赵培、易新文、汪小全等委员：

    你们在中国人民政治协商会议天水市委员会第七届四次会议第186号社会类提案“关于如何助推青年创业就业工作的建议”收悉。感谢你们百忙之中对青年创业工作的关注，也感谢你们对我市就业创业工作的支持。你们提出关于助推青年创业就业工作的三条建议，具有很好的针对性、指导性、操作性，也是我市近年来青年就业创业工作中具体的做法，现结合我市就业创业工作实际答复如下：

为深入贯彻习近平总书记关于经济社会发展的重要指示精神，按照党中央、国务院“六稳”“六保”重大部署，积极落实甘肃省委、省政府《关于打赢新冠肺炎疫情防控阻击战促进经济持续健康发展的若干意见》（甘发〔2020〕5号）和甘肃省政府《关于积极应对新冠肺炎疫情影响切实做好稳就业工作若干措施的通知》（甘政办发〔2020〕34号）文件精神，我市持续推进“大众创业、万众创新”，充分发挥创业带动就业，就业保障民生的倍增效应，为全市经济社会发展特别是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会注入了新力量。在推动群体创新创业中，天水市人社局始终坚持把提供全方位、全过程、全天候的“保姆式”创业服务，尤其是加强对大学生这一特殊群体创业者的扶持力度，全面落实就业优先战略和积极的就业政策，保障了大学生创业者创业成功率。

一、落实创业扶持政策，加大青年创业服务。2019年，天水市人民政府印发了《关于印发天水市进一步促进就业工作二十五项措施的通知》（天政发〔2019〕3号）；2020年，天水市政府就业领导工作小组办公室印发《关于积极应对新冠肺炎疫情影响落实省政府稳就业若干措施的通知》（天就办发〔2020〕2号），为青年创业提供了政策支持，营造了良好的创业氛围。一是我们加大创业宣传力度，多次深入驻天水各大高职院校等学生聚集区，结合创业政策宣传，举办“创业创新”大赛等多种形式，在送政策进校园的同时，又鼓励大学生结合自身专业知识，创意创新理念，建立创业源动力。二是我们充分发挥全市公共就业服务机构免费创业培训、指导的职能，加强对大学生创业者创业培训、指导，认清自身优势与不足，提高大学生创业成功率。在课程内容设置方面，制定大课小课相结合的创业培训模式。即大课一起上，讲解基础知识；小课根据分析研判，分别进行指导。在创业培训中做到了分类培训、精准指导，提高了大学生自身创业素质。在师资培训方面，创业指导师现场一对一指导，选择适合自己创业项目。在每期创业培训中，让大学生创业者在创业项目库挑选创业项目，进行模拟创业，再由相关的创业指导师进行现场一对一指导，指出存在的问题和不足，以及创业中的风险等问题，提升了大学生创业风险防御能力。同时，在大学生创业培训班上，我们邀请大学生创业成功者，进行现身说法，讲解创业的乐趣，创业过程中的困难和风险，激发大学生创业者热情，提升抵御创业风险能力，提高大学生创业者的积极性。近三年，全市创业培训共计19173人。

二、加强各级各类创业就业孵化示范基地（园区）平台建设，吸纳更多的青年创业者通过良好的创业指导、完善创业项目成功创业。一是发挥基地作用。创业就业孵化示范基地（园区）是指按照国家法律法规依法经营，有人社部门、工信部门共同认定，以市场需求为导向，以培育创业创新主体为支撑，能够为创业者提供生产经营场所、政策咨询、创业培训和创业实训、创业指导、风险评估、投融资服务、法律援助、实物代理等服务的低成本、便利化、全要素、开放式的综合性创业服务载体。我市现有省、市、县三级创业就业孵化基地（园区）33家，创业园区总面积155万平方米，入驻企业3622户，吸纳带动就业28598人。其中：省级创业就业孵化示范基地（园区）8家，入驻企业2579户，在孵企业2223户，出孵企业256户，吸纳带动就业18473人（其中吸纳建档立卡户贫困劳动力1358人）；市级创业就业孵化示范基地（园区）13家，县区级创业就业孵化示范基地（园区）12家，共吸纳带动就业10125人。二是做好创业服务。青年创业者入驻我市各级创业就业孵化基地（园区）后，首先进行免费的创业培训、创业实训和创业指导，并对创业项目进行风险评估，提高青年创业成功率。其次对入孵的青年创业者免费提供工作场所，减免物业费、营销平台运营费等费用，降低青年创业前创业成本和宣传成本，减轻青年创业负担。最后创业就业孵化示范基地（园区）筛选出优秀的有发展潜力的创业项目，免费与金融机构、行业协会、群团组织、天使投资人等有关部门和个人进行衔接，积极推荐，对该项目进行投资融资，解决融资难的问题。近年来，共为各级创业就业孵化基地（园区）投入资金660万元。

三、落实创业担保贷款政策，加大创业担保贷款对青年创业者的倾斜力度，简化反担保手续，强化担保基金的独立担保功能，适当延长担保基金的担保责任期限，落实银行贷款和财政贴息，重点支持吸纳大学生较多的初创企业。一是落实政策，积极发挥创业担保贷款的政策效应。积极落实中国人民银行兰州中心支行《关于印发甘肃省创业担保贷款实施办法（试行）的通知》（兰银发〔2017〕126号）、甘肃省人社厅、甘肃省财政厅、中国人民银行兰州中心支行、甘肃银保监局《关于进一步做好创业担保工作的通知》（甘人社通[2019]135号）和甘肃省财政厅、甘肃省人社厅、中国人民银行兰州中心支行《转发《财政部、人力资源和社会保障部、中国人民银行关于进一步加大创业担保贷款贴息力度全力支持重点群体创业就业的通知》的通知》（甘财金[2020]25号）等文件精神，将创业担保贷款工作落到实处，让好事办实实事办好。创业担保贷款为财政贴息，个人发放创业担保贷款的最高额度为20万元，贴息期限为3年，小微企业发放创业担保贷款的额度为300万元，贴息期限为2年。贷款利息由中央财政承担70%，省级财政承担21%，剩余的9%由市、县区两级财政共同承担。2019年初，我市明确了市、县区两级财政承担的9%贴息资金的分担比例，由市级财政承担20%，县区财政承担80%，进一步激发了我市开展创业担保贷款工作的热情。2019年10月份，甘肃省就业服务管理局、中国邮政储蓄银行甘肃省分行联合发文《关于加强创业担保贷款发放合作的通知》（甘就发〔2019〕13号），将创业担保贷款个人贷款额度由10万元提高到15万元，极大地解决了我市大学生创业初期资金短缺的问题，进一步提高了大学生创业成功率。近两年来，我市为6353名创业者发放创业担保贷款72570万元，吸纳带动就业17142人，其中大学生654人，发放创业担保贷款6840万元。2020年，为1215名创业者发放创业担保贷款17185万元，吸纳带动就业3426人，其中大学生33名，发放创业担保贷款460万元。二是对贷款的青年创业者实行跟踪服务，形成创业、就业、再创业的良性循环。积极向大学生创业者宣传贷款政策并开展政策咨询、公司管理、资本运营、风险防范、危机管理等服务，引导他们提高生产经营能力，提高创业成功率，做到“扶上马、送一程”。三是落实贴息资金，防范金融风险。继续按照中央财政承担70%，省级财政承担21%，市、县区两级财政承担9%的比例落实创业担保贷款贴息资金，确保贴息资金足额到位。加强与法院、银行、担保机构的工作衔接，对出现的违约行为及时纠正，降低金融风险，确保每一笔贷款及时发放，到期及时收回。

三年来，市人社局组织相关企业积极申报，共争取到省级创业带动就业扶持资金1409.3万元，已全部拨付到企业单位，为我市创业企业的发展壮大提供了动力。其中：省级就业创业孵化示范基地（园区）资金660万元，省级创业典型、入孵初创、返乡人员创业、高校毕业生创业扶持资金451万元。2020年经积极争取，省上已下达我市今年第一批省级创业带动就业扶持资金210万元，资金已分解方案已市人社局，待局务会议通过，公示后，下发各县区和相关企业。

各位委员，再次感谢你们长期以来对我市就业创业工作的支持和帮助，我们将在您的关注下一如既往做好就业创业工作，重点关注大学生创业，积极扶持大学生创业，使大学生创业成为我市就业创业工作中的生力军，为我市就业创业工作作出应有的贡献。恳请各位委员继续对我市就业创业工作关注、监督，推动我市就业创业工作不断前行，为我市社会经济发展提供助力。

联系单位及电话：天水市人力资源和社会保障局　8212014