关于对市政协八届二次会议第72号提案答复的函

赵晶委员：

您提出的“关于推动我市新业态从业人员社会保障问题的建议”收悉，现答复如下：

新业态是灵活就业的一种形式。近年来，我市电子商务、网络约车、外卖送餐、快递物流等新业态经济蓬勃发展，吸纳了大批的劳动力就业创业，以网约车、外卖快递等新业态为代表的灵活就业已成为我市劳动者就业的重要渠道。市委市政府高度重视新业态从业人员的社会保障工作，不断完善政策体系，优化营商环境，稳定扩大就业，推动新业态健康发展。全市人社部门不断强化政策落实，有力促进了新业态从业人员的社会权益保障。

一、制定出台新就业形态劳动者社会保障方面指导性文件

市人社局联合发改、交通运输、邮政、应急、市场监管、医保、法院、工会九部门制定印发了《关于印发维护新就业形态劳动者劳动保障权益的实施方案的通知》（天人社发〔2022〕86号）《天水市开展维护新就业形态劳动者劳动保障权益“暖心行动”工作方案》（天人社发〔2022〕87号），会同交通、市场监管、邮政管理、工会等部门召开天水市新就业形态劳动者劳动权益工作行政指导会，进一步分析新就业形态劳动领域面临的形势，明确部门职责，形成了人社牵头、部门配合、企业支持、职工参与的良好监督保障机制。

二、完善劳动关系协调机制

一是加大法律法规宣传力度。通过网络、微信公众号和现场咨询等方式，广泛宣传劳动保障法律法规和政策，重点宣传《劳动合同法》《社会保险法》等，切实增强从业人员维权意识。二是加强新业态企业用工情况监管。指导企业依法规范用工，明确和强化平台企业的主体责任，根据从业人员的工作强度、全兼职状况以及个人意愿等，指导平台企业与从业人员签订劳动合同。督促新业态企业增强社会责任感，通过提升从业人员收入水平，落实从业人员福利与安全保障措施，用适合从业人员的激励制度提高从业人员收入与满意度，稳定岗位留住员工。三是积极推动新业态企业集体协商工作。积极引导推动快递、外卖、网络预约出租汽车等新业态领域企业建立健全集体协商机制，积极开展集体协商，就劳动定额标准、工时标准、劳动保障等内容，签订集体合同。

三、持续开展全民参保计划

市人社局每年将全民参保计划列入重点工作，专题部署、科学规划、完善政策、统筹推进。特别是在2021年、2022年组织开展的全民参保计划攻坚行动，明确以新业态从业人员、农民工、非公有制企业职工等灵活就业人员作为扩面重点对象。人社部门采取多种方式加大宣传力度，对未参保企业和个人进行精准宣传。同时，不断提高社保工作人员的经办服务能力，积极推动社会保险法定人员全覆盖，努力实现新业态从业人员等灵活就业人员应保尽保。

参加养老保险方面，对符合确立劳动关系情形且企业与劳动者订立劳动合同的新业态从业人员，按单位注册属地依法参加养老保险。不完全符合确立劳动关系情形的，从2019年1月起，打破户籍限制，农业户籍灵活就业人员同等享受城镇职工基本养老保险参保权利，引导和支持不完全符合确立劳动关系情形的新就业形态劳动者根据自身意愿，以灵活就业人员身份参加企业职工基本养老保险或按规定参加城乡居民基本养老保险，做到应保尽保。

参加工伤保险方面，对符合确立劳动关系情形且企业与劳动者订立劳动合同的新业态从业人员，按单位注册属地依法参加工伤保险。不完全符合确立劳动关系情形的，可以采取劳务派遣形式，引导平台企业通过购买人身意外、雇主责任等商业保险，提升平台灵活就业人员保障水平，所购买商业保险的保障水平不低于参加职工工伤保险人员的保障水平。

四、加大新业态劳动维权力度

积极开展新业态从业人员领域劳动管理、工资待遇发放、劳动合同签订等方面的督导指导，会同商务、交通、市场监管等部门加大对侵害劳动者权益企业的约谈、警示和查处，切实维护新就业形态劳动者劳动权益。2022年，共督促新业态从业人员用工企业补签劳动合同108个，缴纳城乡居民养老保险103人，协调解决新就业形态行业劳动用工侵权投诉案件179件，为14名新业态从业人员追讨工资2.9万余元，全力确保全市新就业形态安全健康发展。

五、下一步工作措施和打算

结合您在提案中提出的建议，下一步工作中我们将着重从三个方面进行努力完善，进一步保障新业态从业人员社会保障权利，促进新业态新就业形态规范健康发展。

（一）进一步加强新业态企业用工监管。加强企业依法规范用工日常指导，明确和强化平台企业方面的主体责任，提高平台企业劳动合同签订率。督促新业态企业切实增强社会责任感，通过改善从业人员薪酬、福利水平，落实从业人员福利与安全保障措施，用适合从业人员的激励制度如工龄奖金、内部晋升等，提高从业人员满意度。加强与工会等部门组织的协调，引导新业态领域企业建立健全集体协商机制，积极开展集体协商，维护从业人员权益。

（二）积极建议尽快制定新业态工种、新职业工种的职业标准。加快新业态工种、新职业工种的职业标准编制进度，特别是对一些细化工种，如网约车服务、外卖配送、网络直销等新兴职业工种的标准编制，为培训和评价提供基础保障。

（三）动员全社会力量全力推动全民参保工作。依托社保公共服务平台，运用大数据信息手段，做好源头管理和精确管理；同时加大社保法律法规宣传力度和联合执法力度，形成齐抓共管的执法氛围，持续推进社保参保扩面工作。

感谢您对人社工作的关心和支持！

联系单位及电话：天水市人力资源和社会保障局 8393563

天水市人力资源和社会保障局

2023年6月

抄送：市政协提案委、市政府督查室。