尊敬的王宁远委员：

　　您好！

　　关于您在市政协八届一次会议上提出的“关于健全农村人居环境管护长效机制的提案”收悉，您中肯地指出了我市在推进农村人居环境整治方面存在的“农村人居环境整治项目管理不规范、日常维护不到位、用电用水不能完全解决、群众参与度不高、部分已建成的设施由于种种原因极有可能成为‘晒太阳’工程、长效管护机制不健全成为农村人居环境整治工作的堵点，亟需建立健全”等问题确实存在，亟待解决，针对存在问题提出的“明确责任主体、健全工作制度、拓宽投入方式、强化监督考核”等四项建议举措，为我们今后持续抓好农村人居环境整治工作、推进农村人居环境整治长效机制的建立有很好的指导作用。现就您的提案建议答复如下：

　　2019年以来，全市紧紧围绕党的十九大报告提出的坚持农业农村优先发展方针，以打好全面深入实施乡村振兴战略第一仗的农村人居环境整治为抓手，着力补齐乡村基础设施建设短板，深入推进美丽乡村建设，积极学习推广浙江“千万工程”经验模式，积极开展“三大革命”和“六大行动”，持续改善农村人居环境。

　　（一）学习经验，紧盯问题导向，明确农村人居环境整治目标。结合全市实际，统筹谋划农村人居环境整治工作，强化重点措施，靠实各方责任，全面推进落实。一是深入学习浙江“千万工程”经验。认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神和中央、省委关于农村人居环境整治各项部署要求，学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验和康县美丽乡村建设模式，以农村人居环境整治五年提升行动和乡村建设示范创建行动为抓手，迅速掀起工作热潮。二是科学统筹谋划。近年来，根据中央、省、市《农村人居环境整治三年行动方案》和省上《关于深入学习浙江“千村示范万村整治”工程经验全面扎实推进农村人居环境整治工作的实施意见》及相关方案精神，我市制定出台了了“1+9”实施意见及方案、《关于在全市开展农村“八差”问题集中治理专项行动的实施方案》《关于开展乡村建设示范行动的实施方案》《关于在全市乡镇镇区集中开展“人居环境整治月”活动的实施方案》《天水市农村人居环境整治提升五年行动实施方案（2021－2025年）》，印发了《天水市十四五农村“厕所革命”实施方案》《全市高质量推进农村人居环境整治提升“百日攻坚”行动实施方案》，等文件，全面系统谋划了全市农村人居环境整治工作目标任务，明确了阶段目标任务和推进措施，靠实了各方面工作责任，持续推动落实农村“三大革命”和“六大行动”。三是明确目标任务。《天水市农村人居环境整治提升五年行动实施方案（2021－2025年）》明确提出到2025年，全市农村人居环境显著改善，生态宜居美丽乡村建设取得新进步。全市农村卫生厕所普及率稳步提高，达到80%以上，厕所粪污基本得到处理或资源化利用；农村生活污水乱倒乱排现象得到有效管控，治理率显著提升，大面积黑臭水体基本消除；农村生活垃圾设施收运处理体系覆盖范围进一步扩大，无害化处理水平明显提升，有条件的村庄逐步实现生活垃圾分类、源头减量；畜禽粪污和农业面源污染得到有序管控，绿色生产环境有效改善；农村人居环境治理水平明显提升，长效管护机制基本建立。同时，根据《天水市关于开展乡村建设示范创建行动实施方案》（天农领组发〔2021〕2号）要求，在巩固提升2021年完成的23个村为省级乡村建设示范村成效基础上，持续实施省级乡村建设示范县清水县的年内目标任务，2023年全部完成创建任务。年内全部完成4个省级示范镇（秦州区平南镇、麦积区东岔镇、甘谷县六峰镇、秦安县陇城镇）和7个市级乡村建设示范乡镇建设任务。2022年，我市再完成38个省级示范村（秦州区5个，麦积区5个，甘谷县5个，武山5个，秦安5个，清水县10个，张家川3个）、67个市级示范村创建任务，各县区正在有序推进计划实施中。

　　（二）突出重点，紧盯设施短板，落实农村人居环境整治各项目标任务。坚持聚焦农村“脏乱差”问题，从最薄弱的环节入手，从最关键的问题突破，从群众最关注的地方抓起，把握重点，全面推动落实农村“三大革命”和“六大行动”各项目标任务。一是“厕所革命”稳步推进。通过广泛宣传引导、加强技术培训，采取统建和自建相结合的方式，积极推进全市农村卫生户厕新建改建和农村公厕建设工作，取得了较好的成效。累计建成农村卫生户厕36.6万座（含2018年以前75198座），其中2019年以来建成29.08万座（2019年68085座、2020年97102、2021年66182座、2022年58500座），至2021年底，全市卫生户厕普及率达到52.91%。建成行政村卫生公厕2604座（乡镇政府驻地村公厕113座、行政村公厕2491座），实现全市行政村卫生公厕全覆盖。按照“自建为主、以奖代补”的原则，近四年，全市累计投入农村“厕所革命”各级各类奖补资金7.38亿元（户厕5.78亿元、公厕1.6亿元），其中户厕奖补资金落实情况为：中央财政奖补资金1.57亿元、省级财政奖补资金1.28亿元、市级财政奖补资金0.88亿元、县级财政投入1.7亿元、群众自筹0.35亿元，有效地保障了农村“厕所革命”顺利推进。在推进卫生户厕建设的同时，积极开展粪污清运后续管护工作，落实中央、省级奖补资金2426.5万元，在1088个厕所革命整村推进村中购置粪污清运车辆1088辆，有效保障了粪污清运后续管护工作的正常开展。二是 “垃圾革命”协调推进。在巩固全域无垃圾治理行动成效的基础上，围绕解决“八差”视觉贫困问题，结合村庄清洁行动，以“脱贫攻坚视觉贫困专项整治月活动”、乡镇镇区“人居环境整治月活动、高质量推进农村人居环境整治提升“百日攻坚”行动”为抓手，重点开展村庄周围、庭院、田园、巷道、交通沿线、河道水体等源头管控工作，探索垃圾分区分片、就近就地生态处理等有效办法，建立以县域、片区或乡镇为基础的资源回收利用体系，建立网格化管理和常态化督查机制，确保城乡环境面貌明显改观。全市累计投入资金21亿元，完善垃圾收集、转运无害化处理“三个体系建设”，全市垃圾处理覆盖率达到100%。三是农村生活污水治理有序推进。积极推进农村黑臭水体治理，全市排查出的60条农村黑臭水体已完成治理19条，正在治理20条；麦积区作为全国农村黑臭水体治理试点县（区），投资5409万元，启动治理了17条农村黑臭水体。四是村庄“清洁行动”压茬推进。全市以“五清两改一机制”为重点，先后开展了村庄清洁行动“春节战役” “春季战役” “夏季战役”，动员组织群众重点清理了村内、房屋周边沟渠的垃圾及农业生产废弃物治理，整治拆除烂房烂墙烂圈、废弃厂房棚舍、整齐堆放柴草杂物、农机具等整治活动，累计创建省级清洁村庄1399个，实现了市级整洁村庄全覆盖，累计投入6254万元，其中县乡财政投入5338万元、群众自筹916万元，保障了村庄清洁行动顺利开展。五是“六大行动”统筹推进。全市积极推进农村生活污水治理和配套设施建设，目前正建农村生活污水处理设施88个；坚持抓好农业面源污染防治，全市废旧农膜回收率达 81.39%，尾菜处理利用率达35.3%；集中整治农村养殖粪污，畜禽粪污资源化综合利用、农作物秸秆综合利用、饲料化利用率分别达到73.43%、83.7%、64.3%。村庄建设规划逐步完善，全市村庄规划编制覆盖率为95.5%；建设“四好农村路” 2023公里，实施生命安全防护道路里程1682.4公里，行政村通客车率为100%。完成各类生态造林100.07万亩，道路绿化3964公里；全市2491个行政村建立了村级公益性设施共管共享理事会，设立共管共享管护基金2491个，落实公益性岗位35239个，落实岗位补贴资金14969.2万元。六是实施农村人居环境治理项目建设。为解决全市农村垃圾处理、农村生活污水治理设施和农村公共厕所建设短板问题，市县区两级财政按照各一半的比例，分级承担、分期付款的方式完成投资，集中两年时间在全市投资19.88亿元，建设垃圾焚烧站53座、垃圾压缩站106座、垃圾转运车439辆；建设污水处理厂（站）72座（其中乡镇污水处理站32座、村级污水处理站40座），纳入城镇管网项目16个，所有项目已建成，大部分实现投入使用，一定程度上补齐了全市农村人居环境整治设施短板。

　　（三）积极探索，借鉴成功经验，创新农村人居环境整治模式。把树典型作为推进农村人居环境整治工作的重要抓手，深入挖掘典型，培育提升典型，全市上下形成学典型、当典型、用典型的氛围。一是形成了“综合施策、全面整治”的清水模式，清水县按照“改善群众生活条件为底线、整治村庄环境为重点、建设美丽宜居村庄为导向”的思路，围绕“厕所革命、垃圾革命、污水处理、危房拆除”等重点工作求突破，探索推广的“两点三场”和“一拆除四清六化一处理”（拆除空心房，清垃圾、清杂草、清残垣断壁、清三堆，减量化、资源化、绿化、美化、亮化、净化，生活垃圾焚烧处理）等典型经验和成功做法，为全省创造了范例。二是“精细化管理”的中梁模式。秦州区中梁镇在干旱山区、高寒地区建设改造后的干封式卫生旱厕，经过密封、厌氧、发酵等无害化处理，达到了有墙、有顶、有池、有盖，无暴露、无渗漏、无蝇蛆、无臭味防蝇、无臭的卫生厕所标准，为我市推动厕所革命树立了样板。三是“农村保洁市场化”的麦积模式。麦积区在三岔镇闫西村、太碌村率先探索农村保洁市场化模式，注册成立农村环境清洁服务公司，建立了乡镇、公司、村委会三方商议运行机制，与保洁公司签订了以“定范围、定标准、定责任”为的环境卫生保洁服务合同，实现乡村卫生保洁整体托管。

　　（四）创新制度，强化宣传引导，完善农村人居环境长效管护机制。一是高位推动机制。始终坚持落实“五级书记”抓农村人居环境整治的要求，“四级书记”一起抓、党政领导共同抓推动，构建了市级主导、县区主责、乡镇主抓的责任落实机制；实行领导和部门包抓责任机制，实现了全市所有乡镇和行政村部门包抓全覆盖。二是坚持探索创新村庄保洁机制，各县区采取设立农村公益性岗位等办法，率先为重点整治区域配备保洁队伍，组建了乡镇垃圾清运员、保洁员和监督员三支环卫队伍，实行垃圾及时清运。麦积区、甘谷县的部分农村探索推行垃圾付费制度，按照现有人口每人每年5—10元的标准向群众筹集保洁费。三是建立垃圾分类处理机制，各县区积极推行“户分类、村收集、镇转运、县处理”模式，严格落实“三包”责任制、环卫轮流值班等管护机制，设岗定责，划区包干，初步解决了农村环境常态保洁的问题。四是探索创新农民参与机制，积极推行“村内事、村民定、村民建、村民管”的民主运行机制，在示范村、整洁村成立了美丽乡村村民理事会，把整治决策权交给农民，整治标准、建设内容、资金筹集、施工方式等由群众民主决定。全市2491个村健全村规民约，初步形成了群众广泛参与、民主决策、民主管理、民主监督机制，形成了人人参与环境整治的良好局面。五是落实农民群众宣传教育引导制度。坚持利用广播电视、互联网、微信公众号、微信群等媒体，农村人居环境整治村庄清洁行动相关知识，通过发放倡议书、温馨提示卡、签订环境卫生承诺书等，教育引导广大群众提升环卫意识，自觉抵制落后的生产生活方式，积极养成良好的卫生保洁习惯。

　　尽管近年来，通过市县乡镇三级的不懈努力，全市的农村人居环境得到了较大改观，美丽乡村建设成效明显。但由于全市农村基础设施先天条件差，市县区财政投入相对不足，农村人居环境整治配套设施建设跟进不力，群众卫生习惯养成缓慢，自觉参与环境整治意识不够、后续管护运营机制不健全等制约了农村人居环境整治提升水平。

　　今后五年我们将抓住国家巩固拓展脱贫攻坚成效同乡村振兴有效衔接的有利契机，按照《天水市农村人居环境整治提升五年行动实施方案（2021－2025年）》的总体安排部署，紧盯农村人居环境整治提升的七项重点任务，围绕落实六项提案建议，积极争取国家和省上相关项目的支持和倾斜，加大补齐后续管护设施短板力度，突出健全完善村庄保洁制度、健全农村人居环境基础设施建设管护标准、创新管护运营经费保障机制，以实施乡村建设示范创建为抓手，全力提升人居环境整治水平，不断夯实乡村振兴战略实施基础。

　　欢迎您在今后工作中，一如既往地指导全市农村人居环境整治工作！

　　联系单位：市农业农村局办公室   电话：8212066

天水市农业农村局

2022年6月15 日