为认真贯彻《中华人民共和国石油天然气管道保护法》和第五次甘肃境内石油天然气管道保护工作会议精神，维护国家能源安全和公共安全，促进地方经济社会快速发展，甘肃省人民政府和中国石油天然气集团公司决定用3年时间，在全省范围内开展地企共建平安管道行动。具体安排如下：
一、工作目标
通过广泛开展地企共建平安管道行动，打造平安管道、绿色管道、和谐管道，切实提高管道规划与建设、管道安全保护、管道建设工程与其他建设工程相遇关系处理的总体水平，初步实现油区无非法占井、无违章占压、无非法涉油厂点，基本实现管道零打孔、零占压、零污染、零事故，确保实现各类涉油涉管案件在2009年基础上逐年明显下降，共同推进地企双方又好又快发展。
二、工作原则
（一）坚持互利共赢。地企双方换位思考，主动为对方着想，把谋求互利共赢作为合作的出发点和落脚点，不断拓宽合作领域，创新合作方式，积极促进地企融合，确保实现互利互惠、共同发展。
（二）坚持双向服务。全省各级政府切实转变职能，努力为企业提供优质高效服务，切实营造良好外部环境。各管道企业切实履行社会责任，主动为沿线群众办实事、办好事，为地方经济社会发展献策出力。
（三）坚持依靠群众。群众参与是建设平安管道的关键所在。做好宣传教育工作，充分调动广大群众的积极性，努力形成人人关心管道保护、主动参与平安管道建设的良好局面。
（四）坚持注重实效。根据各地情况，实施分类指导；突出工作重点，切实强化基础；高标准、严要求，加强督促检查和考核验收，确保地企共建平安管道行动有序、有力、有效进行。
三、工作重点
（一）突出建立长效机制。在完善省市县三级管道保护工作联席会议制度的基础上，重点落实乡、村两级管道保护监管责任。乡镇政府要建立联席会议制度，村委会要建立监管小组。要总结推广警企联防、专业化保安公司和村民兼职巡护员等成功经验，积极探索市场化安全保障运作方式。要加强《中华人民共和国石油天然气管道保护法》的宣传教育，引导全社会做好管道保护工作。
（二）突出强化日常巡护。管道企业要充实专门力量，加强对管道线路的日常巡护，采取监测、巡检和抽查等方式，加大对打孔盗油和占压案件高发地段的巡护密度，强化对桥涵、隧道、阀站、人口密集区等重点地段的防护，及时排查治理各种隐患。对排查出的突出隐患，要迅速报告当地政府处置，做到早发现、早报告、早处置，提高工作效率和防范能力。
（三）突出打击违法犯罪。公安机关会同有关部门要进一步完善“企地联手、属地管理、打防结合”管护机制，扎实开展专项整治，严厉打击涉油案件和违法占压等行为。对违反治安管理的行为，尚不构成犯罪的，依法给予治安管理处罚；对构成犯罪的，依法追究刑事责任。同时，采取扎实有效措施，严密防范其他工程施工对管道造成损坏。
（四）突出预防地质灾害。管道建设的选线应避开容易发生地质灾害的区域。管道企业要加强地质灾害预防，定期开展地质灾害风险评估，对于存在地质灾害风险的管道应及时采取必要的防治措施。当企业自行处置有困难时应报请县级以上人民政府管道保护主管部门协助处理。
（五）突出强化应急预警。各管道企业与地方政府要加强沟通协调，有效对接管道安全保护工作方案和应急预案，做到安保防恐和应急抢险工作的统一指挥。要充实抢险救援队伍，配备专业救援设备，定期开展应急演练，提高快速协调反应能力和应急处置能力。
四、工作安排
第一阶段：理顺关系，奠定基础（2010年10月—2010年12月）
1.成立平安管道共建行动领导小组。由省工信委主要负责人任组长，中石油集团公司维稳办、省发展改革委、省公安厅、省安监局有关负责同志为副组长，省安全厅、省国土资源厅、省环保厅、省建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省林业厅、省工商局、省质监局、省通信管理局、兰州铁路局、省电力公司、管道运营企业有关负责同志为成员。领导小组办公室设在省工信委。
2.开展形式多样的宣传活动。以《中华人民共和国石油天然气管道保护法》正式颁布实施为契机，地企合作分工，充分利用广播、电视、网络等媒体，广泛宣传地企共建平安管道行动的重大意义、工作部署和相关要求，深入报道各地的典型做法和先进经验，切实加强舆论监督和社会监督，努力为行动顺利开展创造良好环境。
3.举办专题培训班。邀请有关专家通过开展专题讲座等形式，分期分批对担负管道保护工作的各级政府、相关部门和管道企业负责人进行《中华人民共和国石油天然气管道保护法》专题培训。
4.完善各级政府联席会议制度。根据《中华人民共和国石油天然气管道保护法》的要求，对现有成员单位进行充实，明确各单位负责管道保护工作的职责，理顺工作关系，落实政府对管道保护的领导责任。每半年召开一次联席会议，协调处理本行政区域管道保护重大问题，指导、监督有关单位履行管道保护义务，依法查处危害管道安全的违法行为，对有关情况进行通报。
第二阶段：完善机制，提升水平（2011年1月-2013年6月）
1.全面建立覆盖全省的省市县乡村五级管道保护体系。管道沿线各级政府全部建立管道保护工作联席会议制度，各村委会要建立监管小组，乡村管道保护监管责任落实到位，确保各级政府签订的目标责任书、管道企业与乡镇和行政村签订的互保共建协议书、输油气站与沿线单位和村民签订的管护协议书得到较好的贯彻落实。建立管道保护激励机制和举报电话奖励制度。
2.初步形成专业化保护和群众参与的保护格局。各地要普遍成立以群众为主体的护线队伍，积极动员广大群众参与管道保护，主动检举违规违法行为，逐步规范警企联防等市场化安全保障运作方式，进一步完善“企地联手、属地管理、打防结合”管护模式，使违法涉油案件和占压等行为及管道与其他建设工程相遇引发的争议不断减少并得到妥善处理。
3.积极构建特色管道保护文化。管道企业要借助管道保护文化建立联系群众的纽带和桥梁，影响、教育和改变群众原有的安全意识和不规范的行为习惯，形成共同的安全价值观和行为准则，是群众树立积极的安全意识，自觉遵守管道保护法律法规，参与管道保护工作。
4.管道企业管理水平明显提升。实现管道系统安全可靠，各类设备状态完好，生产运行过程受控，生产基地绿化美化，节能减排成效明显，地企关系和谐融洽。
5.组织开展对标自查和督查交流活动。对照考核标准组织各有关市州、部门、企业查找差距和不足，相互走访，征求意见，并对行动进展情况开展督查。
6.完善细化事故应急处置预案。地企联合组建权威的事故救援指挥机构，共同编制事故应急处置预案，以长输管线为重点，加强巡护力量和安防设施建设，落实防范措施，开展实战演练，切实加强涉油涉气防恐反恐工作。
7.以县区为单位开展“拉网式”的管道安全隐患排查，企业开展管道安全风险等级评估，建立管道违章占压档案，对存在的问题采取措施进行整改，并向县级人民政府报告。
8.制定平安管道共建行动的考核和奖励办法。在征求各相关市州、部门和企业意见的基础上，提出具体标准和办法，报平安管道共建行动领导小组研究同意后实施。
第三阶段：巩固提高，总结表彰（2013年7月-2013年10月）
1.认真总结平安管道共建行动的经验和做法。着重总结贯彻落实《中华人民共和国石油天然气管道保护法》，加强政府领导，提升监管服务水平和加强地企合作，建立管道保护工作长效机制以及企业加强本质安全管理的做法和成效。
2.分析研究管道保护面临的新形势新问题。进一步巩固完善管道保护工作的体制机制，广泛征求各方面的意见，对存在问题和缺陷制定措施加以改进。
3.开展平安管道共建行动评选和表彰工作。按照公平、公正、公开的原则和评选标准进行认真考核、对工作出色、圆满完成任务的市州、县市区政府、部门、管道企业和个人，以省政府和中石油集团公司名义进行表彰奖励；对工作拖沓、完不成任务的，进行通报批评；对玩忽职守、出现重大事故的，依法追究法律责任。
以上各阶段工作要制定具体实施方案，并分年度对执行情况进行考核和评估。
主题词：经济管理 企业 能源 通知
天水市人民政府办公室 2011年3月30日印
共印60份
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