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天水市2024年“法治为民办实事”之十一:加强府院联动 多元化解争议 ——天水市构建行政争议实质性化解新格局

发布日期:2024-12-25 08:47
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编者按:为深入学习贯彻习近平法治思想,积极践行法治为民理念,切实增强人民群众的法治获得感、满意度,2024年,天水市委依法治市办在全市范围内组织实施12件法治为民办实事(市级)项目。

为总结宣传推广法治为民办实事经验做法,更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用,现开设“法治为民办实事”专栏,对12件法治为民办实事项目进行集中宣传报道。

今天,我们一起来看天水市2024年“法治为民办实事”之十一:《加强府院联动 多元化解争议——天水市构建行政争议实质性化解新格局》。

天水市2024年“法治为民办实事”之十一


加强府院联动 多元化解争议
——天水市构建行政争议实质性化解新格局

2024年以来,天水市中级人民法院围绕实质性化解行政争议,加强府院良性互动,推动建立行政案件信息互通“三项机制”,探索形成行政案件实质化解“一三五”工作经验,深入推进行政案件诉源治理,有效凝聚行政争议多元化解合力,推进行政争议协同化解、实质化解、源头化解,促进依法行政,助推法治政府建设。
建立工作机制  加强信息互通
制定《关于建立行政诉讼、行政复议、行政检察监督案件信息互通机制的意见》,建立全省首个法检司行政案件信息互通机制。一是信息互通机制。明确法、检、司三方在坚持依法办案的前提下,对相关行政案件信息实行每季度通报机制,法院、司法局主要向检察院通报行政诉讼、行政复议案件中涉及的行政机关不作为、乱作为的案件信息,检察院重点向法院、司法局通报涉及申诉案件较多的行政(机关)违法信息。二是联席会议机制。联席会议由法、检、司轮流主持召开,主要通报重大个案情况、法检司衔接工作情况,分析全市行政违法的特点规律,共同研究解决推进行政执法规范化中的困难和问题。三是培训协作机制。通过联合举办研修班等方式加强沟通协调,每月举办行政审判大讲堂,邀请检察院、司法局干警参加,形成资源共享、人才共育、能力共提的良好局面。

总结经验做法  固化成果提升
结合全市行政案件审判实际,探索形成行政案件实质化解“一中心”“三融通”“五步走”经验做法。“一中心”即,坚持以人民为中心,在发展中保障和改善民生,聚焦解决人民群众急难愁盼问题,促进依法行政和公正司法有效统一,从根本上保障人民群众合法权益。“三融通”即,加强府院联通,召开“天水、陇南、定西”跨区域政府、法院联席会议,通报案件有关情况,减少相互“误解”,防止衍生社会“大问题”;促进府内互通,加强沟通协调,破除政府上下、部门之间“肠梗阻”,避免研判失当、应对失策、出现误判;协调双方沟通,讲清政策、释明法理、说透道理,设身处地为群众着想,促使双方换位思考、互相理解、消除误解。“五步走”即,第一步吃透案情,主办法官分析当事人真实意图和诉求;第二步降低期望,从原告合法利益最大化保障角度做协调工作,赢得当事人的信任,让其降低不切实际的期望值;第三步府院联动,和行政机关充分沟通协调,明确指出行政行为存在的问题和瑕疵及政府败诉的风险,让行政机关认识到自身问题;第四步多管齐下,引导行政机关充分发挥行政管理资源优势,从征收、民政、社保等多渠道解决原告的实际困难;第五步协调撤诉,力促双方达成协议,尽最大限度维护原告合法权益。

深化府院联动  加强诉源治理
一是府院互动加强,撤诉率上升。以建立健全行政争议多元化解机制为抓手,依法审结土地征收、城建拆迁、工伤保险、治安处罚、劳动和社会保障等与民生密切相关的行政案件,化解了一大批争议较大的行政矛盾,切实推动法治社会建设。近3年来,经法院调解,一审案件原告撤诉率由2022年的14.57%上升到2023年的21.1%,2024年至目前达到21.51%,一审案件实质性化解后原告撤诉案件数量逐年上升。二是促进依法行政,应诉能力提高。不断推动行政机关负责人参与庭前协调、出庭应诉、庭后化解工作,将负责人出庭应诉贯穿于行政诉讼的全过程。积极搭建行政机关和审判机关沟通联系平台,通过联席会议、座谈会、协调会、同堂培训、法治讲座、庭审观摩、以案说法等方式,统一司法理念、规范执法行为、提升应诉能力。三是强化诉源治理,案件数量下降。积极构建行政纠纷诉前预防机制,做好预判与疏导工作,进一步规范执法行为,强化诉前源头治理,争取争议在诉前化解。天水市中级人民法院2022年受理一审行政案件145件、2023年43件、2024年截至目前40件,案件数量明显下降,行政机关承担主体责任的诉源治理功效逐步显现。