【回眸“十四五”】法治政府建设篇:法治固本展新篇 善治惠民绘华章 ——天水市“十四五”法治政府建设综述

【回眸“十四五”】法治政府建设篇

法治固本展新篇  善治惠民绘华章

——天水市“十四五”法治政府建设综述

法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，应当在法治中国建设中率先突破。五年来，天水市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，锚定《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》目标任务，将法治思维融入政府治理全过程各方面，以“久久为功”的韧劲健全制度体系，以“人民至上”的理念优化服务效能，在制度建设、科学决策、严格执法、高效服务、矛盾化解等领域持续发力，法治政府建设工作不断迈出新的坚实步伐，为全市经济社会高质量发展提供了坚强的法治保障。

一、全面加强党的领导，法治政府建设责任拧紧压实

一是加强党的领导。各级、各部门将习近平法治思想作为党委（党组）理论学习中心组学习及领导干部述法、干部教育培训重要内容，通过常务会会前学法、举办专题讲座、开展专题调研等形式，持续强化对习近平法治思想的学习宣传贯彻和研究阐释。二是强化部署落实。充分发挥党委在推进法治建设中的领导核心作用，将法治建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。组织召开市委全面依法治市委员会会议、办公室主任会议，研究部署法治建设工作，制定依法治市、法治政府建设年度工作要点，确保法治建设各项重点工作部署落实到位。三是狠抓关键少数。制定印发《天水市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，连续5年组织县区党政主要负责人会议专题述法、市直各部门主要负责人书面述法，有力推动“一把手”履行法治建设职责提档升级。四是加强督察考核。制定法治建设年度绩效考评、平时考评工作制度，推动法治建设绩效考评纳入市管领导班子和领导干部考核。将法治督察纳入市委、市政府督检考计划，市级层面先后围绕法治建设“一规划两方案”及“八五”普法规划重点任务落实、全面深化法治领域改革、优化法治化营商环境等内容开展全面督察5次、专项督察7次。

二、服务发展大局，法治政府建设水平持续攀升

一是升级政务服务。推行“无差别受理”综合窗口与“分领域专窗”并行模式，线上线下深度融合，实现一窗通办、一线应答。

深化“放管服”改革，全市40个“高效办成一件事”主题上线运行，480项“跨省通办”事项、55项“省内通办”事项、927项“全市通办”事项实现异地可办，持续深化“互联网+政务服务”，全市“网办率”达100%，“全程网办率”达99.72%。二是优化营商环境。深入开展“服务实体经济 律企携手同行”“万所联万会”“法治体检”等专项行动，组织律师、法律服务工作者累计走访民营企业681家，开展法治体检412次，解答咨询5113人次，办理法治化营商环境“一键举报”平台问题线索51件，及时回应企业关切，依法维护企业和企业家合法权益。挂牌成立商事纠纷人民调解委员会等，为有效化解涉企矛盾纠纷注入新活力。全市各级各类人民调解组织化解涉企矛盾纠纷4665余件。三是强化法律服务供给。加强公共法律服务体系建设，实现市、县（区）、乡（镇）、村（居）四级公共法律服务实体平台全覆盖。实施公共法律服务规范提升三年行动，严格规范法律援助案件办理，强化律师、公证、司法鉴定行业监管，不断提升公共法律服务质量和公信力。五年来，全市累计共办理法律援助案件8940件、公证事项40407件、司法鉴定案件13801件。

三、坚持依法行政，法治政府建设根基不断夯实

一是着力凸显地方立法特色。科学编制立法规划，将《天水市海绵城市建设管理条例》《天水市伏羲始祖文化传承创新区促进条例》等11件立法项目纳入2022—2026年立法规划。颁布实施《天水市文明行为促进条例》《天水市伏羲文化保护传承条例》《天水市渭河流域生态保护条例》，为促进城市管理、服务民生福祉、着力打造区域中心城市奠定了法治基础。二是不断完善依法行政制度体系建设。制定《天水市居民住宅区消防安全管理办法》《天水市城市供热管理办法》《天水市历史文化街区保护利用管理办法》等17件市政府行政规范性文件，开展行政规范性文件常态化清理和专项清理工作14次，对县区和市政府部门报送的33件行政规范性文件进行备案审查，有效维护法制统一、政令畅通。三是切实提高行政决策水平。修订完善重大行政决策程序规定，创新制定政府法律事务合法性审查程序规定、政府法律事务重点领域合法性审查工作要点指引，促进科学民主依法决策。2021年以来，市级办理政府重大行政决策、行政合同、复杂信访案件及其他法律事务各类政府法律事务1362件，市政府法律顾问提供法律咨询服务203件（次）。

四、规范行政执法，法治政府建设质效显著提升

一是加快行政执法协调监督工作体系建设。制定《加强行政执法协调监督工作体系建设实施方案》，加强行政执法监督机构和队伍建设，建成覆盖全市的行政执法协调监督工作体系。深入开展行政执法能力三年提升行动、提升行政执法质量三年行动，推动各级行政执法部门全面落实行政执法裁量权基准制度、制定行政执法事项目录，行政执法规范水平进一步提升。二是加强行政执法主体和行政执法人员资格管理。落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，每年组织开展行政执法人员培训和执法资格考试，五年来累计培训行政执法人员超5万人次，实现年度培训全覆盖。加强行政执法资格管理，公示行政执法主体343个，换发执法主体资格证和行政执法证万余套，清理处置无效执法证件1600余件，为全市行政执法人员“持证上岗”“亮证执法”提供基础保障。三是扎实开展行政执法领域专项整治。聚焦执法不规范、执法方式简单粗暴、执法“扰企”、执法不作为等行政执法领域突出问题，组织开展“优化法治化营商环境 护航高质量发展”行政执法暨规范行政执法行为专项监督检查、全市道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治行动、涉企行政执法专项行动等，促进严格规范公正文明执法。

五、凝聚共治合力，法治政府建设保障有力强化

一是深入推进普法宣传教育。深入实施“八五”普法规划，扎实开展公民法治素养提升行动，充分利用重要时间节点，紧贴人民群众普法需求，紧盯高质量发展重点领域，开展专题普法宣传活动3300余场次，营造了尊法学法守法用法的良好氛围。持续推进法治乡村建设，深入实施“民主法治示范村（社区）”创建、“法律明白人”培养等“四大工程”，组织开展1名“村（居）法律顾问”+N名“法律明白人”行动，深入开展乡村法治宣传教育和公共法律服务，全市累计培养“法律明白人”16940名。二是持续提升行政复议应诉工作质效。全面完成行政复议体制改革任务，制定行政复议应诉案件接收登记、办理、调解、听证、专家会商等11项制度，建立行政复议咨询委员会、行政复议调解和解委员会2项机制，实行行政复议委员会、行政复议委员会办公室和行政复议人员集体研究三级办案模式。加强府院、府检联动，建立全省首个法检司行政案件信息互通机制。2021年以来，全市共收到行政复议申请1443件，复议调解结案率31.11%。三是稳步加强人民调解工作。践行新时代“枫桥经验”，深化诉调警调访调“三调对接”机制，扎实推进市县乡三级综治中心规范化建设实战化运行。加强人民调解组织建设，建立各类人民调解委员会2859个，实现市、县、乡、村四级人民调解组织全覆盖,全市现有人民调解员10893名，五年间每年平均调解各类矛盾纠纷1万余件。常态化开展基层矛盾纠纷排查化解，形成“居民说事六步工作法”、“党建+1+7”等矛盾纠纷化解经验做法，“柿柿如意调解室”“虎林调解工作室”、“老王调解室”等成为天水调解名片，各类矛盾纠纷调解成功率达到98.3%以上。

五载耕耘，硕果盈枝。天水市以法治之力规范权力运行、优化营商环境、保障民生福祉，法治政府建设与经济社会发展同频共振。踏上新征程，天水市将继续深学笃行习近平法治思想，以更大的决心和力度，持续深化法治政府建设实践，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，为谱写中国式现代化天水篇章注入不竭法治动力。