“八五”普法以来,天水市以提升公民法治素养为重点,以落实“谁执法谁普法”普法责任制为抓手,以提高普法针对性和实效性为着力点,“六措并举”推动普法依法治理走深走实,法治天水的社会基础进一步夯实。
秦州区“法律明白人”培养的探索与实践经验做法被评选为首批全省普法依法治理十大创新案例,获评第二届法治时代创新论坛2024年普法与依法治理工作创新案例,被收录进《中国法治创新发展报告(2024)》,入选全国《市县法治建设案例选编》。清水县创新打造法治文化精品工程,被命名为第二批全省法治政府建设示范项目。市税务局税收法治宣传教育基地被命名为第一批全省法治宣传教育基地,麦积区人民检察院青少年法治教育基地先后被命名为第二批全省法治宣传教育基地、首批全省青少年法治宣传教育实践中心。
一、健全协同机制,普法组织保障全面加强
市委、市政府高度重视普法工作,坚持把普法工作作为法治建设基础工程,召开第八次全市法治宣传教育工作会议,全面部署“八五”普法工作。制定市委全面依法治市委员会守法普法协调小组工作规则和成员单位工作职责,定期召开守法普法协调小组会议,研究部署守法普法工作。制定《天水市“八五”普法工作考评办法》《天水市国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议办法》,把普法工作纳入法治建设、平安建设考核,建立履职报告评议、普法责任清单等制度,实现普法责任量化、细化、精准化。组建“八五”普法讲师团,培训专兼职普法骨干2.8万人次,开展法治讲座、专题辅导活动6800余场次。市人大常委会、市政协开展普法规划专题督查调研4次,推动普法工作深入开展。
二、突出重点内容,法治宣传教育扎实开展
以全面落实“谁执法谁普法”普法责任制为抓手,持续抓实重点节点重点内容的普法宣传,推动习近平法治思想、宪法、民法典、与推进高质量发展和社会治理现代化密切相关法律法规等的学习宣传制度化、常态化、长效化。全市各级党委(党组)理论学习中心组学习习近平法治思想720余次,举办法治专题讲座280余场次、培训班50余期,电视台和报纸法治专栏刊发学习宣传贯彻习近平法治思想理论文章和专题访谈120余篇。将宪法宣传教育与社会主义核心价值观教育、党史学习教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育紧密结合,组织开展各类宪法宣传活动660余场次。以开展“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动为抓手,累计举办民法典专题报告会、座谈会、宣讲会等890余场次。紧贴人民群众普法需求,紧盯高质量发展重点领域,部署开展主动创安创稳、优化法治化营商环境、生态环境保护、安全生产、民族宗教、预防治理未成年人违法犯罪等重点领域专项普法工作,充分利用“3·15”国际消费者权益日、“4·15”全民国家安全教育日、“12·4”国家宪法日等重要节点,扎实开展专题普法宣传活动3300余场次,营造了尊法学法守法用法的良好氛围。
三、精准分层施策,全民法治素养持续提升
以领导干部、青少年、村(社区)“两委”班子成员、企业经营管理人员为重点,部署开展公民法治素养提升行动、全民尊法学法守法用法专项行动。抓领导干部“关键少数”,制定《天水市领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》,全面落实领导干部会前学法、重大决策专题学法、年度述法、任前考法等制度,组织24批次569名市管领导干部参加任前法律知识考试。抓青少年“关键群体”,制定《进一步加强青少年法治宣传教育工作实施方案》《天水市推行法治副校长实职化运行实施方案》,全市中小学校法治副校长配备全覆盖,组织法治副校长和普法志愿者扎实开展形式多样、生动有趣的校园法治宣传教育活动7800余场次。抓部门单位“关键行业”,聚焦行政执法人员、企事业单位及从业人员等,构建“资格管理+专业培训+动态监督”全链条法治能力提升体系,组织培训行政执法人员6.7万余人次,举办市县两级“法治大宣讲”60场次,为优化营商环境和规范市场秩序提供坚实法治保障。抓基层群众“关键基础”,聚焦群众法治需求,构建“法律顾问全覆盖+‘法律明白人’示范引领+沉浸式普法实践”三位一体的群众性法治宣传教育体系,全市300余名村(居)法律顾问为2621个村(居)提供法律服务4.2万件次,“法律明白人”参与法治宣传2.8万余场次,化解矛盾纠纷1.8万余件,为提升社会公众法治观念夯实了基层基础。
四、厚植地域特色,法治文化建设品牌突出
以地域特色为底色,实现法治建设与地域文化的深度融合,通过文化基因解码、法治元素重构、传播场景再造的系统性工程构建法治文化生态体系,形成“文化浸润+实践赋能”的创新模式。组织开展“一县一品牌”创建活动,推进法治文化阵地“一地一品”建设和提标行动,全市建成青少年法治宣传教育实践中心9个,法治公园(广场)、长廊、宣传栏3400余个,农家法治书屋2500余个,实现法治文化阵地从有形覆盖到有效覆盖。市司法局普法小品剧“背后听真话”、清水县音乐快板“喜迎党的二十大‘八五’普法再扬帆”、秦安小曲“两个女人一台戏”、张家川花儿“法雨沁阿阳”等法治文化作品频频出新,武山县“法治文化+旅游”“红色文化+普法”模式法治主题突出,全市法治文化软实力持续提升。微视频《强国复兴梦法治伴成长》等11部作品被评选为“强国复兴有我”全省法治文化作品征集展播活动优秀作品,微动漫《每一个完美的人生都需要法治的保障》等7部作品荣获全省法治动漫微视频作品优秀奖。市文化旅游局打造天水文旅法治“小文说法”宣传品牌,创排法治剧目《谢瑶环》在兰洽会公演。实施法治文化惠民工程,组织普法志愿者、法治文艺团体深入基层开展群众性法治文化活动620余场次。市、县(区)组织开展法治文化作品线上展播,形成了法治文化点上开花、面上结果的良好态势,营造了法在身边、与法同行的良好社会氛围。
五、注重普治融合,法治社会基础不断夯实
以推进多层次多领域依法治理为目标导向,持续深化行业依法治理,实现依法治理能力、行业秩序规范、基层社会稳定“三重跃升”,为高质量发展提供了坚实的法治保障和内生动力。持续推进法治乡村建设,制定《天水市关于加强法治乡村(社区)建设的实施意见》,推动健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村社会治理体系,2个村被认定为第二批全国乡村治理示范村镇,现保留全国“民主法治示范村(社区)”13个,全市累计培养“法律明白人”1.6万余名。组织开展“1名村(居)法律顾问”+N名“法律明白人”行动,深入开展乡村法治宣传教育和公共法律服务,基层社会治理法治化水平不断提升。持续推进多层次多领域依法治理,全力推动《天水市法治社会建设实施方案(2021-2025年)》任务落实,以“法律十进”活动为载体,深入推进依法治校、依法治网、行业依法治理,全市法治社会建设加速提升。持续推进专项依法治理,加强突发事件和社会应急状态下的专项依法治理,坚持群治与法治并举、防控与普法结合,加强法律法规政策宣传解读,在回应社会关切、舆论关注问题中开展普法宣传,保障社会治理各项工作依法有序开展。
六、深化供需适配,普法针对性实效性不断增强
通过持续完善全链条普法机制、构建全社会协同普法体系和全媒体公益普法矩阵,实现了普法工作从单向传播向法治实践转化、从政府主导向社会共治转型、从传统宣传向智慧普法升级的多重突破。推动普法融入立法、执法、司法过程,在《天水市伏羲文化保护传承条例》等地方性法规以及规范性文件起草制定过程中,充分公开征求意见,解读法律问题,回应公众关切。行政执法部门严格落实行政执法“三项制度”,司法机关充分运用公开庭审、巡回审判等形式,实现执法、司法办案过程中实时普法、全程普法。积极探索“法治宣传+媒体融合”普法新模式,拓展宣传媒介,丰富形式载体,普法的“声影”随处可见。《法治微视角》直播普法栏目、“天司普法微课堂”、云梯普法短视频投放、“万屏点亮宪法”等新媒体普法形式取得良好社会宣传效应。依托市融媒体中心“法治天水”栏目和《天水日报》法治专版,及时解读社会关注的热点案件和群众关心的法律问题。协调指导各部门各单位落实全媒体公益普法制度,构建起“报、网、端、微、屏”一体化新媒体普法矩阵和全媒体传播体系,形成了全方位、立体化、多层次的宣传格局。“法治天水”栏目坚持以案释法、以案普法,累计播出246期,《天水日报》法治专版累计刊出164期,法治日报、新甘肃、法治甘肃网等媒体转载报道天水普法特色工作30余期,法治宣传教育工作影响力持续提升。