关于对市政协八届二次会议第016号提案答复的函

宁生浩委员：

您提出的《关于推动劳务发展的提案》（市政协八届二次会议第016号提案）收悉，现答复如下。

近年来，全市人社系统坚持认真学习贯彻习近平总书记关于巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要论述，全面贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，紧紧围绕中央和省、市稳就业保就业决策部署，始终把巩固脱贫攻坚成果、防止脱贫户返贫作为最大的政治任务，系统谋划、精准施策，扎实推进，高标准推进就业帮扶各项政策措施落细落实，为全市巩固脱贫攻坚成果助力乡村振兴和经济社会发展作出了应有贡献。

截止6月底,全市已输转城乡劳动力73.23万人，完成年任务73.26万人的99.96%，比去年同期输转人数增加了0.15万人；脱贫劳动力输转34.95万人，脱贫劳动力输转实现了应输尽输、应转尽转。创劳务收入129.89亿元，完成年任务202.96亿元的64%，比去年同期劳务收入增加了10.27亿元，增长了8.59%。

一、关于你提出的“培训品牌加快劳务发展”的问题

（一）劳务品牌的培育打造基本情况

我市历来高度重视劳务输转和劳务品牌建设工作，2005年6月，天水市委、市政府印发了《关于加强劳务工作决定》，同年，市劳务办对培育成熟的“天水白娃娃”“天水女娲家政大嫂”“羲皇故里建筑工”三大劳务品牌报国家工商行政总局注册。为了巩固和发展在长期务工中形成规模且具有地域特色的劳务品牌，提升天水在外务工人员的影响力，增加劳务收入，从2008年市县区就开始了劳务品牌的打造、宣传和推广工作，在全市掀起大力发展劳务经济的热潮。经过十多年的品牌培训，一些品牌在全省乃至西部和沿海城市已经具有了一定的影响力和知名度，有力促进了天水劳务品牌走向全国。从2005年至今，我市先后注册劳务品牌共计28个，其中全市劳务系统注册25个，个人注册3个。注册工种主要涵盖家政、建筑工、缝纫工、保安、拉面师、电子装配工、拾花工、玉雕师等11个工种，其中天水建筑工、家政、中式面点烹饪、焊工和电子装配工在全国具有一定的知名度。建筑工是天水务工人员的主力军，每年外出务工人员达10万人左右，人均年收入5万元以上。天水建筑劳务工遍布省内外，其中抹灰工、木工在新疆乌鲁木齐，山西太原、大同，内蒙古包头的建筑市场具有垄断地位。他们中许多人在长期务工中实现了从打工者到老板的成功转变，不仅自己挣到了钱，还带动了一大批家乡富余劳动力走出家门勤劳致富。武山“鲁班建筑工”、秦州区“齐寿建筑工”就是天水建筑劳务的典型代表。以勤劳、朴实、能干闻名的天水妇女在北京、天津、上海等地的家政市场供不应求，每年都保持在3000人以上，月收入4000元以上，月嫂的收入更是超过了12000元。全市已注册家政类商标有5个，市劳务办的“天水白娃娃”，秦州区的“勤诚妹”、“顾家米人”，秦安县的“娲乡家政妹”，麦积区的“麦积山家政”等。近年来电子机械装配是天水新生代务工人员大量从事的新兴行业。由于该行业大都分布在浙江、江苏、上海及广东等沿海地区，地域好、工资待遇高、工作环境优越，是天水年轻务工人员的首选。每年从事电子装配和机械制造的务工人员都在5万人以上，月收入都超过4000元。他们中的许多人通过品牌培训都成长为企业技术骨干和管理人员，成为真正的新型产业工人。张家川县的伊香拉面师和伊香烹饪师，是天水市劳务的又一张名片。通过品牌培训,以张川拉面师、烹饪师为主力军的张川清真餐饮已遍布全国，北京的牛街、上海的高校、武汉的商业街等，张川民族餐饮都占据了一定市场。全国各地的牛肉面馆，从事拉面的师傅相当一部分都是张川人。北京的清真餐饮业及相关清真食品配送张川人占有一席之地，上海许多高校清真餐厅都是张川人承包经营，武汉开清真饭馆的张川人已形成规模。据统计，张川从事民族餐饮及相关行业的人数已达到5万多人，占张家川年务工总人数的80%。2015年“张川伊香拉面师”被评为甘肃省著名商标。天水白娃娃、鸳鸯玉雕师、宁远建筑工三个劳务品牌被认定为省级劳务品牌。

(二)劳务品牌发展规划和政策支持

为进一步做好我市劳务品牌建设工作，我市专门研究制定下发了《天水市劳务品牌建设实施方案》，进一步明确了指导思想、主要目标、工作任务（对打造的劳务品牌进一步明确了建设县区和部门职责）以及保障措施。主要目标任务：在“十四五”期间全市县级劳务品牌达到30个，其中市级知名劳务品牌达到10个，市级优秀劳务品牌达到15个，推荐打造省级劳务品牌2—3个，打造国家级劳务品牌1—2个，全市每年开展的职业技能培训中劳务品牌培训不少于30%。各县区结合县区的文化、地域特点、劳务输转等实际，积极打造劳务品牌，秦州区打造了龙城精工匠、藉河技工、勤城妹家政、顾家米人家政等劳务品牌；甘谷县打造了冀城缝纫工、雅路人等劳务品牌；秦安县打造了桃李秦安名厨；张家川县打造了张家川大厨等劳务品牌。对已认定选树命名的市级知名劳务品牌和优秀劳务品牌，择优向省人社厅推荐上报，拟认定省级劳务品牌。根据甘肃省财政厅、甘肃省人力资源和社会保障厅《关于印发<甘肃省省级创业带动就业扶持资金管理办法>的通知》（甘财社〔2021〕65号）精神，对认定的省级劳务品牌，对创建承办单位给予20万元的一次性补助；在此基础上，对认定为国家级的劳务品牌创建承办单位，再给予20万元的一次性补助。

二、关于你提出的“强化技能培训,提高品牌优势”的问题

我市是全省的劳务大市，外出务工人数较多，但从事的工种大都是低技能、体力型、粗放型或劳动密集型的工种。强化技能培训,打造天水特色的劳务品牌，提升劳务品牌质量，以品牌促增收一直是天水发展劳务经济的主要做法。近年来我们在强化技能培训,提高品牌优势方面主要做了以下几项工作：

（一）加强组织领导，高质量推进品牌培训。为进一步做好劳务品牌培训工作，着力打造劳务品牌，发挥劳务品牌带动就业的示范效应，促进劳务经济高质量发展，市人社局每年对各县区下发《关于分解下达天水市职业技能培训计划的通知》,市劳务办对进一步做好劳务品牌培训工作下发文件进行规范，从加强组织领导、突出培训内容、坚持就业导向、强化培训管理、加强资金监管等方面，进一步提出工作要求；每年确保了劳务品牌培训工作的质量。从我市年劳务品牌培训工作来看;各县区都高度重视劳务品牌培训工作，成立劳务品牌培训工作领导小组和工作机构，进一步靠实工作责任，确保培训任务保质保量按期完成。同时在劳务品牌培训中,能够充分分析农村劳动力现状、市场需求、就业形势，有针对性地做好培训计划，积极推进劳务品牌培训工作。切实把提高培训针对性和有效性作为今年劳务品牌培训工作重点，发挥相关政策的综合效应，不断提升培训后输转就业的稳定性。市上将劳务品牌培训纳入对县区就业帮扶考核内容，对培训质量不高、未按期完成培训任务、资金使用不规范等问题的县区，年底考核中将进行量化扣分。自2010年以来，我市以打造天水劳务品牌影响力，提高劳务品牌培训整体质量为目标，紧紧围绕劳务品牌开展职业技能培训。培训工种主要以家政服务员、建筑工、美容美发师、中式烹饪师、电焊工等市场紧俏工种为主。每年培训人数达到5000人以上。10多年来累计培训人数超过6万人。培训后鉴定率和就业率达到95%以上,有力地提高了务工人员整体技能水平，夯实了劳务品牌输出质量，扩大了天水劳务品牌的市场影响力。

（二）注册商标，提升知名度。自2005年以来，我市大力提倡注册劳务品牌商标，以不断提高我市劳务品牌的知名度。我市先后申报了“天水白娃娃”、“宁远建筑工”、“飞将保安”等一批有影响力的劳务品牌。各县区也积极响应，根据各自县域特色，注册了劳务品牌商标。其中秦州区的“齐寿保健”，麦积区的“花牛果农”，甘谷县的“维林缝纫工”，武山县的“鸳鸯玉雕师”，张川的“伊香拉面师”等都具有鲜明县域特色和市场影响力。

（三）大力宣传，营造氛围。我们通过电视台、报纸报刊等各种媒体宣传报道天水的劳务品牌，以及依托这些劳务品牌输转在外务工的优秀人员，特别是那些务工后成功创业的典型人物，宣传他们从普通人到老板的事迹，通过讲故事感染更多的务工人员在外或返乡创业。在建筑、餐饮、服装加工等行业的务工人员中有很多已经创业创业成为老板。通过宣传这些务工创业事迹，进而扩大天水劳务品牌的影响。

（四）维权服务，保驾护航。天水劳务品牌在外的知名度，与全方位的维权服务是分不开的。我市依托市政府驻外办事处和大型务工基地，设立了多个天水转移就业服务中心或维权工作站。这些工作站在当地与用工企业、劳动监察部门保持了良好的关系，为天水务工人员解决困难、维护劳动权益发挥了积极的作用。在扩大天水务工人员在当地影响的同时，也为天水劳务品牌做了免费的宣传和推广，为天水转移就业工作做出了积极贡献。

三、关于你提出的“先当地就业,后劳务输转”的问题

在劳务输转上，我市坚持域内域外“两手抓、两手硬”，同时发力，着力扩大转移就业规模，确保有意愿输转的劳动力应输尽输、应转尽转。在就地就业上，会同发改、住建、农业农村等部门，积极协调市内重点项目建设、农业生产经营主体等吸纳劳动力就地就近就业。农业农村部门通过培育引进农业龙头企业、农民合作社和家庭农场吸纳11.61万人就近就地就业；鼓励新建和在建高标准农田工程项目16个，吸纳农村劳动力就业405人。林草部门引导脱贫户、边缘户、监测户参与造林绿化2.20万人次，实现劳务收入330万元。同时，加强与市工信、市属相关企业的对接，引导无法外出劳动力在市内32家重点用工企业就业，向华天科技公司等市内用工企业输转劳动力1511人。目前，全市有乡村就业工厂107家、就业帮扶车间336家，累计吸纳带动就业1.45万人（其中脱贫劳动力就业6595人）。公岗兜底上，以政府购买服务、公益性岗位兜底安置等方式，量身定制适合重点群体就业的基层社会管理和公共服务岗位，帮助困难人员实现就业。人社部门开发各类农村公益性岗位安置就业22587人。

在转移就业上，切实发挥驻外转移就业工作站、劳务中介机构、劳务经纪人作用，采取“线上线下”“点对点”等多种方式全力组织输转，持续深耕农民增收的“铁杆庄稼”。截至6月底，全市向省外输转城乡劳动力37.57万人（其中“点对点”一站式输转3.11万人）。进一步深化省内外东西劳务协作，组织专场招聘会44场（次），向天津、嘉峪关等省内外协作区输转10420人。

四、下一步打算

下一步,我市将进一步加强组织领导，高质量推进品牌培训，推动劳务事业发展,强化技能培训,提高品牌优势,制定实施培育政策和措施，打造出在全国具有一定影响力的劳务品牌,推动劳务工作再上新台阶。一是继续加大品牌宣传推介力度，营造良好氛围。利用各类媒体宣传报道天水劳务品牌，不断扩大品牌影响，树立劳务品牌新形象。二是坚持做大、做强、做精、做优劳务品牌。对名称、内涵、地域等相近的劳务品牌进行整合，由牵头单位、部门负责对相关人力资源机构、培训机构等机构打造相近劳务品牌进行整合，打造优质劳务品牌。三是重点打造技术含量高的劳务品牌,高质量推进品牌培训工作，打造劳务品牌。在继续做大做强家政服务员、建筑工、拉面师等传统品牌的基础上，依托天水装备制造业优势和机电院校较多的教育资源优势，重点打造“天水装备技师”、“天水电子装配工”等劳务品牌。依托民族餐饮优势打造“张川清真餐饮人”劳务品牌。依托天水妇女资源及天水卫校教育资源，打造“天水养老护理员”劳务品牌,高质量推进品牌培训。四是充分发挥驻外转移就业工作站、劳务基地维权服务中心的作用，高质量推进品牌培训,推动劳务事业发展。

天水市人力资源和社会保障局

2023年7月31日