李菊霞、常建平代表：

收悉你们在市人大八届二次会议上提出的第148号“关于扶持清水县建设全省区域性小麦良种繁育基地的建议”后，局领导高度重视，多次向市人大督办领导、市农业农村工委汇报，组织市种子站前往省农科院小麦研究所清水试验站、县农业农村局、天水旺泽泉种业有限公司等小麦科研、推广和良繁一线开展专题调研，掌握真实情况，找准存在问题，制定解决措施。市人大8月18日在市种子站进行建议现场督办，就建议办理情况座谈交流，进一步明晰了清水建设小麦良繁基地的目标任务。现就建议办理答复如下：

一、区域性良种繁育基地的认定标准

2021年12月11日，农业农村部办公厅印发了《关于认定制种大县和区域性良种繁育基地的通知》，开展制种大县和区域性良种繁育基地认定工作。

（一）申报关键条件。一是有一定生产规模：近3年年均小麦种子生产面积达到10万亩以上，近3年种子调出量应占到该基地种子生产量的50%以上；二是基地集中稳定。基地种子生产区域相对集中，近3年种子生产面积基本稳定。申报基地至少有2家优势企业常年从事种子生产活动。

（二）认定程序。申报认定的县农业农村部门组织编写申报材料，经当地政府同意后上报省级农业农村部门。省级农业农村部门完成对申报材料的审核，必要时对申报基地进行现场考察，将符合条件的申报材料和审核推荐意见报农业农村部。农业农村部组织专家对省级上报材料进行评审，必要时对申报基地进行现场考察，形成农业农村部拟认定制种大县和区域性良种繁育基地名单，在农业农村部网站向社会公示，以农业农村部文件公告制种大县和区域性良种繁育基地认定结果。清水县近年来小麦种子生产面积约1万亩。县内现有天水旺泽泉种业有限公司1家企业从事小麦种子生产。清水县申报区域性良种繁育基地，暂达不到“有一定生产规模”“基地相对稳定”这2点要求。

二、针对建议所做的工作

（一）加快小麦种质创新。建立在清水县永清镇马沟村的省农科院小麦研究所清水试验站，加强与天水农校、相关种子企业的协作攻关，把抗逆丰产优质冬小麦种质创新与新品种选育、小麦条锈病综合防治及其配套栽培技术集成作为研究重点，持续开展小麦旱作农业技术、抗病遗传机制、航天育种以及小麦生理生化等方面的研究。在建站50余年来先后育成“卫东”“清农”“清山”“陇原”“兰天”等一批携带不同抗锈基因、分属不同抗锈类型系列小麦品种100余个的基础上，2023年4月，兰航选L622、兰天47、兰天48、兰天196、兰航选271等5个小麦新品种通过省品审委审定，进一步丰富了陇南小麦品种抗条锈基因品种布局。2023年6月，为推进院地科技合作，提升科研成果转化效益，省农业科学院清水小麦产业技术研究院挂牌成立，为清水县小麦产业化、市场化、品牌化注入新的动能，为清水打造全国良种大县夯实基础。由农业农村部种业管理司、全国农业技术推广服务中心授牌的国家农作物品种展示评价基地（甘肃清水），标志着省农科院小麦试验站成为全国农作物品种展示评价网络的核心区，将进一步创新企业“看禾育种”和农民“看禾选种”体制机制，加速优良品种更新换代和推广应用，确保农业生产种源安全和国家粮食安全。

（二）建强种业企业实力。企业是技术创新的主体，也是发展现代种业的骨干力量。由原清水县东泉农机合作社为主体的鸣田园联合社申办了农作物种子生产经营许可证，2022年更名为天水旺泽泉种业有限公司。2022年9月，市农业农村局组织市种子站、市项目服务中心、项目管理科室做好对接服务，组织旺泽泉公司编制《清水县优质小麦良种繁育及示范基地建设项目》可行性研究报告，项目申请总投资3000万元，其中中央预算内 农业建设项目财政投资1200万元。2022年11月省农业农村厅作了批复，原则同意可行性研究报告，项目建设期限2023—2024年，目前正在按照省农业农村厅项目可行性研究报告批复初设及概算认真组织项目实施的前期工作。2023年7月，组织企业继续谋划清水县冬小麦良种繁育基地建设、清水县冬小麦良种繁育全产业链建设项目2个2024年农业农村重大项目。引导另1家主体为畜牧养殖的天水德合丰农业综合开发有限责任公司进入小麦种业生产经营行业，目前正在做申办农作物种子生产经营许可的前期准备。2023年，协调省农科院小麦所、市农科所将小麦新品种兰天36、兰天42、兰天43、天选54授权天水旺泽泉种业公司生产经营，增强了企业在市场中的竞争力。旺泽泉种业公司依托国家农作物品种展示评价基地，与省农科院小麦研究所清水试验站、市农科所成果转化中心联合协作，邀请专家技术指导建立小麦良种繁殖基地，设立品比试验区、新品种展示区、推广种子繁殖区，落实的1万亩小麦良种扩繁产量约200万公斤，目前已收储入库120万公斤。结合全省小麦良繁体系建设项目，市种子站在清水县永清镇、金集镇和王河镇建立种子生产质量认证点3个，面积500亩，2023年扩大到822亩，提升了小麦种子生产质量和水平。

（三）抓好种业服务监管。市县种子部门切实履职尽责，为小麦生产提供坚实的种子生产技术服务和质量监管保障。坚持开展“看禾选种”，每年发布小麦品种布局意见，联合科研院所建立小麦试验示范基地150亩，结合全市粮油作物抓点示范落实小麦品种高产创建，组织农业合作社、家庭农场、小麦种植大户等建立永清镇常杨村、永清镇苏屲村、红堡镇衡吴村、金集镇水清村小麦良种良法配套技术示范点4个，示范面积2000亩，辐射示范面积达到8000亩，扩大新品种的示范效应和更新换代速度。加强对种子生产基地和购销环节的管理，重点打击套购、套牌、生产假冒伪劣种子等违法行为，切实维护公平竞争的市场秩序，营造有利于良种研发和种企发展的良好环境。以备案为抓手严格种子执法，截至目前，清水县备案108份，未发生种子生产重大责任事故，无套牌侵权行为，种子生产秩序良好。全市冬小麦良种覆盖率达到98.5%，清水县良种覆盖率达到100%，兰天36号、39号、40号、42号、43号、兰天132、兰大211、中梁34号、40号、41号、天选50号、51号、52号、54号等一批新品种得到迅速推广。2023年7月，由国家、省、市县单位专家组成的测产专家组，对清水县永清镇马沟村、温沟村种植的3.67亩兰天48号小麦、4.23亩兰天36号小麦进行现场实收测产。经测算，兰天48号小麦444.5kg/亩，兰天36号小麦487.3kg/亩。市级测产专家组，对清水县永清镇菊花园原种繁殖展示示范基地的冬小麦品种进行现场实收测产，兰天47号，测产面积11.38亩，平均亩产537.71公斤；兰天58号，测产面积6.61亩，平均亩产436.33公斤；兰天48号，测产面积2.4亩，平均亩产403.94公斤。两次测产，都说明小麦新品种产量达到今年寒旱区小麦种植的高产水平。

（四）落实种业振兴措施。市县农业农村部门积极贯彻《天水市种业振兴行动实施方案》，充分利用省农科院清水试验站和天水农校这一优势，把加快科技创新、建设小麦良种繁育基地、科技成果转化作为振兴种业的重点工作来抓，加大涉农项目对本地优良品种的采购力度，助推好品种加快应用。实行新品种推广应用后奖励政策，加快品种育繁推一体化，发挥优良品种对农业增产增效的先导作用。2022年安排乡村振兴衔接资金100万元，为1万亩小麦良种繁育基地提供良种。整合农机社会化服务、小麦药剂拌种项目，每亩再补助200元，补助合计达300万元，极大调动了群众、家庭农场、合作社小麦良种繁殖生产的积极性。2023年，省农业农村厅实施绿色高产高效行动促进粮油等主要作物大面积单产提升项目，向清水县下拨资金400万元，打造小麦10个千亩方、2个万亩片，示范带动10万亩。市种子站创造交流学习合作平台，邀请清水县种业企业参加了省上在庆阳、平凉、陇南等地举办的全省冬小麦提单产增效益品种技术观摩交流会，邀请合作社、家庭农场代表等参加了全市冬小麦品种观摩会，为种子企业、种植大户提供了交流合作学习的机会。

三、存在的困难和问题

通过大量的工作，清水县在发展小麦产业、建设小麦良繁基地方面取得了一些成绩，积累了一些经验，但仍然存在一些不容忽视的困难和问题。

（一）品种选育及栽培技术研究缺乏人才和经费支持。清水县没有自己的品种选育能力。省农科院清水试验站、天水农校小麦育种项目偏少，研发经费严重不足。目前掌握生物技术的高端人才不足，现有的试验站缺乏品质分析、分子育种等仪器设备。泰山庙塬基地基础条件差，面积有限，不能满足研发需要。科技成果转化率低，科研人员劳动成果得不到社会认可，品种研发积极性不高。清水县地方财力有限，不能给予试验站和农校强有力的支持。这些因素，极大地限制了小麦种质创新和小麦绿色高产栽培技术研究的高效开展。

（二）小麦生产经营主体实力还需积累。清水县现有的1家办证种子企业，目前处于起步阶段，仅限于对科研单位选育的品种开展试验示范、扩繁推广，还没有独立进行品种选育的能力。公司落实的苏屲、菊花园等核心良繁基地，土地流转费用高，企业负担重，没灌溉条件，生产能力还有待提升。小麦种子为常规种，群众可以自行留种，企业生产经营小麦效益低，经营动力不足。辐射带动从事小麦良种生产的其他合作社、家庭农场等种子生产田地块零散，大型机械作业困难，先进适用技术难以推广。机械播种、机械收获等造成的品种混杂，影响良种推广田品种的纯度。

（三）群众对小麦生产积极性不高。青壮年劳力大多外出务工，种植小麦多为口粮需求，种植面积较小，从事生产的老人妇女文化水平较低，对良种相配套的绿色高效栽培生产技术接受程度低，小麦种植比较效益低，群众不愿意投入，种子包衣、药剂拌种、病虫草害防治等田间管理措施落实不到位，管理粗放，制约了小麦生产高质量发展。

四、下一步的工作打算

下一步，将继续贯彻落实种业振兴行动，抓好小麦品种选育、企业发展壮大、建强扩繁基地、强化宣传培训等方面工作，力争将清水县建成全省区域性小麦良种繁育基地。

（一）强化政府支撑。统筹用好乡村振兴衔接资金和涉农整合资金，以项目等形式改善提升科研基地设施和基础条件。引进高端育种人才，创建吸引人才、留得住人才的科研环境。争取将小麦研发经费列入财政长期预算，满足科技创新日常运行的资金需要。完善科技成果转化机制，强化技术研发和科技成果转化，加快新品种、新技术、新装备引进和示范推广。

（二）加大扶持优势企业力度。落实对种业企业的各项扶持措施，在土地流转、资金信贷、基地建设、人才引进、产品销售等方面做好服务，利用高标准农田建设、农机购置补贴、社会化服务、基层农技推广服务体系建设、病虫害防治、绿色高质高效行动、耕地轮作试点等支持清水县小麦良繁基地建设，引进新优品种，扩大良繁面积，落实示范基地，推动小麦良种产量质量双提升。持续引导有实力的合作社等新型经营主体申请种子生产经营许可证，协作发展，以清水县为核心，辐射带动周边县区建设良繁基地，早日达到“有一定生产规模”“基地相对稳定”的良繁基地申报条件。

（三）强化技术宣传培训。技术服务部门抓住关键环节，结合农时特点，组织开展多层次多形式培训和技术服务，通过实地指导示范、发放宣传图册，组建微信服务群、发送手机短信等方式，及时帮助良繁基地种子企业、农民专业合作社、家庭农场、种植大户等各类经营主体解决实际问题和困难。种子、植保、农技、农机等业务部门通力协作，形成建设小麦示范基地的合力，共同推进良繁基地创建。适时组织各类经营主体和群众开展现场观摩交流，扩大示范带动效果，提高小麦良繁基地绿色、标准化发展水平。

天水市农业农村局

2023年8月28日