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关于进一步完善人口服务体系的建议

2024-12-26
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近年来,全市上下以促进人口均衡发展为统揽,紧盯“促进人口合理增长、提升人口综合素质、优化人口空间布局、积极应对人口老龄化和重点人群共享发展”五个关键环节,建立健全面向全人群、覆盖全生命周期的人口政策体系,统筹推进生育政策、服务管理制度、家庭发展支持体系和治理机制综合改革,持续推进人口大市向人力资源强市转变,为全市经济社会平稳健康发展创造了良好人口环境,但还存在一些亟待解决的问题:一是常住人口总量持续减少。二是人口出生率持续降低。三是老龄人口持续增加。四是托育服务体系建设滞后。五是养老服务供给严重不足。

为进一步完善人口服务体系,促进人口均衡发展,提出如下建议:

(一)完善服务机制,形成工作合力。建立健全覆盖全生命周期的人口服务体系,以“一老一小”为重点,加强基层服务管理体系和能力建设。完善妇幼健康服务体系,加快推进各级妇幼保健机构标准化建设和规范化管理,补齐生育相关公共服务短板。

(二)强化政策支持,激发生育意愿。健全完善生育保障经费机制,探索以基本医疗保险和商业补充险合作的方式。加大生育福利保障力度,将灵活就业人群纳入生育保险范畴,推进生育保险全覆盖。健全生育救助机制,完善女性就业保障、休假等相关政策,维护女性合法劳动、休假权益,保障育龄女性实现公平就业,保障女性职业发展免受生育影响。借鉴先行先试地区经验,建立健全计划生育特殊家庭全方位帮扶保障制度,探索通过建立公益金和基金等方式,重点帮扶计划生育特殊家庭。

(三)实施分类施策,提升托育水平。高度重视婴幼儿托育服务机构建设,强化统筹安排和政策引导,将婴幼儿照护服务纳入经济社会发展规划。加快推进婴幼儿照护服务机构专业化、规范化建设,推进实施新建居住区配套建设托育服务设施“四同步”,提升社区托育服务能力。强化政府服务保障职能,加快推进综合托育指导中心建设,加快培养婴幼儿照护相关专业人才,建设一支素质优良的婴幼儿照护服务队伍。

(四)坚持规划引领,加强养老服务。深入贯彻积极应对人口老龄化国家战略,加强对人口增长与老龄化趋势及其需求发展的前瞻性研究,将养老问题纳入人口发展战略和经济社会发展的全局中统筹谋划,科学制定全市积极应对人口老龄化战略规划和应对策略。探索完善关于“一老一小”整体解决方案,挖掘整合资源潜力,增强社区养老服务供给能力,建立健全居家养老信息服务平台,鼓励和扶持社会力量建设嵌入社区式养老设施。

(五)统筹城乡发展,提升公共服务。牢固树立城乡统筹的理念,全面推进新型城镇化和乡村振兴,加快城乡一体化进程。坚持以城带乡、以乡促城,突出以人为核心的新型城镇化,推进农业转移人口向城镇聚集,让新移民拥有充分的就业机会,能够享受平等的权益和更好的服务。全面提升城市治理水平,优化管理体制机制,使其更加符合民众意愿、回应民众诉求、保障民众权益,实现城乡一体化发展和共同富裕目标。

(六)发展特色产业,促进就业创业。立足本市实际,突出区域特色,以主导产业为抓手,延长产业链,大力支持高新技术产业发挥优势,提升产业层级。一是优化营商环境,推动第三产业发展,提升生产性服务业发展规模,吸纳更多社会就业人口。二是稳步增加就业岗位,积极解决部分行业职工收入偏低的问题,努力缩小与邻近地区的收入差距,促使本市外流人口能够达到既能就近就业、可以照顾家庭,用收入的提高挽留住外出打工人口。三是继续加强城镇和乡村的基础设施建设,不断提高和强化城市内涵,提升城市创新能力,吸引更多外出就业学生、外出务工人员回乡就业、创业,把流出的人口拉回来。