天工信函〔2019〕22号

魏芳委员：

　　您好!感谢您对天水市中小微企业发展的关心和支持，您提出的“关于破解中小微企业‘融资难’问题的提案”收悉，现答复如下：

　　中小企业不仅是国民经济和社会发展的生力军，也是扩大就业、改善民生、促进创业创新的重要力量，在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险中发挥着重要的作用。市工信局长期以来，始终坚持会同相关职能部门深化金融供给侧结构性改革，增强金融服务实体经济能力，解决好中小企业融资难融资贵问题，努力推动我市中小微企业高质量发展、行稳致远。

　　一、完善中小企业扶持政策，优化中小企业融资环境

　　1.建立促进发展机制。成立市促进中小企业发展工作领导小组，由市上主要领导和分管领导挂帅，市工信局等21个市直部门为成员单位，办公室设在市工信委，制订工作规则，建立会议、联络、文件签发和信息报送等制度；同时健全市、县（区）齐动、部门联动的组织保障体系，协调解决中小企业发展中遇到的突出困难和问题，不定期开展走访联系中小企业活动，定期组织召开中小企业座谈会，通报经济运行情况，听取企业家的意见建议，解决民营经济发展中遇到的困难和问题，确保各项职责明确、措施到位、步调协同，努力构建“亲”“清”新型政商关系。

　　2.推进政策宣贯服务。利用各种场合大力宣贯促进中小企业发展的方针政策和法律法规，特别是围绕国家《关于促进中小企业健康发展的指导意见》和省上“58条举措”、市上“48条意见”，研究出台我市《促进民营经济和中小微企业高质量发展的实施意见》。在首个“中小微企业日”，组织市、县区和开发区相关干部职工和所属90余户企业负责人召开了“中小微企业日”宣传活动，印发了各类宣传材料1000册，宣讲了《中小企业促进法》主要精神，提出了具体工作要求，深入贯彻中小企业促进法和中小微企业高质量发展。

　　3.清欠民营企业账款。建立健全清欠工作联席会议制度，明确重点任务，落实部门分工。对全市前期清理拖欠民营企业的13.51亿元账款，建立工作台账，突出清欠重点，紧扣时间节点，完善清偿方案，落实资金来源，严防“边清边欠”“清完又欠”的现象发生，确保完成年度清欠任务。

　　4.清理规范涉企收费。加快推进涉企行政事业性零收费工作，进一步规范金融机构服务收费政策，禁止商业银行在向民营企业发放贷款时违规搭售理财、基金、保险等产品。规范中介机构收费，清理强制办理的担保、保险、评估、公证、审计等事项，规范各类中介机构涉企收费行为，减少民营企业融资、重组中的附加费用。规范经营服务性收费，禁止垄断性行业（水电暖油气）对民营企业指定经营、强制服务、强行收费、不合理收费等行为，努力降低经营服务性收费标准。严防“三乱”反弹，禁止任何单位违背民营企业意愿下达各类捐款赞助指标。

　　二、健全中小企业服务体系，拓宽中小企业融资渠道

　　1.培育中小企业公共服务平台。为适应新时代中小企业提质增效和转型发展的要求，推动全市中小企业服务体系高质量发展，近年来培育认定省、市级中小企业公共服务机构11家，其中省级中小企业公共服务机构7家，涵盖信息服务、技术服务、培训服务、融资服务、法律援助、创业创新、市场开拓、企业管理等8大服务体系，努力建设面向中小企业的云服务平台，发展适合中小企业发展需求的产品、解决方案和工具包，完善中小企业发展的支持服务体系。通过开展线上和线下的服务日志上报制度，督促中小企业“窗口平台”和七家省级服务机构加大服务力度、延伸服务内容、保证服务质量、提高工作效率。

　　2.设立创业创新投资基金。帮助企业积极争取国家新兴产业发展基金、国家军民融合产业投资基金、国家集成电路产业投资基金、国家中小企业发展基金和省中小微企业续贷转贷基金、省绿色生态产业发展基金、省产业并购基金、省人才奖励基金、省中小企业发展基金的支持；管好用好首次出资1.79亿元的市级中小企业创业创新投资基金，最大限度降低门槛，简化办理程序，尽快对前期已立项和完成尽职调查的项目注资。目前华阳电子等十二户企业已通过立项并完成尽调工作，其中华建新材料5000万元股权直投基金已注入企业，昊源农艺、逢泰科技、建平包装三户企业已注入可转股债权资金1150万元，2019年15户基金投资企业已开展前期尽调。通过多层次、多类型基金，促进华天、歧黄、华洋、华建等优质民营企业做大做强；支持种子期、初创期的成长型中小企业发展壮大，凸显基金池的普惠和带动效应。

　　3.引导担保机构突出准公共属性。近年来，市工信局会同相关部门坚持“规范与发展并重，监管与服务并举”的原则，全力推动全市融资性担保公司等新型地方金融组织发展。截至目前，全市共设立融资担保法人机构18家，分支机构1家（其中秦州区10家、麦积区3家、五县和开发区均1家），注册资本金约18.3亿。截止2018年底累计提供融资担保贷款约160亿元，37786余笔，其中：中小微企业担保贷款约77亿元，1470余户；期末在保余额33.33亿元、3469笔。其中：中小微企业贷款担保21.5亿元、270笔。同时按照中央财政关于实施小微企业融资担保业务降费奖补政策，2018年积极争取国家奖补我市小微企业融资担保业务降费中小企业发展专项资金920万，引导鼓励融资担保机构支持扩大实体经济领域小微企业融资担保业务规模，降低小微企业融资担保成本。行业形成了以服务中小微企业和“三农”经济为基础的融资担保主业，覆盖五县两区和开发区，基本建立起了现代企业制度的构架的和市场化运作的以安全性、流动性、收益性为经营原则的可持续审慎经营模式。

　　三、开展中小企业服务，提升中小企业融资技能

　　1.开展中小企业信用培育。针对中小微企业法人治理结构不完善、财务管理制度不健全、信息透明化低、信息不对称等问题，为了进一步降低我市中小微企业信用风险，提高融资效率。根据《甘肃省中小微企业信用培育实施方案（试行）》甘工信发〔2017〕380号，会同人行天水市中心支行组织开展本地区中小微企业信用培育及申报等工作。经企业自愿申报、市州推荐（14家）、信用评级、审核筛选、社会公示等工作环节，省工信厅、人行兰州中心支行确定了我市甘肃霞宇环保科技有限公司等6户企业入选“甘肃省信用培育中小微企业”。通过实施中小微企业信用培育，发挥典型示范作用，引领全市中小微企业增强合法经营、诚实守信意识，改善融资条件，为中小微企业实现多元化、多层次、多渠道融资需求提供便利条件。

　　2.推荐中小企业融资需求清单。每年按照《中国制造2025甘肃行动纲要》、工业领域供给侧结构性改革、战略性新兴产业培育、互联网+协同制造等重点领域，及时梳理汇总符合支持方向、有融资需求的重点企业和重点项目，结合产业政策、产业发展方向、产业规划布局等对企业融资需求进行统计、分析和筛选，建立本地区重点企业和重点项目融资信息对接清单，近年来共向向人行天水市中心支行、建行天水中心支行、秦州合行等金融机构推荐重点项目33项、重点企业92家、特色产业集群（核心企业及上下游企业）27家、债券融资需求17家，共计103.36亿，引导各金融机构主动对接重点企业和重点项目融资需求，按照自主决策、风险可控、商业可持续的原则，对符合信贷条件的重点企业和重点项目，积极给予支持，提高金融服务效率。

　　3.开展中小企业融资培训。为帮助我市中小微企业增强融资能力和技巧，提高融资主动性和可获得感，解决财务管理不规范、融资渠道单一等问题，组织我市“专精特新”中小企业参加了全省中小微企业融资实务培训班。同时协调建设银行天水分行、甘肃天秦律师事务所、天水市投资担保有限公司，联合开发区管委会、县区工信局组织70余家中小微企业负责人和企业财务人员开展了中小微企业融资培训班，对中小企业银行贷款、股权融资、担保贷款融资进行了详细解读和案例分析，对企业融资技巧和风险把控进行了深入剖析，同时现场还开展了中小微企业融资服务需求摸底调查。

　　四、下一步工作打算

　　一是紧紧围绕“48条意见”，进一步加强财政金融扶持政策的落实实效和引导作用，为中小微企业提供全方位、高质量、低成本的金融服务。二是进一步完善中小企业公共服务平台，为中小微企业提供创业辅导、企业诊断、信息咨询、市场营销、投资融资、人才引进、对外合作、展览销售等服务，推进中小微企业服务领域的产业化建设。三是积极开展“政银企”融资对接服务，指导企业借助融资、担保、租赁等现代金融措施实现创新发展，做好上市后备企业培育工作，引导、支持民营企业在中小板、创业板、科创板或“新三板”等资本市场上市融资。

　　最后，对您提出的宝贵意见和建议表示感谢，并请您一如既往地关心、支持全市工业经济和信息化工作，为促进全市经济社会健康发展再献良策。

　　联系单位：天水市工业和信息化局服务体系建设科

　　联系电话：6811774

　　天水市工业和信息化局      

　　2019年4月24日