民革天水市委员会：

　　关于你们提出的“关于整治农村人居环境 推动乡村振兴实施的建议”收悉，中肯地指出了我市在推进农村人居环境整治方面存在的“村庄规划滞后、环境整治覆盖不宽、示范带动效应不强、资金保障不足、群众参与意识不强”等问题，针对存在问题提出的“加快村庄规划编制、抓好农村‘厕所革命’、加大财政资金保障、抓好试点示范、提高群众参与意识”等五项建议举措，为我们今后持续抓好农村人居环境整治、推进实施乡村振兴战略有很好的指导作用。现就你的提案建议答复如下：

　　一、2018年前全市农村人居环境整治情况

　　2014年以来，我市认真贯彻落实习近平生态文明思想，聚焦乡村振兴“二十字”方针总要求，紧扣“百村示范、千村整洁、水路房全覆盖”三个层次，坚持分类指导、分层布局、抓点示范、提升层次、扩大规模，持续改善农村人居环境。

　　（一）注重规划先行，突出美丽乡村建设地域特色。坚持把村庄规划作为环境整治的龙头，彰显特色，规范建设，做到市县有总规、镇村有详规、农宅有设计，避免了乱搭乱建等现象。在市县区层面，市上制定了改善农村人居环境实施意见，明确了任务书、时间表和路线图，县区编制了县域村庄布局规划，围绕中心乡镇、示范村、整洁村“多点对接”，一次规划、分步实施，重点区域规划覆盖率达到100%。在乡村层面，立足村情，因村施策，分类规划，将环境整治规划与脱贫攻坚、传统村落保护、地质灾害治理、生态建设、基础设施等规划相衔接，新村重在建设，老村重在改造，古村重在保护，示范村规划注重城乡融合，整洁村规划注重环境整治，一般村规划注重基础建设。在农宅层面，区分城郊、川区、山区、林缘区、景区和民族地区六大特色区域，编印了《天水市农村住宅设计方案图集》，设计了40套不同类型农宅建设图集，免费发放到各县区和乡镇、村组，加强规划引领。

　　（二）强化示范带动，引领美丽乡村建设整体提升。坚持抓点示范、辐射带动与梯次延伸有机结合，分类指导，分层布局，多点探索，片带化推进农村人居环境持续改善。通过整洁村、县区级示范村、市级示范村、省级“千村美丽”示范村逐级提升打造，形成了“抓点示范、以点串线、扩线成片、连片突破、梯次推进”的建设格局。市、县区认真贯彻落实《甘肃省农村综合改革补助资金管理办法》，建立了财政资金引导、项目整合、金融支持、社会帮扶、群众参与的多元筹资机制，做到了“多个渠道进水、一个龙头出水”。2014年以来，市级财政每年拿出3000多万元专项奖补资金，带动各县区累计投入改善农村人居环境各类资金近30亿元，有力支持了农村人居环境持续改善。至2018年，全市累计创建省级“千村美丽”示范村85个、市级122个、县区级165个、整洁村1580个，各县区立足区域特色，探索出了产业支撑型、易地搬迁型、生态旅游型、传统保护型、旧村改造型、城郊互动型、能人带动型等七种环境整治提升模式。

　　（三）聚焦短板弱项，逐步破解农村环境治理难题。紧盯农村环境难点问题，大力推进全域无垃圾治理、农村生态绿化、农村生活污水治理试点、农村新能源试点、农业绿色清洁生产等行动。结合全域无垃圾整治行动，市、县区住建部门牵头编制了农村垃圾治理实施方案，紧紧围绕垃圾处理、危房改造、村道硬化、污水排放等问题，积极开展农村垃圾污水治理、人畜分离、改厕改圈和水源地环境整治行动。全市投入9.1亿元，健全城乡生活垃圾收集处置系统，建成乡镇垃圾填埋场7座、生活垃圾收集站130座，新建垃圾池（箱）8694个、配备垃圾车3748辆。坚持绿色发展理念，推进农村生态绿化行动，市、县区林业部门以国道、省道为主线，县乡公路、产业路为支线，突出庭院绿化、村庄绿化、道路绿化、沟渠绿化，综合治理千亩以上生态绿化流域20多个，创建生态绿化示范点30多个。借鉴城市污水治理经验，推行农村生活污水治理试点，清水县在美丽乡村建设中率先实施“雨污分流”工程试点，省、市级示范村排水系统均采用雨污分流模式，累计投资989万元建成红堡镇曹冯村、黄门镇小河村等10个新村排污管网19.9公里、雨水排放管网21公里，建成村级化粪池10个。推行农村新能源推广试点，秦州区采用光伏发电+空气能热泵地暖供热系统，在太京镇丁家门村、齐寿镇后寺村、秦岭镇关砚村分别试点3种供暖模式，让部分易地搬迁村告别烧柴、烧煤等传统取暖方式。麦积区以城中村和城郊村改炕、改灶、改炉工程为抓手，在花牛镇花牛村启动“三改一补”试点工作，采用碳纤维电炕地暖技术，完成改造任务3000户。推进农业绿色清洁生产，市县区农业、畜牧部门积极开展农业面源污染治理，推进农村废弃物资源化利用。2018年全市推广农作物病虫害绿色防控面积516.1万亩，绿色防控覆盖率达到25.6%；推广无公害农药使用面积303.2万亩，农药、化肥利用率分别达到37.6%和37%；废旧农膜回收率、尾菜处理率分别达到79%、39.1%，农作物秸秆综合利用率达到82%，规模化养殖场畜禽粪便资源化利用率达到81%。

　　（四）紧扣机制创新，探索环境常态管护有效模式。坚持探索创新村庄保洁机制，各县区采取设立农村公益性岗位等办法，率先为重点整治区域配备保洁队伍，组建了乡镇垃圾清运员、保洁员和监督员三支环卫队伍，实行垃圾及时清运。麦积区、甘谷县的部分农村探索推行垃圾付费制度，按照现有人口每人每年5—10元的标准向群众筹集保洁费。各县区积极推行“户分类、村收集、镇转运、县处理”模式，严格落实“三包”责任制、环卫轮流值班等管护机制，设岗定责，划区包干，初步解决了农村环境常态保洁的问题。探索创新农民参与机制，积极推行“村内事、村民定、村民建、村民管”的民主运行机制，在示范村、整洁村成立了美丽乡村村民理事会，把整治决策权交给农民，整治标准、建设内容、资金筹集、施工方式等由群众民主决定。全市2491个村健全村规民约，初步形成了群众广泛参与、民主决策、民主管理、民主监督机制，形成了人人参与环境整治的良好局面。

　　二、2019年农村人居环境整治情况

　　2019年以来，全市紧紧围绕党的十九大报告提出的坚持农业农村优先发展方针，以打好全面深入实施乡村振兴战略第一仗的农村人居环境整治为抓手，着力补齐乡村产业发展和基础设施建设短板，深入推进美丽乡村建设，积极学习推广浙江“千万工程”经验康县美丽乡村建设的经验模式，积极开展“三大革命”和“六大行动”，持续改善农村人居环境。

　　（一）学习经验，扎实部署农村人居环境整治工作。结合全市实际，统筹谋划农村人居环境整治工作，强化重点措施，靠实各方责任，全面推进落实。一是深入学习浙江“千万工程”经验和积极借鉴康县美丽乡村建设经验模式。积极贯彻落实中央、省、市委关于学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验扎实推进农村人居环境整治工作的安排部署，把思想和行动统一到习近平总书记重要指示要求和中央、省委决策部署上来。同时，按照中央、省委的要求，以农村人居环境整治五年提升行动和乡村建设示范创建行动为抓手，春季全市掀起了积极借鉴康县美丽乡村建设的经验模式热潮。二是全面统筹谋划。根据中央、省、市《农村人居环境整治三年行动方案》和省上《关于深入学习浙江“千村示范万村整治”工程经验全面扎实推进农村人居环境整治工作的实施意见》及相关方案精神，我市制定出台了“1+9”实施意见及方案、《关于在全市开展农村“八差”问题集中治理专项行动的实施方案》《关于开展乡村建设示范行动的实施方案》《关于在全市乡镇镇区集中开展“人居环境整治月”活动的实施方案》等文件，全面系统谋划了全市农村人居环境整治工作目标任务，明确了阶段目标任务和推进措施，靠实了各方面工作责任，持续推动落实农村“三大革命”和“六大行动”。三是明确目标任务。2019年，全市选择315个行政村整村推进卫生改厕，完成农村户厕改造6.71万座以上，70%的行政村有1座卫生公厕；乡镇生活垃圾收集转运处理设施覆盖70%的行政村，60%以上的行政村生活垃圾得到有效治理；创建23个市级农村人居环境综合治理示范村、594个省级“清洁村庄”；废旧农膜回收率达到80%，尾菜处理利用率达到35%；畜禽养殖废弃物综合利用率达到73%以上，秸秆饲料化率达到64%；各县区分类型编制完成10个以上行政村“样板性”村庄规划；有序推进“四好农村路”向自然村延伸，具备条件的行政村通客车率达到99%。2020年，全市新改建农村户用卫生厕所9.6万座以上，户用卫生厕所普及率达到36%以上，实现行政村卫生公厕全覆盖；乡镇生活垃圾收集转运处理设施实现全覆盖，90%以上的行政村生活垃圾得到有效治理；创建795个“清洁村庄”，打造25个市级人居环境综合整治示范点；废旧农膜回收率达到80%以上，尾菜处理利用率达到40%以上；畜禽养殖废弃物综合利用率达到75%以上，秸秆饲料化率达到65%以上；结合国土空间规划编制，在县域层面基本完成村庄布局工作；农村公路网结构明显改善，农村公路养护率达到100%；村级公益性设施共管共享理事会作用发挥明显，实现管护常态化运行。2021年，以推进农村人居环境整治五年提升行动为目标，持续推进农村人居环境整治和乡村建设示范创建行动。全市计划创建“清洁村庄”850个，全市所有建制村达到“清洁村庄”标准；新改建卫生户厕66182座，卫生户厕普及率达到45%以上。清水县为省级乡村建设示范创建县，秦州区平南镇、麦积区东岔镇、甘谷县六峰镇、秦安县陇城镇为省级乡村建设示范创建乡镇，秦州区牡丹镇大柳树村等23个村为省级乡村建设示范创建村。制定了《天水市乡村建设示范行动实施方案》，确定秦州区杨家寺镇等7镇为市级示范乡镇、秦州区华岐镇汪团村等30个村为市级乡村建设示范村。四是压紧靠实责任。始终坚持落实“五级书记”抓农村人居环境整治的要求，“四级书记”一起抓、党政领导共同抓推动，构建了市级主导、县区主责、乡镇主抓的责任落实机制；实行领导和部门包抓责任机制，实现了全市所有乡镇和行政村部门包抓全覆盖。

　　（二）明确任务，全面扎实推进农村人居环境整治工作。坚持以推动落实农村“三大革命”和“六大行动”各项目标任务为重点，聚焦农村“脏乱差”问题，从最薄弱的环节入手，从最关键的问题突破，从群众最关注的地方抓起，把握重点，深入有效推进农村人居环境整治工作。一是“厕所革命”稳步深入推进。坚持将农村“厕所革命”列为市政府为民办实事的主要内容来抓。根据全市村庄实际，分类确定了新改建户厕模式：在城镇及城郊污水管网覆盖到的村庄和新农村推广使用水冲式等无害化卫生厕所；在川道地区、群众居住相对集中、排污设施条件相对好的村庄，推广使用水冲式、三格化粪池式、双瓮漏斗式等无害化卫生厕所；在干旱山区、高寒区域及偏远、分散农户以卫生旱厕为主，结合实施“一池三改”和粪污资源化利用，推广使用双瓮漏斗改良模式、双坑交替式等无害化卫生旱厕。积极争取中央、省级奖补资金，建立市级财政以奖代补、县区财政投入为主的资金保障机制。近两年累计投入“厕所革命”资金3亿多元，其中落实市级财政奖补资金8000多万元、县级财政投入1.6亿元、群众自筹3000余万元，有力地保障了农村“厕所革命”顺利推进。预计，今年年底全市新改建户用卫生厕所累计达到30.7座（2018年以前75198座、2019年68085座、2020年97102、2021年66182座），卫生户厕普及率达到46%。建成行政村卫生公厕2641座，卫生公厕覆盖率实现全覆盖。二是 “垃圾革命”协调推进。在巩固全域无垃圾治理行动成效的基础上，围绕解决“八差”视觉贫困问题，结合村庄清洁行动，以“脱贫攻坚视觉贫困专项整治月活动”和乡镇镇区“人居环境整治月活动”为抓手，重点开展村庄周围、庭院、田园、巷道、交通沿线、河道水体等源头管控工作，探索垃圾分区分片、就近就地生态处理等有效办法，建立以县域、片区或乡镇为基础的资源回收利用体系，建立网格化管理和常态化督查机制，确保城乡环境面貌明显改观。全市累计投入资金17.6亿元，完善垃圾收集、转运无害化处理“三个体系建设”，全市垃圾处理覆盖率达到100%。三是有序推进农村生活污水治理。积极推进农村黑臭水体治理，全市排查出的60条农村黑臭水体已完成治理19条，正在治理20条；麦积区作为全国农村黑臭水体治理试点县（区），投资5409万元，启动治理了17条农村黑臭水体。四是村庄“清洁行动”压茬推进。全市以“五清两改一机制”为重点，先后开展了村庄清洁行动“春节战役” “春季战役” “夏季战役”，动员组织群众重点清理了村内、房屋周边沟渠的垃圾及农业生产废弃物治理，整治拆除烂房烂墙烂圈、废弃厂房棚舍、整齐堆放柴草杂物、农机具等整治活动，累计创建省级清洁村庄1399个，实现了市级整洁村庄全覆盖，累计投入6254万元，其中县乡财政投入5338万元、群众自筹916万元，保障了村庄清洁行动顺利开展。五是“六大行动”统筹推进。全市积极推进农村生活污水治理和配套设施建设，目前正建农村生活污水处理设施88个；坚持抓好农业面源污染防治，全市废旧农膜回收率达 81.39%，尾菜处理利用率达35.3%；集中整治农村养殖粪污，畜禽粪污资源化综合利用、农作物秸秆综合利用、饲料化利用率分别达到73.43%、83.7%、64.3%。村庄建设规划逐步完善，全市村庄规划编制覆盖率为95.5%；建设“四好农村路” 2023公里，实施生命安全防护道路里程1682.4公里，行政村通客车率为100%。完成各类生态造林100.07万亩，道路绿化3964公里；全市2491个行政村建立了村级公益性设施共管共享理事会，设立共管共享管护基金2491个，落实公益性岗位35239个，落实岗位补贴资金14969.2万元。六是实施农村人居环境治理项目建设。为深入推进全市农村人居环境整治工作，解决全市农村垃圾处理、农村生活污水治理设施和农村公共厕所建设短板问题，市县区两级财政按照各一半的比例，分级承担、分期付款的方式完成投资，集中两年时间在全市投资19.88亿元，建设垃圾焚烧站53座、垃圾压缩站106座、垃圾转运车439辆；建设污水处理厂（站）72座（其中乡镇污水处理站32座、村级污水处理站40座），纳入城镇管网项目16个；建设农村公厕2604座（其中乡镇公厕113座、行政村公厕2491座），今年8月底所有项目将全部建成投入使用，有效提升了全市农村人居环境整治水平。七是抓好农民群众教育引导。坚持利用广播电视、互联网、微信公众号、微信群等媒体，农村人居环境整治村庄清洁行动相关知识，通过发放倡议书、温馨提示卡、签订环境卫生承诺书等，教育引导广大群众提升环卫意识，自觉抵制落后的生产生活方式，积极养成良好的垃圾排放习惯。

　　（三）创新农村人居环境整治模式。把树典型作为推进农村人居环境整治工作的重要抓手，深入挖掘典型，培育提升典型，全市上下形成学典型、当典型、用典型的氛围。一是形成了“综合施策、全面整治”的清水模式，清水县按照“改善群众生活条件为底线、整治村庄环境为重点、建设美丽宜居村庄为导向”的思路，围绕“厕所革命、垃圾革命、污水处理、危房拆除”等重点工作求突破，探索推广的“两点三场”和“一拆除四清六化一处理”（拆除空心房，清垃圾、清杂草、清残垣断壁、清三堆，减量化、资源化、绿化、美化、亮化、净化，生活垃圾焚烧处理）等典型经验和成功做法，为全省创造了范例。二是“精细化管理”的中梁模式。秦州区中梁镇在干旱山区、高寒地区建设改造后的干封式卫生旱厕，经过密封、厌氧、发酵等无害化处理，达到了有墙、有顶、有池、有盖，无暴露、无渗漏、无蝇蛆、无臭味防蝇、无臭的卫生厕所标准，为我市推动厕所革命树立了样板。三是“农村保洁市场化”的麦积模式。麦积区在三岔镇闫西村、太碌村率先探索农村保洁市场化模式，注册成立农村环境清洁服务公司，建立了乡镇、公司、村委会三方商议运行机制，与保洁公司签订了以“定范围、定标准、定责任”为的环境卫生保洁服务合同，实现乡村卫生保洁整体托管。

　　（四）深入推进美丽乡村建设。坚持把村庄规划作为环境整治的龙头，以规划引领方向、彰显特色、规范建设，做到市县有总规、镇村有详规、农宅有设计。在此基础上，推进乡村建设示范创建行动，2019年全市创建市级农村人居环境整治示范村23个、2020年25个，至目前，全市累计创建省级“千村美丽”示范村85个、市级170个、县区级280个、整洁村全覆盖。按照中央省上要求，今后五年全市将积极实施乡村建设示范创建行动，从2021年开始到2025年，将清水县打造为省级乡村建设示范县，全市创建15个省级乡村建设示范乡镇、创建200个左右省级乡村建设示范村（前3年每年30个、后2年每年50个）；创建15个市级乡村建设示范乡镇，创建500个左右市、县级乡村建设示范村。今年全市推荐清水县为省级乡村建设示范创建县，秦州区平南镇、麦积区东岔镇、甘谷县六峰镇、秦安县陇城镇为省级乡村建设示范创建乡镇，秦州区牡丹镇大柳树村等23个村为省级乡村建设示范创建村。制定了《天水市乡村建设示范行动实施方案》，确定秦州区杨家寺镇等7个镇为市级乡村建设示范乡镇、秦州区华岐镇汪团村等30个村为市级乡村建设示范村，目前，确定创建省市级的乡村建设示范县、乡镇和村正在编制建设规划，通过实施乡村建设示范创建行动，美丽乡村示范建设与美丽乡村全面建设实现无缝对接。

　　尽管近年来，通过市县两级的不懈努力，全市的农村人居环境得到了较大改观，美丽乡村建设成效明显。但由于全市农村基础设施先天条件差，市县区财政投入相对不足，农村人居环境整治配套设施跟进缓慢，特别是农村生活污水设施建设短板突出。因此，今后五年我们将将依托乡村振兴的实施，积极争取国家和省上相关项目的支持和倾斜，加大环境整治投入力度，补齐短板，以推进乡村建设示范创建行动为抓手，全力打好农村人居环境整治攻坚战，进一步夯实实施乡村振兴战略基础。

　　联系单位：市农业农村局办公室   电话：8212066

　　天水市农业农村局

　　2021年8月20日