九三学社天水市委员会：

你单位提出的“关于提升乡镇农业服务功能，推进农业农村现代化的几点建议”收悉，现答复如下：

近年来，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实《中华人民共和国乡村振兴促进法》《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，以实施乡村振兴战略为总抓手，持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，立足把乡镇建设成为服务“三农”的区域中心，坚持以党建为引领，以城乡一体、“三产”融合发展为方向，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系和农村公共服务体系。主要做好以下几个方面工作：

一、加快职能转变，提升乡镇政府服务“三农”能力。一是强化乡镇功能定位。结合国土空间规划、主体功能定位和乡村资源禀赋，进一步明确乡镇功能定位、发展重点，按照“集聚提升类”“城郊融合类”“搬迁撤并类”等不同类型，科学编制乡镇、村庄建设规划，打造一批特色小镇、产业强镇和中心村、特色村，促进服务资源高效配置。二是优化乡镇服务职能。贯彻中央《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》精神，研究制定天水市加强乡镇政府为民服务能力、议事协商能力、应急管理能力、平安建设能力建设相关政策，着力构建职能完善、运转有序、保障有力、廉洁高效、人民满意的乡镇政府现代服务管理体制机制。三是增加乡镇人员编制。积极争取调整机构设置和增加人员编制，不断扩大乡镇政府服务管理权限，扩权强镇，统筹推进教育科技、医疗卫生、社会保障、文化体育等资源配置，强化以乡镇管理为主、上级业务部门指导的事业单位管理机制，提升乡镇政府公共服务能力。

二、强化经济服务能力，把乡镇建设成为乡村的经济中心。一是加快乡镇主导产业培育。推动主导产业规模化、集约化、产业化发展，大力发展产业园区，加大龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体引进培育力度，加快创建一批国家和省市级现代农业产业园、现代农业示范区、农产品加工物流园、产业强镇和乡村振兴示范点，促进农村一二三产业融合发展，打造“生产在农户、基地在乡村、加工在乡镇、增收在农民”的乡村经济发展新模式，构建乡村经济发展新支点和增长极。二是加强生产生活性服务业培育。加强政策引导，积极鼓励农资供应、土地托管、统防统治、农技推广、农机作业等生产性服务业和餐饮休闲、乡村旅游、物流配送、电子商务、养老托幼、家政服务等生活性服务业充分发展，加强基层农技推广、农业产业社会化服务、乡镇防灾减灾救灾、市场营销体系建设，加强品牌宣传和保护，完善乡村旅游配套设施，不断增强乡镇经济发展活力。三是持续深化农业农村改革。抓好农村集体产权制度、宅基地“三权分置”改革，推进农村产权全程网上交易、集体产权全部进场交易，鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置房屋发展餐饮民宿、文化体验、乡村旅游等新产业新业态，有序推进农村土地适度规模流转，积极探索建立集体经营性建设用地储备和入市制度，着力构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系。

三、完善公共服务，把乡镇建设成为乡村的服务中心。一是完善乡镇公共基础设施。突出乡镇职能转变，统筹布局村庄基础设施、公益事业设施和公共设施，完善乡镇政府驻地和乡村水、电、路、气、邮政通信、文化体育、广播电视、物流、防灾减灾等基础设施，改造提升农贸市场和农产品集散中心，扩大农村网络和4G、5G信号覆盖面，强化培训，扩大就业。进一步加大政府购买服务力度，推动政务服务平台向乡村延伸。二是优化公共教育资源。加强与有关部门衔接，合理布局农村学前教育和义务教育、职业教育，统筹推进优质教育资源与乡村共享，加大农村帮扶支教和“两类学校”建设力度，不断提升农村基础教育整体水平。三是加快推进健康乡村建设。协调加强乡镇卫生院、村卫生室和中心卫生院建设，推动落实每个行政村不少于1000元/年标准安排卫生室运行经费补助，为乡村医生全部购买医疗保险和人身意外伤害保险。逐步将高血压、糖尿病等多发慢性病的诊断、认定和慢病门诊报销工作授权至有资质的乡镇卫生院，培养乡村全科医生，促进基本医疗卫生优质资源向乡村延伸。四是完善乡镇养老服务体系。推动建设县、乡、村相衔接的三级养老服务体系，加强村级养老服务设施建设，协调落实农村居民基本养老保险、残疾人社会福利政策，完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，优化乡镇政务服务流程，把乡镇建成农村服务中心。

四、提升治理能力，把乡镇建设成为乡村的治理中心。一是强化党组织在乡村治理的核心作用。切实发挥乡镇党委的领导核心和农村基层组织建设的龙头作用，全面推进组织振兴，强化换届纪律，建强建好农村基层党组织、乡村两级班子，提升党建引领产业发展水平，切实把农村基层党组织建设成为落实党的政策、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。二是加强农村精神文明建设。充分发挥乡镇区域中心功能作用，加强崇德向善、乡风文明建设，高标准打造新时代文明实践站，积极开展文明村镇、文明家庭创建活动，强化党建引领，畅通村民表达渠道，完善基层民主协商制度，推进乡镇党委主导开展议事协商，注重发挥人大代表、政协委员作用，探索建立社会公众列席乡镇有关会议制度。三是推进平安乡村建设。健全乡镇矛盾纠纷一站式、多元化解决机制和心理疏导服务机制。扩大“雪亮工程”网络乡镇覆盖面，改进网格化管理服务，推进乡村自治、法治、德治建设，不断完善乡村治理体系和提升治理能力，促进乡村整理有机融合，确保乡村治理体系各项规章制度落地见效，把乡镇建设成为乡村治理中心。四是加大推进美丽乡村建设。继续深入实施天水市农村人居环境治理项目和农村人居环境整治提升五年行动，切实抓好乡村建设示范行动和农村“厕所革命”“垃圾革命”“污水革命”，大力推进美丽乡村建设，积极谋划建设一批特色乡村民宿、旅游村镇，着力打造一批国家、省市级美丽乡村。

五、顺应时代发展，把乡镇建设成为乡村的数字中心。一是建设乡镇数字服务窗口。加强乡镇政府公共服务职能，大力推进乡村网上政务，打造区域公共服务数字化智能化平台，推进“放管服”改革和“最多跑一次”改革向基层延伸，为农民提供“一门式办理”“一站式服务”，构建线上线下相结合的乡村便民服务体系，促进公共服务与自我服务有效衔接，使乡镇建设成为服务农民的中心。二是大力发展乡村数字经济。充分利用“十四五”时期国家提倡发展数字经济的良好机遇，按照数字产业化和产业数字化的理念，推动政务服务平台向乡镇延伸，把大数据、信息化建设作为提升乡镇社会治理能力的重要手段，大力发展智慧农业、农村电商、直播带货，将数字经济融入到乡村治理、产业振兴、城乡融合发展各个方面。三是推进农业信息化发展。推进完善“三农”资源数据库和天水市农产品网上展销平台建设，大力发展农业信息技术服务业，加强农民手机应用技能培训，推进农业物联网技术应用示范点和智慧农业建设，加强农产品追溯体系建设，强化农产品价格监测和信息发布，加大农村电商物流支持力度。四是实施“互联网+基层治理”行动。全面提升基层数字化治理能力，推动乡村治理精细化、智能化，推进乡镇“互联网+政务服务”资源数据共享共用，规范乡镇数据资源采集和发布，努力把乡镇建设成为乡村的数字中心。

六、集聚要素资源，为乡镇服务中心建设提供有力保障。一是强化政策保障。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全面落实乡村振兴各项扶持政策，推动制定乡镇公共服务项目规划、乡镇服务“三农”扶持清单，优先保障乡镇服务中心建设用地需求，加大对乡镇农业农村基础设施建设方面的支持力度，着力构建乡镇“三农”服务中心建设政策保障体系。二是强化资金保障。2021年积极争取基层农技推广体系建设项目资金600万元，利用国家现代农业科技展示基地等平台载体，聚焦粮食稳产增产、大豆油料扩种、农产品有效供给等重点，根据不同区域自然条件和生产方式，示范推广重大引领性技术和农业主推技术，推动农业科技在县域层面转化应用。加强与相关部门的沟通衔接，积极衔接争取财政资金，优先保障用于乡村振兴的财政投入，支持以市场化方式设立乡村振兴基金，科学合理划分县区、乡镇财政事权和支出责任，协调加大乡镇专项资金安排规模，建立与本区域经济社会发展相适应的乡镇政府工作经费保障机制，为乡镇服务中心建设提供资金保障。三是强化金融保障。协调加强农村金融服务站、村金融服务室建设力度，持续加大市、县区财政农业保险保费投入力度，切实提升农业保险的强度、密度，增加对农民和农业新型经营主体的信贷规模，积极拓展农业产业链融资，引导金融资本、工商资本、社会资本更多投向乡镇，切实解决乡村建设资金不足的问题。四是强化人才保障。协调组织部门选优配强乡镇领导班子，努力建设一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”乡村干部队伍。协调抓好乡村振兴人才队伍建设，优化乡镇人才发展环境，积极搭建人才平台，激发市级乡土人才活力，完善人才激励政策措施，造就一支庞大的掌握现代农业生产技术、经营技能的乡镇高素质人才队伍，为把乡镇建成服务“三农”区域中心提供有力的人才支持。

下一步，我们将围绕把乡镇建设成为乡村的经济、服务、治理、数字中心，结合你单位提出的意见建议，进一步加强调查研究。

联系人及联系电话：郭万田 0938-8219951

天水市农业农村局

2022年6月21日