尊敬的程进成委员：

　　你在市政协八届一次会议上提出的第311号提案“关于扩大果树保险范围构建和完善现代农业防灾减灾体系建设的提案”收悉，感谢你对我市果品产业发展的关注与重视。提案中提出的“积极开展和扩大果树收获保险，实施天水市果园防雹网工程以及设立天水市农业生产救灾专项资金”三个方面的提议客观地反映了当前我市果树发展建设中的实际情况，对加快果品产业持续健康发展具有积极指导作用。现就提案答复如下。

　　果品是我市独具特色的富民产业之一，通过长期探索与发展呈现出了良好的发展态势，已经成为全市具有发展潜力的高效产业之一。多年来，市委、市政府高度重视果品产业发展，将果品产业作为全市农业支柱产业来抓，坚持“因地制宜、适地适树、规模发展”原则，科学制定发展规划，不断加快传统农业向现代农业转型，培育出了天水花牛苹果、秦州大樱桃、秦安蜜桃、清水核桃、麦积葡萄、秦安花椒等一批特色优势果品品牌，建成了苹果、鲜食桃、葡萄、大樱桃、核桃、花椒等六大优质特色果品产业带。全市果品产业重点乡镇发展到83个，重点村1000多个，涉及农户40多万户。2021年底，全市果品基地面积达到230万亩，总产量245.7万吨、产值102.5亿元。尽管果品产业取得了长足发展，但提案中提到的几方面建议，正是今后要重视紧抓的工作。

　　一、积极开展和扩大果树收获保险，提升风险防控能力

　　近年来，全市围绕果品产业发展，扎实推进农业保险“增品扩面提标降费”，支持县区开办“一县一（多）品”特色险种，构建了以中央和省市补贴险种为主导、县区补贴品种为补充的风险保障体系，扩大了保险品种范围，全市已开办苹果、花椒、核桃、桃、樱桃、葡萄、梨、杏等果树保险品种8个。建立了果业保险大灾风险分散机制，创新推广苹果“保险+期货”模式，麦积区、秦安县探索开展苹果“保险+期货”试点，已成功承办全省农业保险助推脱贫攻坚现场推进会。

　　今年上半年，我市进一步扩大了果品政策性保险范围，全面落实政策性农业保险，提升农业保险保障水平。鼓励大面积种植农户、家庭农场、专业合作社、龙头企业等生产经营者，积极参与农业保险，扩大果品价格指数保险，切实降低了果品生产经营风险。2022年全市果树政策性保险共承保苹果、大樱桃、葡萄、梨、桃、杏、花椒、核桃等8个树种，计划承保面积61.4377万亩，到4月底已完成承保63.06万亩，投保保费1.005亿元。同时进一步加大农业保险政策宣传力度，充分利用新闻和网络等媒体，向广大农户和新型农业经营主体宣传中央和省市农业保险政策，扩大群众知晓度，引导农民群众和新型果品经营主体增强风险防范意识和参保意识，提高参保积极性和主动性。

　　二、加强果品产业防灾减灾基础设施建设

　　我市地处陇东南黄土高原浅山丘陵区，冰雹、低温霜冻等自然灾害频发，对果品产业发展影响较大。近年来，市、县区政府和农业农村部门非常重视果园防灾减灾基地设施建设，通过认真论证规划、积极宣传动员、多方筹措资金，果园防灾减灾基础设施建设稳步推进。

　　一是市县两级分级分层细化完善果园防灾减灾预案，大力推广防霜机、三防棚、防雹网等防灾减灾设施。截至2021年底，全市累计安装果园防霜机446台，覆盖面积7500多亩；建成果园防灾基础设施12014亩，其中防雹网8983亩、三防棚1335亩、钢架大棚786亩、日光温室410亩、防雨棚防鸟网等其他设施500亩。2022年，全市以苹果和樱桃园为重点，以防雹网建设为主导，果园防灾减灾基础设施建设工作规划动工早、进展速度快。截至5月底，已经立项开工建设8660亩，已完成建设6495亩，其中已建成屋脊型防雹网6075亩，三防棚、钢架大棚等保护地果园防灾减灾基础设施建设420亩，涉及五县两区29个果树生产重点乡镇。

　　二是进一步加强预警预报，提升灾害应急处置能力。科学合理应用气象预报预警信息，严密监视天气变化，加大人影气象作业，不断增强人影气象作业能力，提升气象服务农业信息化水平，强化灾害预警信息发布和推送、灾情核查和统计报送工作，充分发挥人工影响天气作用，强化人工防雹，优化人影炮点布局，变被动救灾为主动防灾。

　　三是进一步建立与气象局信息互通机制，充分利用和发挥气象和农业部门在灾害防御方面的技术力量和成果，提高我市农业气象灾害监测、预报和预防能力，最大限度地避免和减少农业气象灾害损失。

　　四是进一步加强优质果品基地建设，提高树体抵御自然灾害能力。持续加强果园管理技术推广，大力推广“两减一增”、“四良”配套栽培集成技术、树盘覆膜滴灌等节水抗旱技术、果树绿色病虫害防控等果园先进实用生产管理技术，增强树势，提高抗性和抵御自然灾害能力，最大限度减少自然灾害带来的损失。

　　三、设立农业生产减灾专项资金，着力构建现代农业减灾体系

　　近年来，紧抓省、市实施农业特色产业三年倍增行动和全市着力打造高品质现代化特色农业先行区的良好机遇，积极争取国家、省上衔接推进乡村振兴补助资金，采取“专项+补贴+自筹”的方式，多方筹措资金，设立农业生产救灾专项资金，着力构建现代农业减灾救灾体系。

　　一是制定出台政策支持措施，对果园防霜机安装推广、果园收获保险进行补贴。今年，麦积区制定出台了《麦积区果品改良培优果园提质增效和防灾减灾设施建设奖补方案》（试行），按照先建后补的原则，支持果园防雹网、多防棚建设；甘谷县制定了《甘谷县巩固脱贫攻坚成果接续推进乡村振兴战略发展农业特色产业奖补办法》，把果园防灾减灾设施建设和反季节温室建设作为现有果园稳产提质的重要手段，为果园防雹网、三防棚、温室大棚等果园防灾减灾基础设施建设提供政策支持，秦安县、张川县等县区充分利用乡村振兴发展资金支持防灾减灾体系建设。

　　二是全面落实中央和省市农业保险保费补贴政策，2019年拨付中央和省级保费补贴资金6006万元、市级2018年第二批和2019年农业保险保费补贴资金1282.97万元，签订保费1.37亿元，提供风险保障资金40.12亿元，支付理赔资金2205万元，受益农户1.02万户次。

　　三是建立农业保险联席会议制度，及时掌握保费收缴动态，将保险计划申报做细做严，尤其是一些大面积种植农户、家庭农场、专业合作社、龙头企业等，能保尽保，不落一户。

　　四是强化农业保险强度和密度，加强督导检查，进一步加大农业保险保费支持力度，优化农业保险经办机构遴选方式，提升农业保险机构和村金融室服务水平，加大农作物保险覆盖面和农业保险的强度、密度，不断扩大中央财政奖补苹果“保险＋期货”试点规模，全面提升农业保险保障水平，确保农业保险政策落实，助推乡村产业振兴。

　　在今后的工作中，我们将按照天水市果品产业发展“十四五”规划，继续落实政策性农业保险，进一步建立健全果业保险大灾风险分散机制，创新推广苹果“保险＋期货”模式，积极开展果园保险，扩大果品价格指数保险，切实降低果品生产经营风险。探索创新“信贷+担保+保险+期货”金融服务模式，破解果业融资难、融资贵等问题。针对自然灾害频发实际，加快果园设施化建设步伐，分级分层细化完善果园防灾减灾预案，加强病虫害监测和预警预报，大力推广三防棚、防雹网等设施，不断提高果园抵御自然灾害能力。继续遵循落实国家保险保障措施，积极争取国家加大对我市农业保险保费补贴及防灾减灾体系建设的支持力度，结合各级财政承受能力，鼓励和支持县区开展地方优势特色农业保险奖补试点工作，逐步将更多的果树树种纳入政策性保险保费补贴范围，逐步扩大覆盖面和保障水平，降低果品生产在自然灾害中的损失，提高果品产业保险保障水平，促进果农增产增收。

　　再次感谢你对我市果品产业的支持与帮助。

　　联 系 人：郭亚芳

　　联系电话：0938-8612153

天水市农业农村局

2022年6月14日