民革天水市委员会：

你们提出的“关于促进天水市种业发展的提案”收悉，现答复如下：

一、全市种业工作发展现状

近年来，市委、市政府深入贯彻党中央国务院发展现代种业的决策部署，制定印发了《天水市种业振兴行动实施方案》，农业农村部门贯彻落实种质资源保护利用、种业创新攻关、种业企业扶优、种业基地提升、种业市场净化等“五大行动”，我市农作物种业得到了快速健康发展，为保障全市粮食生产用种安全、提高农业综合生产能力、促进农业增效和农民增收奠定了基础。

（一）种质资源普查与收集行动圆满完成。各县区完成了1956年、1981年和2014年三个时间节点的农作物种质资源普查工作，7套普查表通过国家普查办审核。全市征集资源285份，移交省农科院农作物种质资源243份，占任务的115.7%。武山县、秦安县配合省农科院完成种质资源系统性抢救和收集，收集资源226个。编制市县区普查报告8份，圆满完成第三次全国种质资源行动各项任务。全市种业部门农作物种质资源普查与征集能力得到较大提升。市内科研育种单位建成农作物种质资源库1706m²，保存各类种质资源66014份，已鉴定评价种质资源38226份，年更新量7804份。建成甘肃省科技创新服务平台“甘肃苹果种质资源库”1个，建有苹果、大樱桃、核桃等13个树种种质资源圃，保存优良品种、优系、砧木等资源418份。

（二）种业科技创新攻关不断取得成效。加强省农科院与天水农业学校联合攻关，充分发挥市农科所多年小麦育种创新实践经验和天水神舟绿鹏农业科技有限公司航天育种支撑作用，育成中梁系和天选系小麦品种110个，天油系油菜品种16个，天椒系辣椒品种20个，天薯系马铃薯品种17个。全市2021年通过省品审委审定品种7个，认定辣椒品种2个；2022年通过省品审委审定品种6个；2023年1个马铃薯品种、3个辣椒品种通过农业农村部非主要农作物品种登记，8个小麦品种通过省评审委的审定。省农科院小麦所和天水农校合作选育的兰天36号，2022年在清水县永清镇现场测产亩产达714.25公斤。兰天系列小麦在甘肃、宁夏、陕西和青海等省区广泛推广，年种植面积保持在300多万亩。

（三）良种生产供应能力稳步提升。完善“企业+合作社（村集体经济组织）+基地+农户”运行模式，探索建立制种、加工、销售等环节的利润分配均衡机制，实现双赢共赢。2022年全市完成各类作物良种繁殖面积20.57万亩。武山县安排425万元以榆盘镇为核心打造万亩马铃薯示范区。甘谷县安排282.5万元建成马铃薯良繁基地5650亩。张川县安排788万元建立马铃薯良繁基地1.57万亩，投资123.4万元建设马铃薯原种网棚50座。秦州区投入80万元，引导天水捷事达种业有限公司与7家农民专业合作社、家庭农场共建小麦良种繁育基地3500亩。清水县投入123万元，依托天水旺泽泉种业有限公司建立小麦良种繁育基地1万亩，同时开展供种供肥供药、农机作业、技术指导、生产管理等环节的专业化社会化服务，通过市场联龙头、龙头联基地、基地带农户的产业政策扶持，不断提升种业基地水平。

（四）现代种业企业有序发展。企业是技术创新的主体，是发展现代种业的骨干力量。市农业农村部门从实际出发，通过强服务促发展等多种途径协同推进种业企业扶优行动，加快企业提升整合资源和创新创造能力，让科研、生产、市场、投资等通过企业顺畅对接、合体发力，让企业成为种子市场的供应者、品种更新的推动者、产业融合的引领者。2019-2023来，全市科研院所转让或授权品种29个，其中市农科所23个、天水农校6个，解决了企业办理种子生产经营许可证的品种权门槛难题。2023年市内新办种子生产经营许可证2个，其中生产经营中药材许可1个。2022年6月，天水神舟绿鹏农业科技有限公司承担的甘肃省航天育种技术创新中心项目通过甘肃省科技厅验收，企业与科研机构、高校、企业的合作不断深化，集成创新优化育种技术，提升了育种水平和育种能力，极大地增强了企业综合实力。

（五）监管服务能力持续提升。2022年，以种业监管执法年为抓手，加强日常监督检查和许可事中事后监管，净化种业市场环境工作取得了实效。全市备案网点265家、核发农作物种子生产经营备案单1257份，共抽取玉米、大豆、油菜、胡麻、小麦等种子样品92份。截至2023年7月，全市备案网点增加到343家、备案单增加到1899份，春播市场检查抽样66份。2022年，全市共引进农作物新品种351个次，开展各类试验13项，建立玉米、小麦、马铃薯、大豆、油菜、胡麻等农作物新品种展示示范7.423万亩，示范展示品种141个。2023年，全市共引进农作物新品种379个次，建立玉米、小麦等农作物新品种展示示范10.122万亩，示范展示品种172个。各类品种试验示范，为全市小麦、玉米、马铃薯、油菜等作物品种布局提供了有力支撑和科学依据，农作物产量、品质和抗性水平显著提升，良种覆盖率达到98%以上。

二、面临的困难和问题

我市种业发展工作虽然取得了一些成效，但与省内外先进水平比，在种业科技创新、基地标准化建设和企业市场化发展水平等方面还有一定差距。

（一）种业科技创新攻关还有短板。作为农业科技创新主体的市农科所、市果树所等年人均科研经费仅1万元左右，投入育种研发的经费更为紧张。农作物品种选育基础设施简陋，种质资源仍以收集保存为主，精准鉴定和优异基因的深度挖掘不够。育种研发手段较为单一，主要是常规的杂交育种，缺乏诱变育种、组织培养育种、基因工程育种等高新设备和技术，科技创新手段匮乏。品种选育集中在小麦、油菜、马铃薯和茄子、辣椒等作物，选育出的品种数量较多，但突破性品种少。受长期以来计划经济体制下国家出资、科研单位育种、种子公司经营的影响，全市科研单位、企业、推广和群众之间选育推广应用产业链运转不畅，成果共享和转化率低，大多品种审定（登记）后由于没有种子企业接手，无法大面积示范推广，科技成果无法转化为现实生产力，科研与推广“两张皮”现象没有得到根本改变。

（二）种业企业市场化发展水平低下。目前市内办理了生产经营许可证的企业（合作社）7家，主要从事小麦、油菜、马铃薯等常规种植种和黄芪、柴胡中药材种子生产。有航天育种特色的天水神舟绿鹏农业科技有限公司，研发投入资金有限，因企业效益一般待遇不好等原因，人才引进难，技术队伍不稳定，自主选育的航天系列辣椒、茄子等新品种数量较多，但突破性品种较少，近几年受疫情影响新品种在外省市推广速度减缓。其他大部分种子企业内部资源配置不合理，人力、物力、财力等大多集中在生产与销售领域，商业化育种处于起步阶段，存在生产经营规模小、自主创新不够、发展后劲不足、带动能力有限等问题。

（三）种业基地水平有待增强。全市良种繁育基地建设主要以种子企业自行投入为主，受企业生产经营状况影响大，基地建设规划没有长期性，生产基地不稳定，投资标准低，生产规模小，基础设施薄弱，抵御自然灾害能力不强，加工储藏等设施落后，工艺技术水平低，总体条件较差，制约了标准化、规模化发展。特别是以农民专业合作社为经营主体的良种生产基地亟须政策、资金等方面的扶持。

（四）种业市场监管职能运行不畅。2019年，按照机构改革要求，种子管理机构剥离了管理职能，定位为技术服务，市种子管理站更名为市种子站，有的县、区种子管理站或更名为种业服务中心，或并入农技（农经）中心，种业职能如何承接不明确，有的县、区将种子管理站的种子行政处罚及相关的行政检查等职能划转到县农业综合行政执法队。清水县、武山县、张家川县种子管理站虽未更名，但因业务骨干驻村帮扶等原因，每个单位仅有3—4人维持日常运转，加之执法经费、硬件装备等限制，种业监管人员不足，执法工作不能完全到位。种子市场检查、质量检验等实际操作水平及理论知识更新滞后，工作中业务不熟、能力不强的问题仍然存在。作为主要抓手的种子备案，还存在县区之间备案进展不平衡，一些数量小、未经县区种子管理部门登记备案的品种依然上市流通、小范围销售的问题。

三、加快种业发展的对策建议

2021年7，中央全面深化改革委员会第二十次会议审议通过了《种业振兴行动方案》。这是继1962年出台《关于加强种子工作的决定》后，再次对种业发展作出的重要部署。习近平总书记多次对种业作出重要指示，强调“只有用自己的手攥紧中国种子，才能端稳中国饭碗，才能实现粮食安全”，为种业改革发展指明方向。党中央的系列安排部署，对现代种业发展提出了新要求。我市必须抓住种业振兴机遇，充分发挥良种的基础支撑和科技先导作用，快速提升现代种业核心竞争力，加快推进种业高质量发展，确保我市粮食生产安全和主要农产品有效供给。

（一）做好种质资源保护利用。突出本地特色，组织做好全市和县区“第三次全国农作物种质资源普查与收集行动”报告编制，全面展示、宣传推进种质资源保护利用工作成果。争取项目支持，改造提升市内农业科研单位和种业企业种质资源库，争取成立国家和省级农业种质资源保护挂牌单位，组织开展种质资源登记，实行统一身份信息管理，并入全国统一的农业种质资源数据库，促进种质资源信息共享利用。鼓励种业企业开展种质资源收集、保存、鉴定和创制，参与特色地方品种开发，实现以用促保，把资源优势转化为创新优势、产业优势。

（二）推进种业创新成果应用。以市农科所、市果树所、天水农校等科研院所为依托，加强农业种质资源保护基础理论、资源挖掘与创新利用研究，争取实施国家相关科技专项，重点开展遗传育种基础理论与方法、基因编辑、分子设计育种等关键技术前沿性公益性研究。争取政策和经费支持，引进培养种业专业人才，提升种业原始创新能力，以小麦和航天蔬菜等优势种源为重点，联合有关科研院所、高等学校和企业“揭榜挂帅”，形成一批具有自主知识产权的标志性成果。优化科技成果转化利益分配机制，出台切合实际可操作的办法，提升种业科技人员积极性，推动种业科技创新高效率运行。充分发挥企业在成果推广应用中的主导作用，鼓励科研院所和企业在不同生态类型区建立主要农作物品种测试评价点。贯彻落实全市稳定粮食生产行动实施方案、粮油生产抓点示范方案，加大新品种试验示范推广力度，协同县区组织开展新品种展示示范等活动，推动种业创新成果落地见效。

（三）扶优做强现代种业企业。争取国家、省上对具有创新能力企业的政策资金支持。优化服务，引导中药材、特色种植龙头企业、专业合作社等社会资本进入种业行业，壮大种业集群。充分发挥市内农业科研院所、企业在小麦、航天育种蔬菜等方面的研发优势，挖掘本地特有资源研发特有品种，形成差异化竞争优势。引导支持企业在品种测试、分子检测、育种供种加工等环节开展社会化服务，减轻企业负担，增强企业发展后劲。依托高标准农田建设等项目，稳定企业、合作社等新型经营主体生产基地，提升种业生产基地建设水平。通过市场联龙头、龙头联基地、基地带农户的产业政策扶持，不断提升种业产业化水平，确保全市农业生产用种安全。

（四）切实净化种业市场环境。抓实抓细种业监管执法年各项工作措施，强化种业知识产权宣传贯彻，开展种业知识产权保护业务培训，许可环节严格核实申请品种权归属。紧盯春秋播关键节点，以备案工作存在的问题为重点，对辖区内委托生产种子、委托代销种子、设立分支机构和经营不分装种子四种备案主体进行进一步调查摸底，掌握动态数据，建立备案主体名录，全力抓好辖区内种子企业、种子经销门店、种子生产农户备案的业务培训，指导备案主体完成网上备案等工作，把好种子进入市场的第一关。以重点区域、重点作物、重点品种为核心开展种子质量检测，顶格处罚种子质量抽检不合格的经销商并将线索追踪反馈到生产源头管理部门，加大侵权案件查处力度，依法严厉打击假冒伪劣、套牌侵权等违法犯罪行为。

天水市农业农村局

2023年8月28日