为全面掌握秦州区防汛抗旱工作现状，科学评估存在的风险与薄弱环节，进一步提升防灾减灾救灾能力，保障人民群众生命财产安全和经济社会稳定发展。近期，我局综合减灾股干部深入玉泉、太京、关子等镇和东关、中城等街道，通过实地查看、走访座谈、查阅资料等方式，对我区防汛抗旱工作进行了专题调研。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

秦州区面积2442平方公里，地处黄土梁峁沟壑带，属秦巴山区西秦岭北缘部，温暖带半湿润气候，海拔在1130～2700米之间。跨长江、黄河两大流域，处于渭河支流和西汉水上游，境内有4条主要流域，分别为黄河支流渭河水系的藉河流域，流域面积1099平方公里，长江支流嘉陵江水系的西汉水、白家河、苏城河3条流域，流域面积1343平方公里。全区共有河沟道83条，总长628.2公里。年平均降水为537毫米，降雨时空分布不均，主要集中在6至9月，汛期降雨以局地性暴雨居多，降水强度大，山洪来势猛，破坏性强，并时常伴有滑坡、泥石流等地质灾害，对人民群众的生命财产安全威胁性极大。全区地理地貌独特，自然灾害易发、频发，城乡基础设施建设相对滞后，抵御自然灾害的能力相对脆弱。截至2025年11月，已查明全区各类地质灾害隐患点389处。

二、防汛抗旱工作进展与成效

近年来，秦州区牢固树立“人民至上、生命至上”的理念，认真贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作一系列重要指示精神和国家、省、市防汛抗旱工作安排部署要求，始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，坚持“预”字当先、“实”字托底,锚定“四不”(人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击)目标,落实“四预”(预报、预警、预演、预案)措施,贯通“四情”(雨情、水情、险情、灾情)防御,加强组织领导,周密安排部署,扎实做好防灾减灾救灾各项工作,最大限度减少人员伤亡和财产损失。

（一）责任体系不断健全。严格落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制，建立“山洪灾害四级包抓”责任体系，逐级签订防汛抗旱目标管理责任书，建立健全网格化管理机制，形成了较为完善的责任链条。明确了区级防汛抗旱行政责任人、镇（街道）防汛抗旱行政责任人、中小型水库（人工湖）防汛责任人、重点河流流域防汛责任人、山洪灾害防御责任人、山洪灾害防御区级领导包抓责任人并进行了公示。

（二）基础设施管理严格。目前我区有2座小型水库和大中型淤地坝31座，为了确保度汛安全，明确了水库和淤地坝管理的3个责任人（行政责任人、技术责任人、管理巡查责任人）并进行了公示。严格落实好预案制定的具体方案及抢险应急措施，切实担负起各自的防汛职责，充分发挥职能作用，做到横向到边、纵向到底，不留死角。

（三）预案体系日趋完善。修订完善了《秦州区防汛抗洪应急预

案》、《秦州区山洪灾害防御应急预案》、《秦州区河流水库调度方案》、《秦州区突发地质灾害应急预案》等，增强了预案的针对性、科学性和可操作性。积极督促指导各镇、街道办事处和防汛重点成员单位修订了防汛抗旱（安全度讯、防汛抗洪、防汛减灾）应急预案或工作方案，对防汛宣传和预案演练做出了部署。并针对预案开展常态化的演练，入汛以来，模拟防汛综合、山洪灾害、地质灾害转移避险等多种场景，共组织开展防汛应急抢险演练70多场次，参演人员达3400多人次，检验了预案的可操作性，提升了群众避险逃生和自救互救能力。

（四）监测预警能力提升。建立应急、气象、水务、自然资源部门灾害信息预警共享和联合发布机制，及时获得信息数据，加强雨情水情信息分析和监视预测工作，根据实时雨情信息进行会商研判和调度。严格落实领导带班和值班人员24小时值班制度，根据情况变化，及时采取相应对策，迅速上传下达，做到预警预报及时，信息和政令畅通，切实为全区安全度汛和防灾减灾科学决策提供保障。各镇、街道、相关部门严格落实“叫醒叫应”机制，加强对居民聚集区、工程施工场所、河流沿线、旅游景区等人口聚集区等重要场所的预警信息传递。积极开展“敲门行动”，通过广播、电视、手机等多种途径，利用敲锣、大喇叭等“土办法”，及时向群众发布预警信息，提醒群众提前应对、及时避险，坚决做到不漏一户、不落一人。

（五）隐患排查扎实到位。对全区各流域、沟道各类涉河工程进行了排查，对配套设施设备能否正常运行、是否存在影响防洪的问题和缺陷、在建工程质量、进度是否按要求实施、度汛方案是否落实、

防护措施是否达到安全标准进行了全面检查；聚焦城区排水管网、城区河道、排洪沟渠、老旧小区、城中村老旧住房等重点部位，紧盯农村“临村、临水、临路、临设”等重点区域，强化山洪灾害危险区、地质灾害隐患点、水库、尾矿库、老旧危房等关键部位“拉网式”排查，对查出的隐患建立台账、限期整改。

（六）应急保障得到加强。全区落实组建了区、镇、村三级防汛抢险队伍和部门行业抢险救援小分队，健全完善社会力量参与的防灾减灾救灾工作机制，积极鼓励和引导社会力量参与防灾减灾救灾工作，不断提高应急抢险能力。目前全区共有专兼职各类救援队伍58支1901人。坚持“宁可备而不用，不可用而不备”的储备原则，共储备雨衣、雨伞、雨鞋、抽水泵等种类防汛物资18种1421件（套），方便面、纯净水、帐篷、折叠床等生活物资54种12468件（套），照明设备、切割破拆装备、电缆电线、移动电站、发电机等通用物资51种4292件（套）。先后给重点镇、街道增补了编织袋、铁锹、手电、雨衣、雨鞋等防汛物资，为应对突发险情灾情提供了支撑。

（七）防灾意识普遍增强。通过会议、文件、简报、信息公众号、广场宣传活动等形式，开展防灾减灾知识宣传普及，使各级干部和群众的防灾减灾意识明显增强。风险防范意识、自救互救能力得到一定提升。

三、面临的主要问题与风险隐患

尽管秦州区防汛抗旱工作取得了一定成绩，但对照新时期防灾减灾救灾的要求，仍存在一些不容忽视的问题和风险隐患：

（一）工程体系仍存短板。

1.防洪工程标准有待提高：部分河流堤防防洪标准偏低，特别是中小河流治理相对滞后；水库、水闸等工程年久失修或建设标准不高，存在安全隐患。

2.排涝能力不足：部分城市城区、农田圩区排涝设施老化、标准不高，遭遇强降雨时易发生内涝。

3.抗旱基础设施薄弱：部分山区、丘陵地区水源工程建设不足，抗旱应急水源保障能力不强；灌溉设施配套不完善，水资源利用效率有待提高。

（二）非工程措施有待加强。

1.监测预警精准度需提升： 局部地区、短历时强降雨的监测预报精度不够，预警信息发布“最后一公里”问题有时存在。

2.预案实操性有待检验： 部分预案针对性不强，演练与实际结合不够紧密，部门间、军地间协同联动机制需进一步磨合。

3.基层应急能力偏弱： 部分乡镇（街道）、村（社区）防汛抗旱专业人员缺乏，装备物资储备不足，应急处置能力有待提高。

4.风险隐患排查不够深入：对山洪地质灾害隐患点、城乡低洼易涝区、在建涉水工程等重点区域的动态风险排查不够全面细致。

（三）体制机制尚需完善。

1.协调联动效能待发挥：区防汛抗旱指挥部的统一指挥、部门协同、信息共享机制在极端天气应对中仍需加强。

2.资源整合力度不足： 应急、水利、自然资源、气象等部门的资

源、力量、信息整合利用效率有待提升。

3.社会力量动员机制不健全：如何有效引导和规范社会力量有序参与防汛抗旱救灾工作需要探索。

（四）气候变化带来新挑战。

极端天气事件呈现频发、重发、并发趋势，旱涝急转、局地突发强降雨等难以预测的灾害性天气增多，对传统防汛抗旱模式构成严峻挑战。

四、对策建议

针对调研中发现的问题和面临的挑战，为进一步提升秦州区防汛抗旱能力，提出以下建议：

（一）补齐工程设施短板，筑牢物质基础。

1.加快防洪工程建设：扎实处理好水利工程的薄弱环节，加快各项防洪保安工程建设，抓紧毁坏工程修复，推进主要江河堤防达标建设，加快中小河流治理和病险水库水闸除险加固。实施城市内涝治理工程，提升城区排水防涝能力。

2.完善抗旱水源工程体系：大搞农田水利基本建设，加强山区小水窖、小水池等“五小水利”工程建设，推进抗旱应急水源工程建设，提高水资源调蓄和保障能力。推广节水灌溉技术，提高农业用水效率。

（二）强化非工程措施，提升防控能力。

1.提升监测预警水平：运用大数据、人工智能等技术提高预报预警精准度和时效性。建立天气预报和雨情灾情远程综合视频传输和会商系统，充分运用“防汛抗旱一张图”，整合气象、水务、自然资源等

部门信息资源，实现全区应急指挥资源的有效利用，做到“统一调度、统一指挥、统一发布”。进一步健全预警信息发布体系，确保信息到村到户到人。

2.优化应急预案体系：动态修订各类预案，加强实战化演练，强化预案的针对性和可操作性。完善跨部门、跨区域、军地联动机制。

3.加强基层能力建设：配齐配强基层防汛抗旱力量，加强业务能力培训，补充必要的装备物资。落实网格化管理责任，提升先期处置能力。

4.深化风险隐患排查整治：建立常态化排查机制，对重点区域、重点部位进行拉网式排查，建立台账，限期整改，动态清零。

（三）完善体制机制，凝聚工作合力。

1.健全统一指挥机制：进一步明确防汛抗旱办事机构以及各相关成员单位防汛抗旱工作职责的具体划分，明确“防”与“救”的关系，明确具体职责，强化责任担当，建立防汛抗旱联席会议制度和会商制度，完善会商研判、信息共享、应急联动、灾情统一发布等制度，确保防汛抗旱工作得到进一步加强。

2.推进资源整合共享：打破部门壁垒，整合应急、气象、水务、自然资源等部门的监测设施、信息资源、救援力量和物资装备，实现优势互补。

3.引导社会力量积极参与：研究制定鼓励支持社会力量参与防汛抗旱的政策措施，建立协调服务平台，规范引导其有序参与。

（四）坚持科技赋能，提高智慧水平。

1.加强科技研发应用：推广应用物联网、卫星遥感、无人机、智能感知等先进技术，提升水旱灾害监测、模拟、预警、调度和评估的智能化水平。

2.建设智慧防汛抗旱平台：整合现有系统，构建集监测预警、工程调度、应急指挥、辅助决策、信息发布于一体的智慧平台，提升指挥调度效率。

（五）夯实群防基础，营造社会氛围。

1.加强宣传教育培训：利用多种媒介普及防汛抗旱避险知识，提高公众风险意识和自救互救能力。加强对各级责任人和基层干部的培训。

2.落实转移避险措施：细化人员转移安置方案，明确转移责任人、转移路线、安置地点，确保关键时刻能及时、安全、有序转移危险区群众。

防汛抗旱事关发展全局和人民福祉。秦州区需立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，坚持问题导向，补齐短板弱项，强化各项措施，不断提升水旱灾害防御能力和现代化水平，为全区高质量发展和人民生命财产安全提供更加坚实可靠的保障