天环发〔2019〕121号

　　各分局、各科室、各单位：

　　《2019年天水市生态环境保护执法大练兵实施方案》已经局党组同意，现印发你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

　　天水市生态环境局

　　2019年5月29日

　　2019年天水市生态环境保护执法大练兵实施方案

　　按照生态环境部和省生态环境厅的统一安排部署，市生态环境局决定于2019年5月至11月，在全市继续开展生态环境保护执法大练兵活动。为确保活动各个环节顺利进行，特制定本方案。

　　一、目标要求

　　坚持以习近平生态文明思想为指导，贯彻落实全国生态环境保护大会精神和2019年省、市生态环境保护工作会议部署要求，认真落实生态环境保护综合行政执法改革任务，以打好污染防治攻坚战、改善环境质量为核心，以提升执法技能、促进队伍建设为目的，坚持“立足岗位、贴合实际、全员参与、注重实效”的原则，在全市生态环境保护系统深入开展执法大练兵活动，营造“学业务技能、当岗位标兵、打好攻坚战”的浓厚氛围，着力打造一支政治强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环境保护铁军，为新形势下的生态环境保护执法提供强有力的基础保障。通过组织开展执法大练兵活动，充分调动生态环境执法人员积极性，主动适应新形势下生态环境执法体制改革新要求，建立生态环境保护综合行政执法队伍的权力和责任清单，不断提高执法人员依法行政的素质和能力;进一步规范生态环境行政执法程序，提高行政执法效率，切实推动生态环境法律法规的贯彻执行;鼓励先进，鞭策后进，在全市生态环境执法队伍中努力营造“比学赶帮超”的氛围，进一步振奋队伍精神，增强凝聚力，提升生态环境执法效能;推进规范执法、科学执法、阳光执法，向社会和公众树立生态环境执法队伍铁军形象;创新执法方式，适应“放管服”改革要求，优化改进执法方式，推进“互联网+执法”，促进办案流程和执法工作网上运行管理。

　　二、重点任务

　　(一)围绕全市生态环境保护中心工作，实战练兵。结合2019年全市生态环境执法要点，将大练兵充分融合到全国蓝天保卫战强化监督帮扶工作、2019年统筹强化监督检查、城市黑臭水体整治、第二轮中央环保督察、“绿盾”专项督查、“散乱污”企业专项执法检查、淘汰落后产能、集中式饮用水水源地环境保护专项行动、垃圾焚烧发电厂环境监管执法等专项行动中去，以学助练、以查促练，以查练兵、以案强兵，严厉打击生态环境违法行为和环境监测数据弄虚作假行为。充分利用日常巡查、污染源随机抽查、交叉执法检查、在线监控等多种执法方式，在执法一线通过查处不同类型的环境违法行为，参与办理各类环境违法案件，锻炼执法人员线索收集、摄像取证、采样监测、现场勘查、调查取证、文书制作等专业技能，夯实基本执法功底，提高队伍执法水平。

　　(二)推动改革成效落地生根，助力练兵。以生态环境保护综合行政执法改革为契机，加强队伍建设，助力练兵。全面梳理、规范和精简执法事项，集中力量解决执法工作中的薄弱环节，制定发布权力和责任清单。加快建立完善执法人员持证上岗和资格管理制度、考核奖惩制度、责任追究制度以及立功表彰机制、纠错问责机制、信息共享和大数据执法监管机制等，努力实现机构规范化、装备现代化、队伍专业化和管理制度化。

　　(三)推进生态环境法律法规的贯彻执行，规范练兵。严格按照生态环境保护法律法规和《行政处罚自由裁量辅助决策系统》要求，结合行政区域特点开展执法稽查、案卷评查，提升现场检查、行政处罚、行政强制的规范化水平，采取专业研讨、案例评析、建立案卷评查长效机制等方式，着力提高案卷质量和办案质量。市局将按照《生态环境保护执法大练兵表现突出集体评选细则》对市、县区推荐与随机抽选案卷进行评审打分，对参赛个人按照《生态环境保护执法大练兵表现突出个人评选细则》进行评审打分，并设置“廉洁执法”一票否决指标。

　　(四)创新执法模式推动高质量发展，特色练兵。各分局要积极适应“放管服”改革和综合行政执法改革要求，在实践中创新执法理念、方法、手段，积极探索包容审慎监督执法。要通过开展线上线下学习、专业研讨、案例评析、专家讲座、知识竞赛、移动执法系统培训等活动，丰富活动内容，激发大家的练兵热情。可以通过演讲比赛、义务宣传等形式，体现环保人守护碧水蓝天的责任与担当，展现广大环保人，勇于拼搏、乐于奉献的精神风貌，赢得广大人民群众更多的理解与支持。

　　三、时间安排

　　(一)动员部署阶段(2019年5月)。各分局要认真总结2018年大练兵活动工作经验，梳理实际执法中存在问题，根据2019年全省大练兵活动要求，开展动员部署。动员部署情况、实施方案和联络员名单于2019年6月5日前报送市执法队。

　　(二)活动实施阶段(2019年6月-11月)。各分局要加强统筹协调、促进交流，每月上报活动简报和宣传情况。11月10日前完成自评，并将大练兵总结和自评报告、表现突出集体和个人候选名单及相关材料报送市执法队。

　　(三)总结表扬阶段(2019年12月-2020年3月)。市局将严格按照评分细则对大练兵活动成绩进行评审。最终评选出3个县级生态环境分局为表现突出集体;10名生态环境执法人员为表现突出个人，并报送参加省生态环境厅组织的评选活动。

　　四、组织机构

　　成立全市生态环境保护执法大练兵工作领导小组，领导小组负责生态环境保护执法大练兵的领导工作，负责评选先进集体和先进个人，研究决定大练兵的重大事项。其组成人员如下：

　　组 长：王彦军 局党组书记、局 长

　　副组长：李 凌 局党组成员、副局长

　　汪朝波 党组成员、副局长

　　温晓辉 党组成员、副局长

　　梅兴洪 市生态环境保护综合行政执法队队长

　　成 员：张俊峰 省天水生态环境监测中心负责人

　　杨 旸 局总工程师兼政策法规科科长

　　王荣华 市生态环境保护综合行政执法队副队长

　　文 赟 市生态环境保护综合行政执法队副队长

　　闫礼全 秦州分局局长

　　孙紫剑 麦积分局局长

　　宋军吉 秦安分局局长(兼执法队队长)

　　姚德林 甘谷分局局长(兼执法队队长)

　　王东明 武山分局局长(兼执法队队长)

　　傅志琦 清水分局局长(兼执法队队长)

　　李德录 张家川分局局长(兼执法队队长)

　　乔进明 开发区分局负责人

　　胡承贤 局办公室主任

　　马文杰 局人事科科长

　　王宁远 局政务服务管理科科长

　　魏海东 局规划发展科科长

　　刘 凯 局大气环境科科长

　　王晓娟 局水生态环境科负责人

　　吴建宏 局土壤环境科负责人

　　蒲荃瑰 局环境监测科科长

　　逯仲鹏 局宣传教育科副科长

　　王雅琼 局自然生态科副科长

　　张若平 市环境应急与事故调查中心副主任

　　王 甲 市环境监控中心副主任

　　吕魁魁 市辐射监督站干部

　　领导小组下设办公室，设在市生态环境保护综合行政执法队综合科，具体负责实施生态环境保护执法大练兵活动。其组成人员如下：

　　主 任：温晓辉 局党组成员、副局长

　　副主任：梅兴洪 市生态环境保护综合行政执法队队长

　　成 员：王荣华 市生态环境保护综合行政执法队副队长

　　文 赟 市生态环境保护综合行政执法队副队长

　　杨 妮 市生态环境保护综合行政执法队综合科副科长

　　李彦泉 市生态环境保护综合行政执法队执法一组组长

　　缑发祥 市生态环境保护综合行政执法队执法二组组长

　　汪彦军 市生态环境保护综合行政执法队执法三组副组长

　　五、工作要求

　　(一)科学筹划，扎实推进。各分局要高度重视生态环境保护执法大练兵工作，把生态环境保护执法大练兵作为加强生态环境执法队伍建设的一项重要措施，进一步加强组织领导，落细落实责任分工，优化完善工作方案。调动所有在岗执法人员全员参与大练兵的积极性，拓展练兵方式方法，逐步建立考核奖惩制度，为想干事能干事的执法人员提供展示能力的平台，同时积极安排专项经费，做好人员、车辆、取证设备、现场执法检查的各项保障工作。要结合实际，积极组织专项执法检查、信息简报报送和案件案卷制作等工作，要指定专人负责“环境监察管理系统”的填报工作，严格按要求的时限、格式、内容等报送信息。市局将对各分局信息公开和信息报送情况进行检查并及时通报。

　　(二)形式多样，注重实效。各分局要在认真总结近两年大练兵的问题和经验基础上，主动学习借鉴其他市州大练兵好的做法，创新方式方法，拓展活动内容，注重实战练兵，积极采取“以老带新、互教互学、交叉学习”等方式提高生态环境执法人员的能力素质;通过开展实战练兵、实地培训、交叉执法、知识竞赛等活动，提升团队执法水平和执法效能;要结合自身实际开展形式多样，行之有效的练兵方法，深入挖掘执法潜能，积极创新监管执法方式。

　　(三)广泛参与，突出典型。各分局要紧紧围绕今年全市生态环境保护重点工作，将大练兵活动积极融于各项执法工作，充分调动全体生态环境执法人员学习理论知识、创新执法手段、参与执法实践、提高个人素质和执法能力的积极性和主动性。

　　(四)加强宣传，积极参评。各分局要组织电视、广播、报纸、网络等新闻媒体做好大练兵和环境执法工作的宣传报道，继续加大典型案件公开力度。鼓励公众和媒体参与到大练兵活动中来，积极举报或反映损害群众健康的环境违法案件。生态环境部将在《中国环境报》、中国环境新闻微信公众号和中国环境App设置“生态环境保护执法大练兵”专栏，各分局要积极向生态环境部及省、市相关媒体投稿，实时宣传当地活动进展和动态。要营造“争先创优”的浓厚氛围，对大练兵活动中表现突出集体(个人)要及时整理事迹材料，做好相关评选推荐工作。

　　联 系 人：文 华

　　联系电话：8215566 8511158(传真)

　　电子邮箱：tsshjjczd@126.com