天水市以人民为中心不断推动城市建设高质量发展

近年来，天水市城市建设认真践行“以人民为中心”发展理念，紧紧围绕建设省域副中心城市和现代化大城市的奋斗目标，全力拓展城市规模，加强河道治理、生态修复，努力构建绿水青山、风景宜人的生态宜居城市，不断推动了城市建设高质量发展。

一、坚持规划先行，加快构建省域副中心城市和现代化大城市框架。在城市建设中，我们紧紧围绕国土空间规划，按照“东西延伸、南北优化、相向对接、组团发展”的总体思路，全面推进八大新城建设，根据八大新城的功能定位，超前规划实施市政道路管网、公用基础设施和公用事业建设项目，拓展城市空间，优化城市功能布局，增强城市综合承载能力；目前，社棠工业新城已基本建成；以麦积区马跑泉中心大道、马跑泉广场、马跑泉公园为主的麦积新城和以成纪大道、会展中心、大剧院、商贸城、儿童公园、碧桂园、恒顺、保利等建设开发项目为主的成纪新城已初具规模；通过实施秦州大道、市三中、藉口移民搬迁、麦积山大道、东柯大道、颖川河、东柯河流域文化旅游产业等项目，启动了秦州新城、颖川新城和东柯新城建设；通过实施机场迁建、三阳川隧道、国际陆港基础设施等项目，正有序推进中梁空港新城和三阳川新城建设。在已完成的天水市第四版总体规划纲要中城区规划范围已增加到380平方公里，城市开发建设可用地面积达到148平方公里，发展大城市的框架正在逐步形成。

二、把握政策导向，超前谋划并实施城建项目。紧扣中央对棚户区、老旧小区改造、城市双修、防洪排涝、城市停车场、轨道交通、污水垃圾、文化旅游、资源循环利用等方面的政策导向，抢抓国家和省上补短板、强基础和支持天水陇南组团发展、融入成渝经济圈的历史机遇。充分发挥城建融资平台作用，综合运用地方政府债券、股权融资和PPP项目融资模式，谋划实施了一批关乎天水经济社会长远发展的大项目，好项目。先后实施了秦州热源厂、亚行贷款城区供热管网、藉河生态环境综合治理工程（二期）、有轨电车示范线（一期）工程、三阳川隧道及引线工程和曲溪城乡供水工程（水源及输水洞线部分）等省列重大建设项目，秦州热源厂、亚行贷款城区供热管网、有轨电车示范线（一期）工程已建成运营。先后建成赤峪路、成纪大道、藉河南路西延段等城市主次干道26条，整治小巷道280多条，在藉河、渭河段新建桥梁14座（建成区内现共有大小桥梁53座），建成了设计日处理8万立方的成纪新城地下净水厂。固废处理循环产业园、弘文园、成纪儿童公园建成投入使用，羲皇大道（秦州段）提升改造工程、成纪大道西段提升改造工程、二十里铺大桥及接线工程、天水郡十字交通疏解工程已竣工通车。天水市图书馆、博物馆、规划馆、网络理政中心、七里墩综合开发、古城西关片区综合保护与利用项目、南北两山旅游基础设施及乡村振兴项目、有轨电车二期、公园城市建设、罗家沟连接线、万豪酒店等重大项目进展顺利。

三、贯彻生态文明理念，人居环境建设成效明显。高度重视城市生态环境建设，将海绵城市理念融入生态环境建设。一是加大了城市绿植力度。以新增公共绿地、沿街花坛建设、公园小游园建设、道路绿化等重点，全面新增公共绿化面积，实施藉河湿地生态长廊，建设藉河七里墩天巉路大桥至峡口和瀛池大桥至山水一号大桥段湿地生态环境工程，使渭河藉河湿地生态长廊达到30公里；以绿化率不小于35%为标准，全面提升居住小区和单位庭院绿化。二是扎实推进大气污染防治。统筹实施煤改气、煤改电或清洁能源替代工程，实施县区污水处理设施提标改造，推进建筑工地扬尘防治达标，城市大气环境得到了明显改善。三是持续推进全域无垃圾治理，加快推进农村“厕所革命”。全市累计投入资金13.6亿元，建成生活垃圾收集站130座，新建垃圾池（点）8694个，所有行政村配足了垃圾桶、箱、斗，配套各类垃圾作业车辆16039台；配建农村垃圾焚烧站21座、压缩站13座；清理非正规垃圾堆放点1428处、22334.8吨，清除陈年垃圾83792.9吨。新建改建农村卫生公厕2604座，建成率达100%。四是严控查处各类违章建设，继续做好背街小巷综合整治、城市“牛皮癣”整治、噪音污染治理，加强流浪狗管理，有效解决了停车难、秩序乱的问题。

四、坚持以人为本，全面实施城建民生工程。以城市公厕建设改造、人行过街设施、小巷道整治、老旧小区加装电梯、停车场建设及便民市场建设为重点的城建民生工程全面推进。近年来，市区共新改建城区公厕170座；新建城区人行过街天桥8座、藉河跨河大桥连接藉河风情线便桥3处，整修城区主次干道33万平米。自2018年开始每年实施老旧小区加装电梯50部。提升改造市区藉河北路、成纪大道、南明路东段、中华东路步行街等道路13.56万平方米；实施人民公园、天水电大后院立体停车库和天河广场等地下停车场建设，新增城区停车位3000个。完成天河小区、峡口社区等5个社区便民市场建设。用足用活国家支持户区改造政策，2008—2019年，全市累计开工建设保障性安居工程186146套(户)，近40多万城镇居民住进保障性安居住房。全市今年实施老旧小区改造9个项目115个小区，涉及居民共31750户，724栋住宅楼，改造面积约219万平方米，老旧小区改造项目概算总投资近13.5亿元，分别由秦州区住建局、麦积区住建事务服务中心和市工业国有资产投资有限公司负责实施。截至目前，秦州区1个项目，含72个小区，56个小区已进场施工；麦积区6个项目，含30个小区，已全部开工。全力巩固农村危房改造冲刺清零行动成效，贫困户住房安全有保障全覆盖。

五、精细化网格化管理，城市管理水平进一步提升。一是结合创建全国文明城市、国家园林城市和全域无垃圾专项治理等活动，认真开展市容市貌整治工作。推行城市网格化管理模式，严格落实“门前三包”责任制，城市环境卫生综合整治取得了较好的成效。二是有序推进优化城市环境提升城市形象工程工作。两区政府对照示范路、整洁路、规范路3类整治提升标准开展全区域83条道路的整治提升改造，按照“整治到那，建设到那、绿化到那、环卫到那 ，管建同步、整体推进”的工作原则，认真开展市容秩序整治、规范户外广告设置、治理交通秩序、治理扬尘污染等工作的整体推进，城市形象提升工程取得了一定成效。三是严控渣土扬尘污染，加强对餐厨垃圾收运处置管理，深入开展规划区违法建筑专项整治心动，截至目前，全市共拆除违法建筑1316处，46.86万平方米。对城市建筑工地围墙进行升级改造，共实施两区75个建筑工地围挡广告提升改造41.5公里，城市形象明显提升；四是为提升我市城市环卫行业管理、技术、装备水平和应急保障能力，引进北京环卫集团开展城市环卫清扫保洁工作，由市区两级建设部门实施监管考核。服务标准参考国家和北京市等地方标准，采用“清洗+人工”作业工艺，通过红线到红线、墙到墙的综合清扫保洁，有效地抑制和降低城区道路扬尘。五是加快数字城管、智慧城管和建筑工地安全质量信息化监督管理体系建设力度，进一步提高建设工程安全质量管理水平，全年受监项目未发生一起安全质量事故，全市工程质量安全始终处于受控状态。

六、拓宽城建融资渠道，实现城市建设的良性循环。充分盘活城市资产、资源，充分挖掘土地资源的潜力，利用城市现有的资源和资产融资，多渠道、多方式筹集城市建设资金，解决制约城市建设发展的资金瓶颈。充分发挥市城投公司、市轨道公司、曲溪城乡供水公司、天水名城保护投资发展公司等城建融资平台作用，综合运用地方政府债券和股权融资、项目融资和PPP等模式，拓宽城市建设和名城保护投融资渠道，创新投融资模式，实施了有轨电车、曲溪城乡供水、天水古城西关片保护利用及一大批路桥项目，城市综合服务功能明显提升。2018年1月我市采用PPP模式启动建设了有轨电车示范线（一期）工程，该项目是全省第一个采用PPP模式建设的轨道交通项目，2020年5月正式投入初期运营，建设质量、速度得到省市领导广泛好评。截至目前，已纳入财政部PPP综合信息平台实施的城建项目5项，总投资236.6亿元。曲溪城乡供水工程水源部分当年已完成1.85亿元，三阳川隧道及引线工程当年已完成3亿元，乡村振兴南北两山片区基础设施项目已开工，有轨电车示范线工程（二期）正在开展社会投资人招标，餐厨垃圾无害化处置项目正在完善相关手续，这些项目建成后将解决影响天水城区经济社会发展的供水、交通、垃圾处理和乡村振兴可持续发展问题，对城市扩容扩量、提质增效，助推全市经济社会持续健康发展意义重大。同时，我市在积极争取国家和省上项目补助资金的同时，引导和鼓励社会资本参与城市基础设施、公用设施和棚户区改造等项目建设，形成投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的城市建设投融资新格局。