颉莉、李微霞、陈小国代表：

您们提出的《关于开展“托幼一体化”服务的建议》收悉，现就议案中涉及我委工作职责部分答复如下：

为深入实施国家关于发展普惠托育服务体系、促进人口长期均衡发展的战略部署，有效缓解“托育难”、“接娃难”等民生痛点，我市自2024年起将“托幼一体化”作为一项重要民生工程，在市委 市政府的坚强领导与统筹规划下，认真贯彻落实党中央、国务院和省委省政府关于人口工作的各项决策部署，制定出台市政府办公室《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案》，我们聚焦顶层设计、资源整合、模式创新与质量提升，取得阶段性成效。目前，已初步构建起以幼儿园为主体、多元协同参与的托幼一体化服务框架，努力为0-6岁婴幼儿家庭提供更加便捷、优质、可及的早期教育服务。

2024年12月，市卫生健康委 市教育局和市发改委联合制定下发《关于推动天水市“托幼一体化”服务体系建设的通知》，鼓励有条件的幼儿园招收2—3岁幼儿，健全幼儿园托班建设成本分担机制（幼儿园托班在登记和备案后，主管部门和经营性质不变），初步建立“公办示范托育机构为引导、托育一体化为主体、民办托育机构为补充”供给格局。

一、主要工作举措与成效

1. 强化顶层设计与政策保障。

依据省卫生健康委等十九部门《关于进一步完善和落实积极生育支持的若干措施的通知》，结合本地实际，由市卫健委牵头，会同市教育局、发改委共调研、制定印发《关于推动天水市“托幼一体化”服务体系建设的通知》，明确发展目标、重点任务、保障措施与工作时间节点，为机构建设与规范运行提供依据。研究制定对开设托班的幼儿园在生均经费补助、师资培训、设施改造等方面的倾斜政策，探索普惠性托育服务定价机制与补贴制度。

2. 盘活存量，拓展增量资源。

大力支持有条件的公办、民办幼儿园利用现有场地和师资，通过改造、扩建等方式增设托班。截至目前，已有201 所幼儿园开设托班，共提供托位11035个。其中，公办园开设托班占比达85%以上。探索“托幼联合体”模式，支持优质幼儿园与邻近托育机构建立结对帮扶、资源共享机制（如师资流动、课程共用、活动联办）。结合社区治理与更新，利用社区服务中心、闲置物业等资源，试点建设一批“社区托育点”或“托幼服务驿站”，提供临时托、计时托等灵活服务。在新建住宅小区规划中，严格落实托育服务设施与幼儿园同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用的“四同步”要求。

3. 优化服务供给模式。

在提供全日制托育服务基础上，鼓励机构根据家庭需求，提供半日托、临时托、延时托管、亲子早教等服务，增强服务弹性。探索“教养医”结合：卫健部门积极开展签约服务，推动幼儿园、托育机构与社区卫生服务中心建立联动机制。开展婴幼儿健康监测、生长发育评估、科学喂养指导、常见病预防宣教等服务。本年度已联合开展健康宣教活动 84 场。建立常态化的家长沟通渠道（如家长会、线上平台、开放日），普及科学育儿知识，开展家长课堂与亲子活动，提升家庭养育能力。

4. 加强队伍建设与专业支撑。

将托育师资培训纳入下一步工作计划。组织开展面向园长、教师、保育员的“托幼一体化”专项培训，重点强化0-3岁婴幼儿发展特点、保教实操、安全防护等知识与技能。探索建立幼儿园教师与托育人员资质融通、岗位流动机制。鼓励天水师范大学增设相关专业或课程，定向培养复合型人才。依托区域妇幼保健机构，组建专家团队，为托幼一体化机构提供课程研发、环境创设、保教实践等方面的专业指导与评估。

5. 健全监管与质量保障体系。

严格执行托育机构及幼儿园托班的设置标准与备案管理流程，严把入口关。将托班保教质量纳入幼儿园办园行为督导评估体系，增加对托育服务的检查频次与力度，重点监管安全、卫生、保健及保教规范落实。压实机构安全主体责任，联合消防、市场监管等部门开展常态化安全检查和隐患排查整治，重点加强食品安全、消防安全、设施设备安全和人员安全培训。

6. 引导社会参与，营造良好氛围。

通过政府网站、公众号、新闻媒体等多种渠道，广泛宣传托幼一体化政策、服务模式、科学育儿理念及优秀机构案例，提高社会认知度和接受度。组织托幼一体化现场会、经验交流会、专题研讨等活动，促进机构间互学互鉴。在坚持政府主导、普惠方向的前提下，积极引导社会力量、慈善资源参与托幼一体化服务供给。

二、存在的主要困难

1. 托育机构托位空置率较高：截止今年五月底，我市每千人口托位数达到4.62个，提前超额完成“十四五”期间实现每千人口拥有4.5个托位数的目标，是继庆阳市、张掖市之后，全省第三个完成任务的市州。但是受出生率下降和经济形势不佳等影响，群众对托育积极性不高，现有托位空置率较高。全市现有的三家民办专业托育服务机构（秦州区卓玥教育有限公司、3Q婴儿学苑和张家川县萌可托育中心），共设置托位380个，但目前入托幼儿仅83名，托位使用率仅为21.84%。

2. 运营成本压力大：托班（尤其是小月龄段）的师资比要求更高，设施设备投入、人员薪酬、运营成本显著增加，普惠性收费标准与高质量运营成本之间存在矛盾，机构持续发展动力面临挑战。

3. 专业人才存在短板：兼具0-3岁和3-6岁保教知识与能力的复合型专业人才相对缺乏。托育人员薪酬待遇、职业发展路径有待完善，影响队伍稳定性与专业水平提升。

4. 体制机制有待深化：跨部门（卫健、教育、民政等）在管理规范、服务标准、数据共享等方面的协同机制仍需进一步优化和畅通。“教养医”结合的深度和常态化运行水平有待提高。

5. 质量监管体系需完善：针对0-3岁托育服务的质量评估标准、督导机制尚处于探索阶段，科学化、精细化的监管能力有待加强。

三、下一步工作计划

1. 持续扩大资源供给：加大财政投入力度，重点支持公办园新建、改扩建托班；完善配套政策，充分激发社会力量参与积极性；深挖社区潜力，大力发展社区普惠托育点。

2. 深化体制机制改革：进一步优化跨部门协同工作机制，推动信息互通、资源共享、标准互认、监管联动。深化“教养医”融合模式，建立更紧密的合作网络。

3. 强化要素保障支撑：完善成本分担机制，研究更具针对性的生均补贴、建设补助和运营补贴政策，探索建立与服务质量挂钩的差异化补助机制。加大师资培养培训力度，构建职前职后一体化的培养体系。推动落实托育从业人员薪酬待遇保障和职业发展政策，增强职业吸引力。加快完善覆盖0-6岁的保教质量评估标准和监管细则。

4. 提升服务内涵质量：加强教研指导，研发推广符合婴幼儿身心发展规律的托幼一体化课程资源。深入推进家园婴幼儿机构协同共育。

5. 加强宣传引导与氛围营造：持续开展政策宣传和科学育儿指导，展示工作成效，提升社会认可度和信任度，营造支持托幼一体化发展的良好社会环境。

推进托幼一体化，是满足人民群众美好生活需要的必然要求，是促进儿童健康成长、提升人口素质的重要基础。我市将坚持问题导向、目标导向和结果导向，持续用力，攻坚克难，着力破解发展瓶颈，不断提升托幼一体化服务的覆盖面、普惠度和质量水平，努力构建“幼有所育、幼有善育”的美好图景，为儿童健康成长创造更加优越的环境。

感谢对我市“托幼一体化”服务建设的关心和支持，希望今后继续提出更多宝贵的意见和建议。

天水市卫生健康委员会

2025年7月16日

抄送：市政府办公室、市人大代工委。

联系人及联系电话：刘俊斌 8213881