“十四五”以来，我市紧紧围绕党中央、国务院关于“房子是用来住的、不是用来炒的”这一根本定位，坚持以人民为中心的发展思想，将加快完善住房保障体系作为推动房地产行业转型发展、优化城市空间布局、促进社会公平和谐稳定的关键之举。市住建局以持续加大保障性住房建设和供给力度为核心抓手，着力构建并不断完善“租购并举、覆盖全面、公平有序、可持续”的住房保障新格局，努力托起每一个家庭的“安居梦”，为城市的高质量发展注入民生温度。

一、明晰保障对象，实现从“广覆盖”到“精保障”

我市全面梳理各类住房困难群体，精准界定并动态调整住房保障范围，分类分层确定准入条件、保障方式、保障目标和保障标准，分类分层、靶向施策、多元供给。一是坚持“托底保障”，对符合条件的城镇低收入、中等偏下收入住房困难家庭，主要通过提供实物公租房和发放公租房租赁补贴两种方式进行保障，对急需房源、残疾人员、复转军人、优抚对象等特殊困难家庭，优先安排实物配租；对有一定灵活性、在市场上寻租的家庭，发放补贴增强其支付能力，实现“补砖头”与“补人头”有效结合。二是配给保障性租赁住房，对农业转移人口、“新市民”和青年人等“夹心层”群体，配给小户型、低租金、选址靠近产业园区和城区的保租房，帮助他们减缓压力、站稳脚跟，更好融入城市生活。三是完善配售型保障性住房，对符合条件、收入稳定的工薪收入群体，我们探索提供配售型保障性住房，以“保本微利”原则进行定价，封闭管理、循环使用，确保公共资源真正惠及目标群体。

二、规范保障标准，推动保障资源公平高效配置

“十四五”时期，我们先后制定出台了《天水市公共租赁住房管理实施细则》《加快发展保障性租赁住房的实施意见》《收购已建成存量商品房用作保障性住房实施方案》《配售型保障性住房管理的实施意见》，明确了各类保障性住房的准入条件、审核流程、面积标准、租金售价及退出机制，共同构成相互支撑、紧密衔接，覆盖“规划、建设、准入、审核、分配、运营、退出”全周期的制度闭环和管理链条。同时，市住建局建立保障性租赁住房管理服务平台，全方位录入项目基本情况和建设进度，实现保租房建设筹集、出租运营“全程无缝”监管；上线保障性住房轮候库，将政策标准、审核条件、分配规则嵌入系统，流程全公开、进度可查询，实现“阳光审核、智能匹配、及时监管”，有效提升工作透明度与管理效率。

三、多渠道筹集房源，拓展保障供给“新路径”

面对中心城区土地资源紧张、建设单位筹集资金困难等现实问题，通过“新建、改建、收购”等多元化房源筹集路径，拓宽保障性租赁住房筹集渠道。一是新建一批，优化布局保增量。坚持规划引领，在每年新增国有建设用地计划中，专项划拨、优先安排保障性住房用地。在选址上，注重与产业布局、公共交通、公共服务设施协同，努力促进“职住平衡”，减少通勤成本，提升居住品质。如，华天科技股份有限公司分年度分批次新建的2489套保租房，直接服务于本企业无房职工，为企业长足发展奠定坚实的基础保障。二是改建一批，盘活存量提效能。在满足安全、消防和规划设计的前提下，鼓励和支持将闲置低效利用的商业办公楼、老旧酒店、工业厂房等非住宅房屋，规范改建为保障性租赁住房。2022年以来，经开区通过改建筹集保租房540套，解决园区企业职工住房难、上班远的问题，成为城市有机更新的典范。三是收购一批，稳定市场促双赢。探索收购存量商品房用作保障性住房的有效路径，制定严格的收购标准、评估机制和管理办法。麦积区遵循“区位适中、配套完善、价格合理”的原则，抢抓时机收购100套商品房用作保租房，内配成套家具和家电，实现配租对象拎包入住的同时，消化市场库存、稳定市场预期。通过“收、改、建”多渠道发力，全市共新开工建设筹集保障性租赁住房31个项目，总计6426套，截至目前已竣工1877套，已完成配租1727套，房源租住率良好，供给效能逐步显现。

四、有序发放租赁补贴，兜底低收入家庭住房需求

市住建局高度重视货币补贴作为柔性保障的作用，持续完善住房租赁补贴发放、监管与动态调整机制，充分发挥灵活、高效、覆盖广的优势，筑牢民生保障最后一道防线。为确保补贴政策始终与民生需求同频共振，各县区建立动态调整机制，根据市场租金水平变化和本地区经济发展状况，定期调整并公布租赁补贴保障标准。建立“常态化受理、并联式审核、动态化调整”的工作机制，申请人可随时通过线上线下提交申请，有效解决以往集中受理的“时间差”问题。通过强化与民政、公安、人社、市场监管等部门的协同与信息共享，实现了对申请家庭住房、收入、资产等情况的精准核查，大大缩短审核周期。同时，对保障对象实行定期复核制度，对因收入提高、购置住房等原因不再符合条件的家庭，坚决予以退出，确保“应退尽退”，维护政策公平性；对于因突发情况陷入困境的家庭，启动快速保障程序，做到“应保尽保”。“十四五”时期，全市累计发放租赁补贴29492户（次），发放资金7990.77万元，较好解决了低收入家庭的住房困难。

五、强化运营与金融支持，确保体系“可持续”

为确保住房保障事业长期健康发展，市住建局多措并举破解资金与运营难题，确保住房保障体系“建得起、管得好、可持续”。在资金保障方面，构建了“多元投入、成本可控”的金融支持体系。一是积极“向上争取”，全力争取中央、省级财政城镇保障性安居工程补助资金、中央预算内投资等专项资金。二是“向内挖潜”，在风险可控的前提下，用好用足地方政府专项债券政策，为保障性住房建设项目提供长期、低成本的资金支持。三是“向外拓展”，深化与国家开发银行、农业发展银行等政策性银行和商业银行的战略合作，探索符合市场化、法治化原则的信贷支持模式，吸引社会资本参与保障性住房的建设和运营。在运营管理方面，着力提升“专业规范、服务优良”的运营管理水平。一是采取“1+8”工作领导小组模式，市级和7个县区、经济开发区协同联动，协调落实国家及省市关于保障性住房在土地、税收、行政事业性收费等方面的各项优惠政策，切实降低建设和运营成本。二是强化已投入使用项目的后续精细化管理，督促运营单位建立完善的房屋档案和分配制度，确保房源良性循环与资产有效运营。三是探索从保障新市民、青年人等群体“有其居”升级为“优其居”，在满足保障对象对舒适居住空间的基本要求上，更加重视物业服务、周边购物、教育医疗、公共交通的配套，实现保民生和提品质双重目标。

“十五五”期间，市住建局将继续以满足人民基本住房需求为出发点，在巩固现有成果基础上，聚焦短板弱项，实现新突破。一是在政策体系上再优化，探索“租购同权”在公共服务领域的实现路径，进一步完善配售型保障性住房的封闭运行管理和流转机制。二是在供给力度上再加码，科学制定“十五五”建设筹集目标，特别是在产业工人集中的开发区、园区，深化推广存量资源改建收购模式，增加针对性供给。三是在品质与服务上再提升，推动保障性住房项目从“住有所居”向“住有优居”迈进，提升规划设计水平和居住舒适度，探索“互联网+保障房服务”，提升管理服务效能。