问题：

自发形成的马路零工市场，虽然在一定程度上满足了进城务工人员寻求打短工的机会，也为临时用工者提供了方便。但是也存在一些弊端，譬如劳动关系的临时性、劳动需求的模糊性、劳动安全保障的缺失性等。各县区政府虽然已经注意到了这一问题，建立了零工市场，但收效甚微，亟待进一步加大力度进行规范，提升服务水平，促进有效利用。

原因分析：

我市零工市场有进城务工人员居住较为集中的地段自发聚集形成的马路人力市场，譬如两区中秦州区天水郡、七里墩、双桥北口以及麦积区马跑泉等地段，都有这类零工市场。缺少规范约束的零工市场存在的一系列弊端：

原因一：前往零工市场寻求打短工的进城务工人员，大多无一技之长，受雇后劳动质量和工作效能无法保证，易引发雇佣者不满，引发矛盾冲突。

原因二：零工市场上，工作内容、工作要求表述比较模糊，薪资报酬由双方口头约定，没有规范的用工合同约定双方的责权利，极易发生违约侵权行为。

原因三：临时雇佣人员大多从事的是一些就业环境差、高污染、简单粗重的体力劳动，用工者并不要求务工人员提供身体健康证明，也不为受雇者办理工伤保险，一旦发生工伤事故或猝死等，责任划分、维权难度大。

原因四：零工市场大多存在于交通较为便利的马路边，因缺乏统一管理，每当有用工者出现，务工人员为了争取机会，便会一哄而上，场面混乱，极易引发交通事故。

原因五：由于每天用工者少，务工者多，哄抢工作机会也造成用工价位下滑，不利于保障务工人员权益。

原因六：零工市场系自发形成，务工者等待用工机会中，大声说话喧闹、随意丢抛垃圾、乱扔烟蒂、随意吐痰，甚至随地大小便，给周边住户和环境治理带来了困扰。

建议意见：

1、科学规划建设零工市场

结合区域发展规划，在交通便利、零工人员求职集中的地点，积极挖掘场地设施资源，通过改造利用闲置建筑、搭建必要服务设施等方式，有计划地升级改造为规范化零工市场。同时，强化各级公共就业服务机构零工服务能力，线下服务大厅和线上服务平台均应开辟零工服务专区，提供免费零工对接服务。

2、规范零工就业市场管理

为促使零工市场健康稳定地发展，尽快出台相应的政策法规来保护并引导零工经济健康稳定发展。比如确定零工就业合同签约文本，明确雇用双方责权利；探索推行用工者为零工就业者按天购买商业工伤保险，切实保护零工就业者的劳动者权益，为零工经济健康发展提供保障。

3、强化数字赋能零工市场

以夯实基层服务为基础，以强化数据赋能为支撑，大力推动零工市场信息化建设。畅通线上零工服务渠道，将零工信息纳入各级各类公共就业线上服务范围。通过公共就业服务机构线上灵活就业服务专区，为服务对象提供在线交流、应聘报名、结果确认等“一网通办”服务。充分利用各级各类招聘网站、微信微博、手机App等线上渠道，广泛发布招工岗位、就业见习、技能培训等服务信息，常态化推送就业创业政策法规和服务信息，方便零工人员和用工主体快速查询。

4、优化市场服务功能

积极扩大零工服务供给。强化零工岗位信息归集服务，要多渠道归集各类用人单位、劳务中介组织的非全日制用工、临时性和阶段性用工需求信息，并在现场服务显示屏和线上服务平台集中统一发布。要规范零工及时快招服务，优化零工快速对接手续，简化求职招聘登记事项。积极提供符合市场需求、易学易用的培训信息，强化就业创业培训服务。

5、整治非法市场行为

要全面开展占路占道等不规范零工市场的治理整顿，坚决取缔马路零工市场，劝导零工人员进入零工市场求职，开展宣传交通管理规定并予以劝离、疏导，消除零工占道乱象，确保不影响公共交通和环境卫生。