2019年在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，根据全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的全面推进依法治国总目标，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，培育和践行社会主义核心价值观，弘扬社会主义法治精神，有效地推进我局法治政府建设工作。
一、依法全面履行政府职能
按照《天水市人民政府关于深化“接放管服”改革推进政府职能转变的意见》和《天水市人民政府关于推进“四办”改革工作方案的通知》精神，市水务局结合水利工作实际，制定下发了《天水市水务局“四办”改革工作方案》，及时成立了行政审批改革科，整建制进驻市政务大厅，选派了2名业务能力强的干部负责行政审批工作。市水务局局长汪杰刚亲自签发了《天水市水务局行政审批授权书》，将11项行政审批事项的审批权完全授权予大厅水务窗口。副局长胡亚军作为窗口首席代表经常入驻大厅窗口检查指导工作，实现了审批职责、事项、环节、人员、监督“五到位”。
一是按照政务服务网建设和线上线下一体化运行的要求，坚持把实体审批窗口、网上审批平台、水务网站等有效结合起来，通过充分授权、优化简化线下审批流程、规范和量化行政许可审查方式、审查程序、审查环节、时限节点，实现了在线审批和网上行权，杜绝了审批项目“体外循环”、“两头受理”。2019年以来受理涉水行政许可事项365件，许可284件，不予许可12件，正在办理4件。
二是进一步压缩审批时限,提高行政审批速度，按照提速便民的原则, 最大限度的减材料、减环节、减时限，10项审批事项由法定20个工作日，压缩到13个工作日；1项审批事项由法定45个工作日，压缩到30个工作日。对投资项目报建审批事项开通了绿色通道，办理时限不超过7个工作日。
三是通过甘肃政务服务网天水子站开通了网上办理预受理功能。办事企业和群众可以通过登录“甘肃政务服务网天水子站”查找相关涉水审批事项，点击“在线办理”，通过上传申报材料的电子版，随即完成网上申报。市水务局窗口工作人员通过登陆录政务大厅政务服务系统可以即时查看预审申报的审批事项，预审通过的事项按照办理程序在政务服务系统中受理。对预审通不过的事项，可以在网上向办事企业或群众反馈说明预审通不过原因。这样，办事企业或群众不用到政务大厅就可以知晓申请事项是否通过了审核，实现了群众“少跑腿”，数据“多跑路”的目的。目前，天水市水务局窗口全面推行行政审批事项网上办理，在线申报率100%。
四是根据市审改办、市质检局转发《< 甘肃省行政许可事项业务手册编写规范（试行）>和< 甘肃省行政许可事项办事指南编写规范（试行）>加快推进全市行政许可标准化工作的通知》文件要求，对保留的11项行政许可事项，严格按照“简化审批要件、规范审批流程、压缩审批时限、提高审批效率”的要求，保质保量完成了11项审批事项，22本《业务指南》和《业务手册》的编写，并通过了市审改办的审核。
五是积极开展“减证便民”专项行动，围绕行政审批“合法性、合理性、共享和承诺”原则，对现有的事项申报材料再“瘦身”，压缩非核心要件，对于自行能够获取、核验的材料或可通过网络共享复用的材料，不得要求群众和企业重复提供。目前，在各项行政审批事项中取消了申请人的法定身份证明材料的提供，申请人身份证明工作由市水务局行政审批改革科通过数据共享、信息比对自行查证。行政审批事项取水许可中不在要求办事企业或群众提供旧证的原件和复印件。为了减轻办事人负担，市水务局行政审批事项办理结果及批复文件可通过自取或快递邮寄的方式送达，经市水务局务会议研究通过，快递邮寄费不向办事人收取，由市水务局直接补贴。
六是依据《天水市人民政府关于清理规范市级政府部门行政审批中介服务事项的决定》（天政发〔2018〕80号）要求，将市政府清理规范的6项市级水务局部门行政审批中介服务事项下发文件予以公布。并草拟了《天水市水行政审批（审查）项目中介服务管理办法（试行）》，正在征求意见。通过该《办法》能够进一步强化全市水行政审批中介服务机构的管理，杜绝全市水行政审批中介服务机构挂靠、滥用资质的行为，提高编制报告的质量，压缩修改报告的时限，改善市场环境，提高行政审批效率，推进“四办”改革的落实。
二、加强法律宣传，提升群众用法守法意识
利用宣传日进行宣传。今年3月“世界水日”、“中国水周”和 “12·4国家宪法日”等宣传活动，通过电视、广播、短信息、宣传标语等形式广泛深入地对《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等法律、法规进行宣传。开展群众喜闻乐见的水务法制宣传教育活动，使水法宣传进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，进一步提高人民群众的水法律意识和水忧患意识，营造自觉遵守水法规和珍惜水、保护水的良好社会氛围。
今年以我局从本市实际出发，采用多种多样的宣传形式开展宣传工作。主要有：一是短信息宣传，通过短信息平台，向全市各阶层发送今年“世界水日”、“中国水周”的主题精神的短信息；二是标语宣传，制作标语横幅分别在市区、社区等显要位置进行悬挂宣传；三是座谈会议，我局就“实施国家节水行动，建设节水型社会”的宣传主题，召开了全局干部职工和基层单位领导班子的座谈会议，开展了学习贯彻党的十九大精神、加快信宜水利发展为题的讨论会议；四是利用节日进行宣传， 3月22日，我局以“世界水日”、“中国水周”活动为契机，组织局机关全体党员、青年干部职工到七里墩大桥段清理垃圾，开展“你我齐践行——守护身边的河库”活动，同时局青年志愿服务队设置摊位派发水法规宣传单，并耐心向群众讲解相关法律法规，进一步增强广大市民对爱河、护河、节水、惜水、护水的意识。
组织《宪法》学习活动。每周局党召开组扩大学习会议，会上集中深入学习《宪法》相关内容，并制定学法计划。要求领导干部率先垂范，带头学宪法、模范遵守宪法，牢固树立宪法法律意识，会后各党（总）支部、党小组要继续进行集体学习并指导个人自学不断深入学习宪法。
三、严格落实学法、执法制度，提升依法履职能力
（一）加强学习，提高执法队伍素质。今年来，我局不断组织干部职工学习《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》、《行政机关公务员处分条例》、《河道管理条例》等法律法规。全局干部职工采取集中学习和自学相结合，全面提高了全局干部职工的法律意识，特别是行政执法人员对涉水法律法规进行学习培训，并进行考核，其执法人员考试全部合格，大大提高了执法水平。
（二）加大违法采砂的打击力度，维护正常的采砂秩序。一直以来，我们对水事违法行为都是实行零容忍、早打击、严处理，执法的力度逐年增强，案件办理的水平、质量和数量等都逐年上升。2019年，我们办理的案件更是涉足了安全生产领域，这是水政工作的一个新的领域，也是一个新的尝试。
1.是我们以开展扫黑除恶专项斗争为水政执法工作的切入点，进一步提升政治站位、强化政治担当、切实增强开展专项斗争的责任感和使命感，突出工作重点、勇于担当，在依法严厉打击各类水事违法行为的同时，我们深入开展水务系统扫黑除恶专项斗争。
2.是对于水政执法中的河砂管理方面，我们始终保持高压态势， 经过一系列高强度的执法行动，有效地打击了非法采砂行为，河砂偷采盗采的情况已经得到根本的扭转。自2017年2月，我局下发了《关于进一步加强和规范河道采砂管理工作的通知》，对制定采砂规划、严格采砂准入、严控采砂企业、加强河道管理、严打非法采砂行为、严格河道执法巡查、建立长效机制、严肃执纪问责等方面的工作提出了明确要求；2018年5月，制定了《天水市河长制河流日常巡查监管制度》要求，明确巡查监管主体，确定水域岸线管护、河流排污管护、河道采砂管理、河流标识设施和其他影响河流水质、环境、生态的行为等五项巡查内容，规定了发现问题处置流程，对市、县、乡、村每年的巡河频次也提出明确要求，细化了河流日常巡查工作内容，有效促进了河道巡查工作的正规化、制度化、规范化建设。2018年8月，市水务局、公安局、国土局、环保局、住建局、交通局、畜牧局、林业局、小陇山林业局等9个河长制成员单位联合印发了《天水市河长制工作部门联合执法机制的实施意见》，进一步明确了各单位在水环境保护工作中的职责，制定了联席会议、问题及线索处理、信息报送、案件移送和工作考核等五项工作制度，畅通了各部门信息沟通渠道，充分调动了各部门的管理力量，形成水生态环境管理的强大合力。二是加强采砂企业管理。中央环保督察开展以来，我局不断加大河道采砂管理力度，持续开展各类专项整治行动，累计投入资金1895万，机械设备2713台次，清理垃圾199.5万立方米，回填土方116万立方米，整治平复河道1003.77公里，关闭拆除砂场220家，河道面貌发生了根本变化。针对部分砂场手续不完备、环保设施不到位的问题，我局立即组织开展专项整改，目前，秦州区5家砂场全部办理了采砂许可证，苏城河汪川镇闫家河口村河段砂场受地理条件限制，临时用地和环保手续办理进度缓慢，尚未进场；其余4家砂场已与环评公司签订了合同，并编制了采砂项目环境影响报告书，现处于公示阶段，临时用地范围已勘测定界，环保和临时用地手续正在办理；麦积区共拍卖8个标段，其中：1标部分可采区位于水源地保护区，现已将该段可采区内侵占河道的砂石料进行了清理，对河道进行了平整恢复，1标无环评手续及临时用地手续，现已停产整顿；2标第一条生产线环评未批复，无临时用地手续，现已停产，第二条生产线环评已批复，临时用地手续已办理，等待第三方环保验收，现已停产；8标可采区占用水源地，现已拆除全部厂房设备，清理平整该段河道；5标无临时用地手续及环保设施，生产污水直排河道，麦积区水务局已将采砂许可证暂扣，砂场停产整顿；其余4个标段均无临时用地手续，环保设施不健全，现已全部停产整改。武山县共拍卖5个标段，4家砂场已办理了营业执照、环评许可、采砂许可、取水许可证，已全面安装环保设备，场地路面已沙化处理，现已停产等待第三方环保验收及编制应急预案；剩余1家砂场开采区段属甘谷武山界河，生产基地建在甘谷县区域内，所有生产环节由甘谷县监管，武山县负责河道开采监管。甘谷县共拍卖8个标段，其中：3标临时用地手续未协调到位，环评、安评等后续手续均未办理，采砂企业尚未进场；1标沉淀池建设不规范，生产污水直排河道，我局已告知甘谷县水务局，要求停产整顿，限期整改；5标环保设施不完备，场地管理不规范，现已停产整改；其余5个标段均已办理临时用地、环评等相关手续，砂场内已安装环保设施，现已报请市生态环境局甘谷分局，准备进行环保验收。
3.是科学编制河道采砂规划。甘谷县、秦州区、麦积区、武山县分别完成编制了新的采砂规划，合理划分可采区、紧采区、保留区，并由县区人民政府正式审批后印发。秦安县、清水县、张家川县由于境内砂石资源枯竭，明确提出不再编制采砂规划，也不再开办采砂企业，由县政府根据境内重点项目建设需求，按定项目、定河段、定时间确定临时采砂点。根据各县区制定的河道采砂规划，全市共确定了26处可采标段，经面向社会公开招标，共有26家企业通过公开竞标方式取得了开采权，其中：麦积区准入8家、甘谷县准入8家、武山县准入5家、秦州区准入5家。按照河道采砂审批程序规范办理采砂许可后，方可进行河道采砂。
4.强化水政执法制度保障，依法依规推进巡查问题整改。按照《天水市河长制河流日常巡查监管制度》《天水市河长制工作部门联合执法机制》和《甘肃省水行政执法与刑事司法衔接实施意见》，做好水行政执法与刑事司法的有效衔接，加大对非法采砂的打击力度；探索创新水政执法工作，把水政执法巡查与各级河长巡河紧密结合，持续加大巡查力度，工作中关口前移，将巡查中发现的问题第一时间既反馈给辖区水务部门，又反馈给相应河段的乡、村两级河长，由水务部门依法处理问题，乡、村两级河长配合工作，切实做到“第一时间发现，第一时间处理”。
四、目前存在的主要问题及下一步工作计划
我局今年法治政府建设工作快速发展，各项工作有一定的成效，但也存在一些不足和问题。主要表现在：（一）水行政法律法规宣传不够深入，水政执法气氛不够，涉水执法面广，执法难度大；（二）水法规宣传仅靠“世界水日”、“中国水周”或者“12.4宪法宣传日”期间的一两次宣传活动远远不够，应当在长效机制上作规划，使宣传工作经常化，规范化。（三）因经费等原因我局一直未能聘请法律顾问。
下一步的工作计划：一要在全市范围内进一步加强相关法律法规的学习和宣传。二要按照市政府和局法治建设领导小组相关文件精神，通过对工作完成情况，以总结、自查报告的方式进行查漏补缺，对法治建设工作进行自我评估。三要计划聘请一名法律顾问切实提高我局依法行政能力和水平，确保重大行政决策和行政决定的合法性、科学性、合理性，有效防范行政管理活动中的法律风险。针对我局水务法治建设工作，我局继续坚持制定工作方针，扎扎实实地做好各项工作，加强组织领导，加大法治建设宣传力度，坚持依法行政，进一步引导干部职工树立正确的依法治水观念，提高队伍依法管理、依法行政的水平和工作效率，树立水务工作新形象。
天水市水务局
2019年9月28日
