天气应对机制，采取提前预警、市县联动、及时处置等方式，积极应对轻、中度污染天气，消除重度及以上污染天气发生风险。（市生态环境局负责）

2．提升预报预警能力。完善市级空气质量预报体系，加强生态环境部门与气象部门会商研判，强化24小时城市AQI和首要污染物精准预报，开展空气质量7天污染气象条件等级预测。进一步提高沙尘短临、中长期预报能力，充分利用沙尘立体监测网，对沙尘发生、传输路径及影响范围、程度开展预报。（市生态环境局、市气象局按职责分工负责）

3．强化应急减排措施清单化管理。动态修订应急减排措施清单，每年9月底前完成修订工作并报至国家重污染天气应急管理平台。工业源应急减排措施应落实到具体生产线、生产环节、生产设施，做到可操作、可监测、可核查。持续推进重点行业企业绩效分级管理，逐步扩大重点行业范围，优化绩效分级指标。重点行业企业按照绩效分级等级，制定“一厂一策”操作方案，落实差异化减排措施。（市生态环境局、市工信局按职责分工负责）

四、攻坚保障

（一）提升监测监管能力

优化城市环境空气质量监测网络，推动建设重点乡镇空气质量监测站，完善城区空气质量微测网，加强数据联网共享分析。加强重点排污单位监管，督促其依法安装大气污染物排放自动监测设备并联网稳定运行。创新监管方式，推动企业安装主要生产、治理设施关键工况监控、用电（用能）监控、视频监控，作为生态环境执法辅助手段。强化监测数据质量控制，加强第三方运维机构监管，严厉惩处环境监测数据弄虚作假行为。（市生态环境局、市工信局按职责分工负责）

（二）全面加强督查检查

以秋冬季（当年10月至次年3月）为重点时段，以空气质量形势严峻的县区为重点区域，以重污染天气应急、异常高值区域排查、重点企业治理及达标排放、散煤治理、面源污染治理为重点方向，开展“冬防”攻坚行动，综合运用走航监测、组分监测、无人机航拍、卫星遥感、污染源自动监控、工况用电监控等技术手段，充分发挥督查力量，着力发现重点领域、重点行业、重点企业的典型问题和突出短板，及时交办相关县区，督促立行立改。对督查检查问题整改落实情况开展“回头看”，加强现场核实，督促整改到位。（市生态环境局负责）

（三）严格日常执法监管

统筹行政执法资源，重点围绕煤炭质量、锅炉整治、柴油车（机）、油品质量、面源管控等领域实施多部门联合执法，严厉打击违法违规行为。加强执法监测联动，重点查处无证排污或不按证排污、偷排偷放、未安装或不正常运行治污设施、超标排放、弄虚作假等行为。督促相关问题整改到位，并举一反三加强监管；违法情节严重的，依法严厉查处，典型案例公开曝光，形成震慑。（市生态环境局、市住建局、市市场监管局、市公安局按职责分工负责）