民建天水市委员会：

你们在市政协八届二次会议上提出的《关于解决我市“卖果难”问题的建议》提案已收悉，非常感谢你们对我市果品产业的关注和支持。提案中提出“当前，受新冠疫情冲击和影响，我市果农面临市场和种植端两难的问题，一方面是销售端口难，主要体现在市场消费低迷，果品收购价格下跌；果品摊点受疫情影响停业关闭，销售渠道萎缩；受疫情防控消杀等影响，物流运力不足、成本上升、物流效率大幅降低等，导致生鲜水果的流通消耗加大、流通时间拉长；果园观光采摘人流下降，果园观光收入同步萎缩；出口受阻等等。另一方面是种植端口难，主要体现为疫情导致人力供应不足，种植采摘人工成本上涨，正常的生产组织难以开展；农药、化肥、果品包装材料等生产物资供应受阻，严重影响了果品的正常生产；现金回流速度慢，果品种植者和仓储、流通企业的生产信心受阻等”。这些问题与建议非常符合我市果品产业发展实际情况，对全市今后的果品产业发展具有积极的指导作用。现答复如下：

天水市是我国北方最佳水果生产基地之一，也是亚洲最大的元帅系苹果——花牛苹果的故乡。花牛苹果、秦安蜜桃、秦州大樱桃、清水核桃、下曲葡萄等特色产业优势突出，农林土特产质优品繁，为特色产业发展提供了有利条件。近年来，市委、市政府把发展特色果品产业作为脱贫攻坚和乡村振兴的根本之策，深入实施现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动计划，持续做大规模、做优品质、做强品牌，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，果品产业结构不断优化，质量效益不断提升，新型农业经营主体做大做强，产业链条不断延伸，果品产业呈现标准化、规模化、集约化全产业链发展良好态势，有效促进了农民收入持续增长，为打赢脱贫攻坚战起到了重要作用，也为推动农业高质量发展、实现产业振兴奠定了坚实基础。2022年，全市果品面积稳定在230万亩，总产量达到257万吨，总产值达到108亿元，全市累计建成农产品产地冷藏保鲜设施951座、年储藏能力106.5万吨（其中土窑窖3.57万个16.07万吨）；建成果品标准化示范园总计340个，其中国家级4个、省级170个；果品驰名商标1个，著名商标5个，“甘味”区域品牌3个、企业商标品牌35个；累计培育市级以上苹果营销企业88家，其中国家级2家、省级42家、市级49家。电商营销企业53家，在淘宝网、天猫网、京东等大型网络平台兴建天水果品销售网站500余家，电商销售额达到10亿元；建成了秦州瀛池果菜批发市场、麦积东部农产品批发市场、甘谷冀城果蔬市场等4个农业农村部定点批发市场，农副产品批发市场发展到63个、农村集贸市场108处、产地批发市场76个，年交易额100多亿元。形成了种苗繁育、种植贮藏、分级包装、加工运输、流通销售全产业链发展格局。

尽管我市果品优势特色产业发展基础良好，但还存在一些不足和问题，主要表现在：一是我市特色果品种类多、品质优良、品牌优势突出，但这些优势和潜力还没有得到充分发挥，还存在生产规模偏小，贮藏能力不足，加工技术落后等问题。二是果品加工经营主体数量少、规模小、投融资能力弱，果品精深加工滞后、产业链条短、产品附加值较低。三是果品现代营销体系发展缓慢。大部分果农销售主要依赖于果商销售，当地果商（经纪人）实力总体较弱，为外来客商代购多，“走出去”经销、期货交易或与主销区大型营销企业间“订单”供货少，由于当前市场消费低迷，果品收购价格下跌，终端销售成本较高导致销售渠道萎缩，以及出口受阻等因素影响，个别年份还存在“丰产不丰收”现象。四是果园管理由于人工成本及农资价格上涨等因素，严重影响了果园种植管理工作的正常开展，种植业从业者生产信心有所下降。

下一步，我们将积极优化调整果品产业结构，深入实施果品产业三年倍增计划、迭代升级工程和果品加工产业链行动方案，持续壮大果品特色产业，引进培育产业化龙头企业，聚集农业要素链，延长产业链、提升价值链、优化供应链、构建利益链，推动果品科技成果的转化，以“三抓三促”行动引领推进全市苹果产业发展提质增效。

一、不断提升优质果品生产能力

按照规模化、标准化、集约化发展要求，提升渭河流域南北浅山区花牛苹果、葫芦河流域鲜食蜜桃、渭河流域优质葡萄、罗峪沟流域大樱桃、清水和麦积浅山区优质早实核桃、麦积秦安和甘谷高山区花椒六大果品基地发展水平。重点抓好麦积区花牛苹果国家级现代农业产业园，秦州区、甘谷县苹果、秦安县苹果+桃、清水县核桃等省级现代农业产业园创建工作。积极推行良种良砧良法良田、现代矮砧密植支架建园、高光效树形构建、两减一增、绿色病虫害综合防控、果园机械化省工增效等先进技术，配套完善水电路等基础设施，到2026年全市绿色标准化生产面积达到200万亩，优质商品果率达到80%以上。一是优化调整果品结构。在稳定现有果品种植面积的前提下，坚持以花牛苹果为主，均衡发展红富士、黄色品种苹果和大樱桃、桃、葡萄、花椒、核桃等特色果品；抓好“早、中、晚”“红、黄、绿”和鲜食耐贮及加工品种搭配比例，全面推进果树品种差异化发展，实现“错峰头”销售及果品加工企业生产原料的周年供应。二是持续加强果园管理。不断完善基地水、电、路等基础设施建设，大力推广“两减一增” 、果树病虫害防治和果品贮藏保鲜技术等果园先进实用生产管理技术，加大果树生产、果实采收等生产管理环节的农机农艺融合程度，以秦州区太京镇浩繁农业公司无人机植保作业示范点建设为抓手，辐射推广无人机在果园管理各方面的应用，提高生产效率、降低人工成本；三是加快果树新优苗木繁育和关键环节科技攻关。充分发挥市果树研究所、天水师范学院等科研单位优势，培育优质高产、抗逆性强、耐贮性强的优良新品种苗木。加强果品良种苗木繁育体系建设，积极开展果树矮化脱毒苗木、2～3年生大苗繁育，全面提升优质苗木供应能力。大力开展新品种、新科技、新成果的研发、引进、推广和示范工作，针对花牛苹果果肉易发绵、贮藏保鲜病害防控等关键环节积极开展科研技术攻关。四是持续提升果园防灾减灾能力。针对我市果园花期霜冻、低温冻害、冰雹、春旱伏旱等自然灾害频发实际，分级分层细化完善果园防灾减灾预案，加强病虫害监测和预警预报，起草制定《天水市果园防灾减灾设施奖补方案》，大力推广防霜机、三防棚、防雹网等防灾减灾设施，大力推广树盘覆膜、滴灌等节水抗旱技术；创新推广苹果“保险＋期货”模式，开展果园收获保险，扩大果品价格指数保险，切实降低果品生产经营风险；充分发挥人工影响天气作用，强化人工防雹和增雨作业，优化人影炮点布局，变被动救灾为主动防灾。五是做好花牛苹果适期采收。在花牛苹果成熟采摘上市之前，邀请果树专家、企业代表根据当年的物候期、生产管理状况等因素进行综合考量，及时提出花牛苹果适期采收指导意见，严格按照不同区域不同海拔分时段采摘原则，杜绝早采给果品品牌带来的负面影响。六是持续加快果园改造提升步伐。严格落实市、县区《果园改造提升奖补方案》要求，大力推广以富士苹果为主的立柱式矮砧密植栽培、以花牛为主的乔砧短枝宽行省工高效栽培、以大樱桃新优品种为主的宽行省工栽培、以新优品种为主的高接换优4种改造提升模式，持续强化宣传引导、技术服务、示范带动、后期管护，严把苗木质量关、建园标准关，高质量完成3年10万亩以上的果园改造提升任务，进一步夯实产业发展基础。

二、持续强化果品加工能力

全面落实“天水市果品产业发展“十四五”规划”“天水市果品产业迭代升级工程”及《天水市特色农产品及食品加工产业链苹果产业实施方案》《天水市特色农产品及食品加工产业链区域性特色果品产业工作方案》，充分发挥产业链工作专班职能作用，紧盯目标任务，重点扶持天水花牛苹果（集团）有限责任公司、天水长城果汁集团有限公司等38家链主及骨干企业，实施秦安万吨贮藏气调库建设、花牛苹果白兰地生产等32个重点初加工、精深加工项目，以农产品产地冷藏保鲜设施、农产品加工物流园区建设为抓手，通过每年新建、改扩建新增果品储藏能力3万吨，到2025年，全市果品冷库贮藏能力达到100万吨以上，新引进建设5—8条大型苹果，分选、检测、包装等光电分级一体化全自动包装生产线及电商包装线。重点抓好核桃露、核桃巧克力、琥珀核桃、枣夹核桃、核桃粉、核桃油、花椒芽菜、花椒籽油、调味品、葡萄酒等产品加工，以天水长城果汁集团有限公司年产10万吨高端果蔬汁加工灌装生产线、天水花牛苹果（集团）有限责任公司FFD智能苹果脆片深加工、天水华盛农业综合开发有限公司年产400万吨芦笋及水果罐头等项目为平台，不断夯实产业链前端、做强产业链中端、延伸产业链后端，不断提升果品产地储藏保鲜和加工能力。

三、着力打造“天水味”天水特色果品品牌

每年提前制定全市果品宣传推介营销方案，整合市县力量、搭建统一平台，创新营销模式，拓宽销售渠道，确保果品购销顺畅、果农增收。每年组织举办“天水花牛苹果大奖赛”“中国农民丰收节”“天水花牛苹果产销对接宣传推介活动”“甘味农产品产销对接活动”等线上线下宣传促销活动7场次以上；组织参加“中国兰州投资贸易洽谈会”“中国国际农产品交易会”等国内大型农产品展销会5场次以上；在北京、广州、上海等天水果品重点销售地区组织举办一系列展销、推介活动10场次以上；持续在国家和省市电视台、报刊、杂志、天水在线等媒体上开展专题宣传报道，深度策划推出促销专题，每年在甘肃三农在线、甘肃情况、天水农情、天水在线等网站上发布花牛苹果产销信息25条以上；充分利用直播、短视频等方式扩大范围，提升宣传效果，全网月均涉“花牛苹果”信息1万余条。一是做靓“甘味”果品品牌。在全面提升果品质量和食品安全性、维护“花牛苹果”“秦安蜜桃”“秦州大樱桃”“龙椒”等38个现有“甘味”品牌形象的同时，2023年继续组织动员一批符合条件的企业申报，再争创5个以上“甘味”果品企业品牌。二是做响区域公共品牌。持续做响“花牛苹果”“秦州大樱桃”“秦安蜜桃”“清水核桃”“天水花椒”等区域公共品牌，力争“秦州大樱桃”“秦安蜜桃”创建为国家驰名商标，“天水富士”创建为国家地理标志证明商标，“麦积葡萄”“清水核桃”“秦安花椒”“麦积花椒”“甘谷花椒”“秦安苹果”争创为国家农产品保护品牌。组织参加“中国果品区域公用品牌价值榜”、甘肃省十大网货品牌评选活动等全国各类大型评比评选活动，大力提升天水果品知名度。三是做强企业品牌。进一步扶持做强“陇水盛源”“雪原”“忙鲜”“蒋老五”“羲皇九龙果”“益家果园”等具有一定影响力的企业商标（产品）品牌，增强企业品牌意识，鼓励支持果品营销企业创建自主品牌。支持龙头企业采取产销直挂、连锁经营、电子商务等营销手段，积极拓宽流通渠道和外部市场，提升市场影响力。四是持续扩大地标使用覆盖面。在2022年向国家知识产权局推荐了43家花牛苹果生产经营主体获批登记备案使用“天水花牛苹果”地理标志证明商标的基础上，2023又推荐上报了60家到期继续使用或新申报使用地标的经营主体，将在花牛苹果上市前办理完全部登记备案、审批授权手续。

四、整合资源提升竞争能力

一是加强果品行业协会建设。近年来，市、县两级陆续成立了各类果品产业协会，尤其是2019年8月成立的天水市苹果产业协会作为果品行业协会中的翘楚，在助推全市果品产业发展，促进果品标准化生产、服务体系建设、产销对接、品牌培育保护、果农增收等方面起到了很大的作用。当前，我市果品产业正处于改造提升、提质增效、融合发展的关键阶段，行业协会的作用至关重要，我市将继续加强对行业协会的扶持引导，积极协助作用发挥不明显的行业协会进行改组改选，充分整合当地资源、渠道、人才等各方面优势，引导带动广大果品生产经营者抱团发展，紧跟市场抓生产、强化管理提质量、突出科技强品质、打造品牌促销售，加强行业自律，实行统一技术、统一包装、统一农资、统一物流对接、统一宣传的“五个统一”，全力推动果品产业高质高效发展。二是持续推动果品包装三统一。按照全市果品统一包装版面、统一品牌标识、统一果品质量标准要求，以及“‘甘味’农产品标识+区域公用品牌标识+企业商标品牌标识”的格式，在全市范围内引导企业和合作社推广使用我市专门设计的以花牛苹果为主的8个果品品种的23个不同规格和类别的包装箱版面，规范使用商标标识。加强政策支持，降低苹果包装和流通成本，提高花牛苹果竞争力。

五、全力拓展销售渠道

一是全面推进果品传统市场升级转型。推进天水江南果品市场建设和秦州罗峪沟大樱桃批发交易市场改造升级，提升完善秦安花椒专业批发市场1处。新改建麦积区省级农产品专业批发市场、秦安县苹果产地交易市场和秦州区、麦积区、清水县樱桃产地交易市场等13处。健全完善集交易、展示、配送、物流、质量监控等功能为一体的区域果品交易市场体系。积极对接国内大型果品市场信息平台，把握终端市场销售动态，适时发布果品销售信息，引导果品产销主体适时收贮、顺价购销，规避市场销售风险。进一步加强果品市场监管，营造诚信经营、有序竞争、互惠互利可持续发展环境；二是深度拓展延伸果品国内外市场。加强产销对接，力争到2025年与100家以上农产品销售超市、批发市场建立长期稳定的供货合作关系，建立鲜果直供直销机制，全方位拓宽营销渠道。支持引导天水花牛集团、秦安雪原公司等果品重点营销企业在北京新发地、河南万邦、广州江南等全国知名农产品批发交易市场建立直销窗口5个。抢抓天水获批设立跨境电子商务综合试验区有利机遇，积极拓展果品出口市场，促进果品对外贸易转型升级，力争出口创汇年均增长10%以上。依托消费帮扶和“832平台”，推进东西部协作和中央定点单位消费，拓宽花牛苹果等特色果品线上线下销售渠道；三是大力扶持发展“互联网+”新兴市场。依托阿里巴巴、京东等知名电商平台，拓宽线上线下销售渠道。加强与邮政、顺丰等大型快递物流企业合作，打通果品物流配送“最后一公里”。加快建设果品电子商务交易平台，创新“互联网+”电商营销模式，线上线下结合促进果品生产、经营、消费无缝链接。

六、大力推进三产融合升级

一是倡导组建果业高新科技创新联盟。加强与关中城市群、成渝经济区和平凉、庆阳、陇南等市果业高新科技研发创新合作，倡导组建果业技术创新战略联盟，推进高新科技与果业发展深度融合。创建区域性、专业性重点实验室和果业高新技术应用研究示范基地，重点开展果品生态化种植、智能化管理、绿色化防治、机械化收获、精深化加工、品牌化营销等关键技术集成创新攻关。二是大力支持创新发展数字果业。深入实施“互联网+”现代果业工程，推广应用物联网、大数据、云计算、移动互联、区块链等现代信息技术，建设全市果品产业资源数字化发展“一张图”，构建全产业链数据资源采集、分析、监测、预警体系，提升果业生产经营和管理数字化、智能化水平。三是积极推广果园机械作业应用。加大对无人机飞防、智能变量果园喷雾机、智能果园采摘平台、自动套袋机及智能避障割草机等新型果园机械的推广应用力度，减少用工量、降低成本。四是加快科技创新成果推广运用。聚焦把科技贯穿于全产业链，充分发挥市、县区果业发展专家组，统筹指导果树新优苗木品种推广、标准化果园创建评估、果园机械化生产、果品质量安全认证、果品贮藏保鲜、冷链物流体系建设、精深加工技术运用等工作。全面推广“专家组+基层农技推广体系+新型农业经营主体”果业科技服务模式，加大对果品龙头企业、农民合作社、家庭农场、社会化服务组织的科技指导和服务。支持县区创建现代果业科技展示推广与成果转化中心、示范基地和科技示范户，带动果业高新科技创新成果转化。五是大力发展果品新产业新业态。创新果园管理经营模式，广泛应用“互联网+”打造农事体验新业态；进一步放大“花牛”苹果等品牌效应，以果品丰收采摘节、“花牛”苹果大奖赛等活动为载体，推动“生态+”“文化+”“养生+”“科普+”等产业融合发展。

七、进一步健全完善冷链物流体系

充分发挥交运、商务、邮政等多部门多行业的整体服务效能，保障农产品运输绿色通道顺畅。主动加强与阿里巴巴、京东、拼多多、苏宁易购等国内知名电商企业交流合作，拓宽果品网络销售渠道。加强与邮政、顺丰等大型快递物流企业合作，打通果品物流配送“最后一公里”。一是支持特色果品优势区建设具备低温仓储、加工、交易展示、中转集散和分拨配送等功能的冷链物流园区，配置冷藏车。加强果品贮藏保鲜能力建设，加大覆盖城乡的冷链物流网点建设力度。二是不断加强果品冷链物流基础设施建设，提高果品产后处理能力，扶持果品龙头企业引进果品自动化分拣、清洗、加工、包装设备，采取以奖代补的方式给予扶持，推进果品分选包装、储藏运输、包装标识标准化、现代化；三是在秦州区谋划建立市级果品冷链物流信息共享平台，强化产业发展信息服务功能；四是重点支持果品重点县区乡镇加快集产地批发市场、新型市场业态培育等基础设施建设；五是支持冷链物流企业在产地、销地建设储藏保鲜设施，配套购置冷链运输车辆，实现产地和销地市场冷链物流高效对接。

八、积极推动产业要素本地化

积极推动经营、技术、用工等产业要素本地化，实现企业与当地的融合，推动区域经济发展，实现企业和地方的良性互动，降低突发公共事件的冲击影响，实现可持续发展的目标。一是果业经营本土化。进一步扶持壮大天水长城果汁饮料有限公司、天水花牛苹果（集团）有限责任公司、秦安雪原果品有限责任公司等一批现有本地国家和省市级果品产销加工龙头企业，引导企业组建大型龙头企业集团，支持有条件龙头企业上市融资，鼓励龙头企业与科研院校合作组建产业技术创新联盟；大力培育果品专业合作社、联合社、联合体、种植大户、家庭农场等新型经营主体，提升合作社规范运行和示范引领作用，提高组织化和规模化水平，5年内新培育各类新型果品经营主体50家。鼓励引导常年稳定在天水购销果品的外地营销企业扎根本地，在天水注册成立公司，设立固定的办公和收购包装场所，便于企业组织开展果品收购、包装、贮存、完税、项目实施等各项工作。二是果树技术本地化。依托市果树所、天水师范学院，加强贴合天水果树生产实际的生产技术研究及成果转化。积极引进果业专业技术人才，培养用活乡土果业人才队伍，多层次充实果业技术服务力量，加大专业技术人员与果农果园生产标准化技术培训，每年培训果业骨干1200人次、果农5万人次以上，提高果园管理水平。鼓励支持有条件的果品专业合作社、技术能人组建果园专业服务队，提供专项果园管理服务。三是果园用工本地化。通过技术培训，提高本地农户务工整体水平，发展壮大果业专业技术服务队伍，促进用工本地化、降低用工成本。加强市域内各县区、各乡镇村组之间的用工合理化调配，推动花椒采摘、疏花疏果等关键时间节点的用工本地化，防范突发事件造成影响损失。

最后，感谢你们对我市果品产业的关注与支持，希望在今后的工作中，提出更多宝贵的意见，把我市果品产业推向一个新的发展阶段。

联 系 人：张健强

天水市农业农村局

2023年6月7日