甘肃12316政策法规专家刘军德回答：

农业农村改革在全会的《决定》中占的分量是很重的，《决定》中专门有一章对完善城乡融合发展体制机制作出系统部署，明确了农村改革的重点任务，为新征程上推进农村改革提供了重要遵循和依据。主要是要抓好三个方面的工作，也是农村改革三大领域的重点任务。

一是坚持巩固和完善农村基本经营制度。中国的改革发源于农村，农村改革到今年已经是第46个年头，这46个年头，农村改革最重要的成果是什么呢？就是形成了农村的基本经营制度。2016年4月25日习近平总书记在安徽小岗村主持召开的农村改革座谈会上强调，“我国农村改革是从处理好农民和土地关系开启的”，“最大的政策就是必须坚持和完善农村基本经营制度”。农村的基本经营制度是党的农村政策的基石，农村基本经营制度从政策上来讲是有明确要求的，有三个支柱性的政策。第一是坚持农村土地集体所有制，第二是坚持家庭经营的基础性地位，第三是坚持稳定土地承包关系。党的二十届三中全会《决定》对巩固和完善农村基本经营制度作出了具体部署，强调有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，深化承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，发展农业适度规模经营。从农村改革之初第一轮土地承包算起的话，第二轮土地承包到期后再延长30年，农村土地承包关系将保持长达75年，这就体现了长久不变的要求。还要继续引导土地经营权的有序流转，健全农业经营体系，健全农业社会化服务体系，更好把小农户引入现代农业发展轨道。还要特别强调一点，土地流转必须要坚持依法自愿有偿的原则，土地流转不得违背农民的意愿，不得损害农民的利益，不得改变土地的用途。严禁通过下指标定任务或者是将流转面积、流转比例纳入政绩考核等方式推动土地流转。

二是坚持农业农村优先发展。《决定》专列一节叫完善强农惠农富农支持制度，对完善乡村振兴投入机制、优化农业补贴政策体系、完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制、健全种粮农民收益保障机制、建立粮食产销区省际横向利益补偿机制等作出具体部署。农业农村优先发展是解决“三农”问题的一个重要方针，具体讲就是“四个优先”，在干部配备上要优先考虑，在要素配置上要优先满足，在资金投入上要优先保障，在公共服务上要优先安排。这是党中央明确的要求，要把“四个优先”落到具体的改革举措中，还有大量的工作要做，要推动采取更加有力的举措，加快补齐农业农村发展的短板。 

三是坚持城乡融合发展。习近平总书记强调，“振兴乡村，不能就乡村论乡村，还是要强化以工补农、以城带乡”。要统筹推进新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，逐步缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。要加快推进农业转移人口市民化，推行由常住地登记户口提供基本服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享受同迁入地户籍人口同等权利。

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