天水城投“十四五”时期将持续增加经营性业务，不断增强自身造血功能，引入外部资金，拓展业务领域，提高经济效益。
先以公益性业务占主导向公益性、经营性业务并重转变，再以公益性、经营性业务并重向以经营性业务占主导转变。围绕城市建设和发展主题，实施“同心多元化战略”，借中央关于新时代推进西部大开发，形成新格局为契机，以政府指令性、城市基础设施建设项目为基础业务，重点发展房地产开发、文化旅游、装配式建筑和环保产业，实现多元化发展。
一、全力推进改革，实现“融资、投资”兼容并举
一是确立融资、投资“硬核”职能。公司要充分借助天水市国有企业优化重组的历史机遇，实现“融资平台、投资平台”的兼容发展，和向“经营性项目投资、开发”的倾斜发展。谋划藉河南路工会片区商业开发项目、龙城广场+大众中路地下空间综合开发项目等具有经营收益的城市综合体产业化项目，使投资经营成为牵引公司今后项目发展规划、资源整合配置、组织架构调整的主导因素。二是创建融资保障新格局。充分借助财政预算、PPP模式、土地收益、企业债券、中期票据、短期融资等多种形式拓展融资。当前公司要在积极争取财政拨款及银行贷款14.93亿元资金的基础上，把12亿元扶贫中票的发行工作摆在更加突出的位置，全力以赴做好扶贫中票的发行工作，为公司弥补项目建设资金短缺提供坚强保障。三是主动谋划产业布局。把政府项目建设“任务”转为自身经营“业务”，使公司在房建、交通、土地、绿化、供热、物业等实业范围立足当前、着眼长远、主动出击，以盈利发展的增量，来消化公司债务的存量。当前，公司要加快项目包装，特别是加快天河广场地下停车库、水岸天街等经营项目的包装，根据项目定位、周边商业配套、商业成长性等方面制定经营或销售方案，采取商业销售、培育产业等方式，实现以项目经营推动公司市场化，以项目“链条”服务推动经营产业化的路径，进而培育形成适合公司瘦身管理的新型优质产业。四是理顺集团总、子公司管理体制之间的协调配合关系。根据天水市委《关于加强市属经营性国有资产监管的实施意见》文件规定，将市保障性住房公司、市轨道交通公司、市热力集团、羲通公交集团整体划入我司形成集团公司后，要重点突出集团总公司战略规划、投资经营决策、融资管理、项目策划等综合管理的职能定位，强化子公司项目实施、建设管理、业态经营等的执行职能，逐步使集团总公司的“综合管理”与子公司的“专业经营”相分离，集团层面专注于战略方向和整体规划，子公司层面更专注于提高竞争优势和经营能力。
二、加快企业转型，培育核心利润点，进军房地产领域
充分利用棚改经验，采取市场细分战略，与已有房地产开发企业形成错位发展，积极扩展其他房地产细分板块，包括商业地产（如购物中心、商业街、主题商场、专业市场、写字楼、酒店）、旅游地产等。
依托现有建设项目土地，试点性开展房地产开发业务，在藉河南路棚户区改造二期项目的征收取得一定进展，以满足原有居民拆迁安置为前提，在市工会片区进行房地产开发；利用和谐家园发行的企业债券，启动和谐家园三期商品房开发；加快麦积区吴、靳、峡三个村庄的整体搬迁，对腾退出的土地进行整体片区综合开发。
三、延伸产业链,拓展物业管理服务，提升物业服务品牌影响力
在已有天河物业管理有限公司的基础上,积极延伸产业链,适时发展物业管理服务，进行物业管理项目的投资。对天水城投投资、建设的住房、小区负责物业管理的同时,根据市场情况,管理、运营其他开发商开发的房产,不断创新、完善物业服务,接轨先进的物业管理模式,完善管理制度,精益求精,不断提高物业服务品质,提升物业服务品牌影响力,发展成为物业管理典范企业。
四、借金融资本打造文化旅游全产业链,增强企业盈利能力
创新理念，积极申请文化产业专项资金，打造文化旅游全产业链，通过打造旅游目的地规划、运营、营销、渠道、酒店、投资等全产业链服务模式,提升企业市场的整合能力。积极加强与金融、风投机构的合作,拓宽文旅产业融资渠道，通过“文化+旅游+城镇化”的模式建设特色小镇，作为文旅产业发展的重要支撑。布局特色主题度假酒店和精品民宿，走文化旅游品牌之路，有效提升文旅产业经济效益，培育公司新的利润增长点，增强企业的盈利能力。
五、以城市建设经验开拓市场，布局装配式建筑产业
紧抓政策机遇，以城市建设经验及项目工程特色开拓市场，通过控股或参股方式积极与相关企业合作，布局装配式建筑产业 ，逐步完善装配式产业链上下游，并以装配式建筑产业园区为载体，前期谋划商砼站、砂厂、石场等上游产业及相关投资，逐步形成PC预制件（混凝土预制件）、轻钢构架等预制构件的综合生产商和供应商。
六、谋求经营效能，建立市场化运营管理体制
在今后的项目谋划中要树立市场经营理念，重点培育具有良好经济收益的经营性业务，着力增加现金流，不断增强自身“造血”能力和市场竞争力；同时，也要厘清自身债务化解和管理的思路，积极争取公益性项目建设的债务补偿机制、剥离无效资产，加快转型发展步伐。一是提升土地收储经营的市场盈利能力。积极争取市委、市政府的领导和支持，在棚改、旧城改造、新城建设等领域，依据融资到位情况，积极协调相关部门，在机场片区、成纪新城片区、三阳新区、各个县区等地区储备优质土地；同时，在本年度争取出让成纪新城片区的200亩储备土地、出让马跑泉广场北侧桥南物流园片区的40亩储备土地。这样通过土地收储、出让经营即可形成能变现的优质资产，有效降低资产负债率，提高公司市场化融资能力，也可以通过土地资产化弥补市政基础设施建设资金不足，促进公司可持续发展。二是提升资产市场化经营的盈利能力。通过采取委托销售、工程抵账、经营招商、整体租赁等方式加快成纪新家园商铺、成纪新家园商业街、和谐家园二期在建及待建限价商品房、政府划转金华苑地下室等资产的变现“回笼”步伐，做到应销尽销、应招尽招、应租尽租，力争实现资金回笼收入1亿元。三是瘦身前行，节约运营维护成本。加快解决建成项目的遗留问题，积极推进竣工项目涉及的道路、管线、路灯等事项的移交、清算工作，减轻工程管理负担，为公司轻装上阵、瘦身前行创造条件。
七、激活管理动能，推动管理机制持续优化
一是理顺班子成员关系，激活管理动能。以调整部分领导班子成员薪酬倒挂现象为基础，借助天水市国有企业优化重组机遇，积极协调相关部门逐步理顺部分班子成员身份关系，以制度强化保障，激活领导班子管理动能。二是持续推进内部机构优化，提升整体管理水平。要继续完善以定编、定岗、定责、定薪“四定”为基础、以绩效考核为抓手的人力资源管理体系，在做好规范用工管理的基础上，进一步优化内部组织架构和管理流程，建立责权利相统一的岗位责任体系，保证各项工作依法合规顺利开展。三是优化员工人才“梯队”结构。利用岗位锻炼、项目培养、外出培训等方式，重点培养一批适应公司发展“会经营、懂管理”的复合型人才，强化公司高层次人才队伍建设；面向市场引入公司转型发展所需要的投资规划、融资管理等高层次专业技术人才，补充公司业务技能型人才数量；同时，逐步提升公司员工适应岗位的专业匹配度，做强做优基础层级人才队伍建设，真正把能力好、担当意识强、综合素质高、创新意识浓的人才充实到事业发展中去。四是要加强内控制度建设。进一步深化完善公司风险防控等7个专业委员会的机构设置、职能细节及工作流程，用制度保证各类重大决策科学合理，实现财务审计、资金监管等重点业务领域风险防控最优化。
