周玮委员、赵建强委员、王晓梅委员、郭红英委员、潘丽亚委员：

        您提出的“在我市建立国家中药材储备库的建议”的提案收悉，现就有关情况答复如下：

        一、基本情况

        全市生物医药产业共有企业28户，其中，规模以上企业9户（甘肃成纪生物药业公司、甘肃天水岐黄药业公司、太极天水羲皇阿胶公司、甘肃轩辕药业公司、甘肃三陇安康药业公司、甘肃药鑫中药科技公司、天水春生中药材有限公司、天水美伦中药材有限公司、甘肃伏羲药业公司）。2023年规上企业完成工业总产值3.86亿元，以甘肃成纪生物药业公司和甘肃天水岐黄药业公司为链主企业。全市拥有382个国药准字批准文号，主要产品类型有冻干粉针剂、片剂、胶囊、颗粒、丸剂、口服液、糖浆、各种中药饮片、“三胶（阿胶、鹿角胶、龟甲胶）等。岐黄药业公司“天之水”牌商标为中国驰名商标，“劳克”牌商标为甘肃省著名商标，苁蓉通便口服液、结核丸等产品在药类市场具有一定知名度和影响力。甘肃成纪生物药业有限公司是集药品、医疗器械研发、生产、销售为一体的民营企业，该公司“ChanGee”牌商标为甘肃省著名商标，其主要产品维生素C咀嚼片、小儿氨酚烷胺颗粒、“药械合一”注射笔等产品占据一定市场份额。

        近年来，市工信局认真落实《甘肃省中医药振兴发展重大工程实施方案》，加快医药项目建设，全市目前在建医药及设备加工项目6个，项目总投资26.83亿元，累计完成投资16.9亿元，投产后预计年产值11.11亿元；其中中性硼硅药用玻璃管及制瓶项目、天水众安生物食（药）用菌技术研发及产业化项目；总投资8500万元的岐黄药业中药提取自动化智能化重大技术改造升级项目全面建成，天水三通康复医疗设备生产及运营基地建设项目、科力儿医用卫生材料及用品生产线项目项目、天水兴华荣生态农业年产1000吨中药材加工生产线建设项目正在加快建设。2024年启动实施天水寸寸金药业有限公司天水连翘标准化示范种植加工基地建设、天水春生中药材有限公司年产2000吨半夏初深加工、甘肃君石中药材开发有限公司中药材深加工、甘肃德霖堂中药科技有限公司中药饮片加工生产工厂建设等4个项目。

        二、建立国家中药材储备库的可行性

        1.政策层面。2021年，为加强国家医药储备管理，有效发挥医药储备在确保公众用药可及、防范重大突发风险、维护社会安全稳定中的重要作用，工信部印发了《国家医药储备管理办法（2021年修订）》，工业和信息化部会同国家发展改革委、财政部、国家卫生健康委、国家药监局建立国家医药储备管理工作机制。

        2.建立市级储备库可行性。《管理办法》第二条规定：“政府储备由中央与地方（省、自治区、直辖市）两级医药储备组成，实行分级负责的管理体制。中央医药储备主要储备应对特别重大和重大突发公共事件、重大活动安全保障以及存在较高供应短缺风险的医药产品；地方医药储备主要储备应对较大和一般突发公共事件、重大活动区域性保障以及本辖区供应短缺的医药产品”。市及市级以下建立医药储备制度无政策依据。

        3.市级储备管理方面。《管理办法》规定：“财政部负责落实中央医药储备实物储备资金，审核拨付中央医药储备预算资金，参与制定中央医药储备计划和开展中央医药储备监督检查”。市级以下储备尚无明确资金来源，医药储备过程中的专家咨询和储备计划、采购、管理、储藏、调拨都将产生费用，目前我市财政紧张，对没有明确政策规定的支出，没有更多财力列支预算。且中药材是特殊商品，有严格的有效期，管理不慎容易影响药物的质量，造成资金浪费。2021-2023年疫情期间，我市岐黄药业公司的藿香正气丸、安宫牛黄丸均列为国家防疫药品名录，企业为准备防疫药品生产，储备了五味子、菟丝子等中药材30种，后因疫情结束，大部分药品尚无用到，11种药品过期销毁，总量10544.65千克，浪费资金386065元。

        4.争取建立国家级中药材储备库。全市现有中药材种植面积26.5万亩，种植半夏、党参、防风、白芨、黄芩、黄芪、连翘、杜仲、金银花、藏柴胡、独活、人参、石斛等优良中药材30余种。已建成千亩以上中药材示范点19个，中药材标准化生产面积15.1万亩，党参、柴胡、连翘、黄芪、款冬花、半夏、当归、万寿菊等8个中药材品种种植面积达到万亩以上。初步形成了清水半夏、甘谷党参、秦州连翘、武山当归、秦安款冬花、麦积金银花、张家川柴胡的县域特色种植模式。天水区位优势明显，天水处于祖国版图几何中心，是陕甘川三省要冲、西北咽喉通道、甘肃省东大门。是国家规划建设的公路运输枢纽之一，陇海铁路、宝兰客专、连霍高速横贯东西，天平铁路、天陇铁路、十天高速、天平高速、静天高速纵贯南北，构成了四通八达的陆运网络，天水距离陇西中药材交易市场160公里。加之，天水年平均气温11℃左右，年降水量600毫米左右，属大陆性暖温带半湿润气候，企业在降温除湿方面的成本小。基于以上优势，在天水建立国家级中药材战略储备基地具明显优势。

        三、下一步工作

        在天水建设国家级中药材储备库，既有利于全市中药材就地消纳，培育形成中药业种植、饮片加工、中药制剂、康养、中药材销售产业链。同时，对于推动天水中医药产业技术进步、培养中医药技术人才、提供就业、上缴税收都将发挥积极作用。

        目前，我们已向省工信厅提交了“关于在天水建立国家级中药材战略储备基地”的建议。同时，我们将积极跟进，联合市发改、卫健、市场监管等部门，积极向上汇报衔接，争取国家在天水布局中药材战略储备基地。同时，市工信局将积极推动中药材加工制造业，健全生物中医药产业链，推动中医药产业聚链成群。