【回眸“十四五”】政府法律事务篇:创新机制规范审查 提升政府法律事务质效——天水市“十四五”合法性审查工作综述

【回眸“十四五”】政府法律事务篇

创新机制规范审查 提升政府法律事务质效

——天水市“十四五”合法性审查工作综述

“十四五”以来，天水市司法局深入贯彻习近平法治思想及中央、省委依法治国工作会议精神，落实《重大行政决策程序暂行条例》等文件要求，坚持以人民为中心，以提供优质法律服务为出发点，聚焦制度、机制、管理关键环节，创新工作机制，优化服务流程，精准规范审查，提升政府法律事务质效，有力推动政府科学、民主、依法决策，为法治天水建设发挥示范引领作用，提升了全市依法行政水平。

一、强组织引领，促政府学法用法新实践

贯彻执行《天水市人民政府常务会议会前学法制度》等规定，充分发挥全市各级领导干部带头尊法学法守法用法的示范带动作用，切实提升政府依法决策、依法行政能力和水平，推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险能力不断加强，法治政府建设步伐行稳致远。在认真学习贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于重大行政决策程序等行政决策合法性审查一系列文件精神，学习贯彻落实法治建设“一规划两纲要”精神的基础上，市县乡三级政府、各行政执法部门以规范重大行政决策程序为重要抓手，依法履行重大行政决策合法性审查工作职责，积极适应合法性审查工作新常态，加大审查力度，创新工作机制，加强能力建设，行政决策合法性审查工作健康规范运行，努力推进行政决策科学化、民主化、法治化水平，政府公信力和执行力进一步提升，积极助推全市法治政府建设。

二、以人民为中心，解民忧惠民生暖民心

牢固树立以人民为中心的工作理念，坚持法治为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民的发展思想，不断优化政府服务，大力保障和改善民生，促进社会公平正义，使行政决策更科学、监管更到位、服务更优质，着力建设人民满意的服务型政府，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。在合法性审查工作中，紧盯群众关心的急难愁盼问题和操心事、揪心事、烦心事，将环境保护、城市建设与管理、城乡居民医疗保险、临时救助、保障性住房、城中村改造、公共交通、用水用气等涉及民生的法律事务作为维护群众合法权益，赢得群众拥护、凝聚党心民心的关键举措，坚持决策为民，先后为民生领域行政决策提供合法性审查法律服务633件次，推动实施就业优先政策，全力保障民生领域投入，使行政决策真正解民忧、惠民生、暖民心。积极为全市创新驱动发展战略、科教兴市战略、人才强市战略、人才发展体制机制改革、疫情防控战略等重大战略决策提供合法性审查法律服务417件次。为完善招商引资机制、推动重大项目实施落地、促进经济高质量发展等重点工作进行合法性审查155件次。

三、优化法律顾问机制，推进法律服务提档升级

认真贯彻落实《天水市人民政府法律顾问工作规则》，聚焦政府重大行政决策，进一步健全依法决策咨询机制，深入推进法律顾问制度、公职律师公司律师制度、一村（居）一法律顾问等制度，切实发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用，有效提升政府治理能力和治理水平。法律顾问和公职律师认真履职尽责，法律“智囊”和参谋助手作用充分发挥，取得了较好的法律效果和社会效果。5年来，市政府法律顾问为地方性法规、政府规章、重大行政决策、规范性文件、行政复议案件、社区矫正、行政执法监督以及安置帮扶等工作提供法律论证、咨询和合法性审查共计241件（次），有力地保证了政府依法决策、依法行政。

四、坚持动态跟踪问效，提升重大行政决策水平

通过建立健全重大行政决策跟踪反馈制度，完善执行主体向决策机关报告决策执行情况机制，推进决策后评估工作，将决策后评估结果作为调整重大行政决策的重要依据，形成“合法性审查－科学民主决策－决策实施后评估”的闭环合法性审查管理科学体系。坚持以不抵触、有特色、可操作为原则，积极指导县区政府和市政府各部门对已经实施的重大行政决策，实施决策后常态化评估。通过采取抽样调查、跟踪调查、专家评估及群众满意度调查等多种方式，按照客观公正、公开透明、公众参与、注重实效的原则，从重大行政决策实施的基本情况、功能作用、取得的成效、重大行政决策实施过程中遇到的主要问题、下一步如何解决实施过程中的重点难点问题、如何提升实施效果等方面，对决策的合法性、绩效性、合理性、协调性、操作性等进行全面评估论证，有力地增强了决策的协调性、实效性，细化、实化了决策措施。5年来，市、县区政府对涉及社会公众切身利益的传染病医院改扩建工程、供水保障工程等50多件重大行政决策进行了评估，并将评估结果作为改进政府决策和行政管理工作的重要依据，对决策内容进一步调整完善，有力地推动了法治政府建设高质量发展。