民盟天水市委员会：

　　民盟天水市委员会《关于加快全市果品产业产加销一体化发展的建议》的提案已收悉，感谢对我市林果产业的关注和支持，现就有关问题及建议答复如下：

　　一、基本情况

　　天水市位于甘肃省东南部，地处秦岭西段、渭水中游，是关中平原城市群次核心城市、丝绸之路经济带重要节点城市。天水属暖温带半湿润半干旱气候，光照时间长、昼夜温差大，生物种类多，土地资源丰富，发展特色产业资源禀赋良好。是我国北方最佳水果生产基地之一，也是亚洲最大的元帅系苹果——花牛苹果的故乡。花牛苹果、秦安蜜桃、秦州大樱桃、清水核桃、下曲葡萄等特色产业优势突出，农林土特产质优品繁，为特色产业发展提供了有利条件。近年来，市委、市政府把发展特色产业作为脱贫攻坚和乡村振兴的根本之策，深入实施“4+2”农业产业振兴行动，持续做大规模、做优品质、做强品牌，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，农业产业结构不断优化，种养规模稳步扩加，质量效益不断提升，新型农业经营主体做大做强，产业链条不断延伸，果品产业呈现标准化、规模化、集约化全产业链发展良好态势，有效促进了农民收入持续增长，为打赢脱贫攻坚战起到了重要作用，也为推动农业高质量发展、实现产业振兴奠定了坚实基础。2020年全市果品产业基地面积达到 230万亩，产量达到231.7万吨，总产值达到 95.8亿元，创建省级以上果品标准园156个，天水“花牛苹果”以43亿元评估价跻身全国果品品牌价值榜15强，成为最受消费者喜爱中国农产品区域公用品牌之一。

　　尽管我市果品优势特色产业发展基础良好，但还存在一些不足和问题，主要表现在：一是优势突出但发挥不充分。我市发展果品产业具有光热水土等自然资源优势，特色果品种类多、品质优良、品牌优势突出，但这些优势和潜力还没有得到充分发挥，还存在生产规模偏小，产业聚集度不高，品牌知名度和影响力仍有待提升，特色果品品质优势还没有转化为品牌优势，市场占有率较低。二是主体增多但能力不够强。近几年，通过大力引进培育龙头企业，开展农民合作社规范提升，培育发展家庭农场，形成了一大批新型农业经营主体，但多数还存在规模小、带动农户增收能力弱、利益联结不紧密等问题。特别是果品加工经营主体数量少、规模小、投融资能力弱，果品精深加工滞后、产业链条短、产品附加值较低。三是技术服务力量相对薄弱，科技研发和技术推广队伍建设滞后，农民技师和农民技术员不足，不能满足果品产业发展需求，果园管理专业服务队缺乏。缺少与果品生产先进地区的技术交流学习，新品种新技术推广应用慢。四是部分果园发展资金短缺。果园一次性投入大，基础设施配套不完善，果园新型经营主体、农户筹资能力弱，防雹防霜等防灾设施缺乏资金投入，推广应用慢。五是劳动力短缺。果品产业是劳动力密集型产业，农村青壮年劳动力短缺，生产成本高，亟需解决果园机械化应用问题。

　　二、对果业产业产加销一体化发展的计划措施

　　（一）突出高质量发展，统筹推进果业振兴。

　　全市以实施乡村振兴战略为总抓手，深入实施“4+2”农业产业振兴行动，坚持把果品产业作为促进农业农村经济发展、农民持续稳定增收的主导产业来抓，按照“区域化布局、标准化生产、规模化建设、品牌化营销”的思路，坚持规模化建基地、标准化保质量、规范化抓管理、品牌化促营销、产业化搞经营，深入推进果品产业提质增效，加快构建现代果业生产体系、经营体系、营销体系、要素体系，全力推动果业由数量扩张型向质量提升型、技术密集型、经营集约型及装备现代化转型。目前，全市已建成以麦积区、秦安县、秦州区、甘谷县渭河流域南北浅山区为主的124.24万亩优质苹果标准化生产基地，以清水县、麦积区林缘区为主的37万亩优质早实核桃标准化生产基地，以秦安县、甘谷县、麦积区浅山区为主的50万亩优质花椒标准化生产基地，以秦安县葫芦河流域为主的3.16万亩优质鲜食蜜桃标准化生产基地，以秦州区藉河流域为主的6.5万亩优质大樱桃标准化生产基地，以麦积区渭河流域为主的3.67万亩优质鲜食葡萄和酿酒葡萄标准化生产基地等六大果品经济带。全市果品产业重点乡镇发展到84个、重点村1000多个，涉及农户40多万户。

　　到2025年，全市果品种植面积稳定在230万亩，产量达到296.68万吨，实现产值128.19亿元，果树良种覆盖率达到90%以上，标准化生产关键技术推广普及率达到85%以上，优质商品果率达到80%以上，引进培育大型果品精深加工企业3-5家，扶持发展重点加工营销型龙头企业50家，果品保鲜贮藏能力达到120万吨以上，订单销售、“互联网+”等线上线下销售量占总产量的80%以上。全市果品产业结构布局更加优化，标准化生产能力全面提升，基本形成绿色生态、优质高产、集约高效、链条完善、销售顺畅的现代果业发展体系。

　　（二）不断加大果业保险和防灾减灾体系建设。

　　天水市低温、霜冻、干旱、冰雹等自然灾害多发频发，对苹果、大樱桃等果品正常生长带来一定影响。为此，全市变被动救灾为主动防灾，宣传引导果农积极参保，落实农业保险“增品扩面提标”政策和苹果“保险＋期货”模式，进一步建立健全果业保险大灾风险分散机制，开展标准化果园收获保险，扩大果品价格指数保险，切实降低果品生产经营风险。同时，市政府制定出台了《天水市果园防霜机购置补贴办法》，市级每年列支财政资金500万元，对果园防霜机安装推广、果园收获保险进行补贴。十三五期间累计安装防霜机446台，示范推广了智能型烟雾发生器、三防棚、多防棚、防雹网等果园防灾减灾设施，有效预防了自然灾害对果品生产造成损失。

　　主要措施：制定出台了《天水市2018-2020年农业保险助推脱贫攻坚工作推进方案》，围绕果品产业发展，加强政策宣传，增加保险品种，支持各县区开办“一县一（多）品”特色险种，实现有需求果树种植贫困户全覆盖，基本构建起了以中央和省市补贴险种为主导、县区补贴品种为补充的风险保障体系，全市共开办苹果、花椒、核桃、桃、樱桃、葡萄、梨、杏等果树保险品种8个。麦积区、秦安县探索开展苹果“保险+期货”试点。探索创新“信贷+担保+保险+期货”金融服务模式，破解果业融资难、融资贵等问题。

　　针对自然灾害频发实际，加快果园设施化建设步伐，分级分层细化完善果园防灾减灾预案，加强病虫害监测和预警预报，大力推广三防棚、防雹网等设施，不断提高果园抵御自然灾害能力。到2025年，示范推广建设三防棚（防霜冻、防雹、防雨）1000亩，防雹网5000亩，推广小型烟雾发生机1万台，覆盖园艺地布、保墒毡10万亩。

　　（三）打造“一园多区”加工聚集区。

　　落实促进农产品加工业发展政策措施，积极谋划建设天水市农副产品精深加工园区，带动初加工与精深加工有机结合、上中下游企业联动配套，形成农产品精深加工聚集发展效应。根据资源禀赋和市场发展需求，支持各县区打造一批果品精深加工聚集区或集中区，积极创建农产品加工强县。

　　主要措施：加快推进长城果汁10万吨果品精深加工生产线建设，鼓励支持有实力的新型经营主体深度开发果品脆片、果脯、果酒等系列产品。鼓励大中型果品加工龙头企业，向前端延伸带动各类经营主体建设原料基地，向后端延伸建设物流营销和服务网络，打造区域果品全产业链生产、加工、经营体系。重点扶持一批综合实力强、成长性好、经营理念和管理方式先进的中小型果品加工营销企业发展，探索建立“基地+农户+企业+市场”等模式，引进建设苹果、樱桃、花椒等分选、检测、包装等一体化全自动生产线，提高果品增值收益。

　　（四）补齐拉长仓储冷链物流体系。

　　全市深入实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，采取市场运作、政府引导、企业主体、社会参与的方式，依托农产品产地初加工、贫困村果蔬保鲜库、农产品仓储保鲜冷链物流设施建设等项目，坚持先建后补、以奖代补原则，“十三五”期间全市累计投入各类资金4.1亿多元，争取省以上财政补助资金1.27亿元，建成果蔬保鲜库604座、新增储藏能力18.71万吨，全市果蔬保鲜库发展到843座、储藏能力97万吨（其中土窑窖16万吨）。

　　主要措施：一是统筹冷链物流体系建设布局。支持特色果品优势主产区建设一批具备低温仓储、流通加工、交易展示、中转集散和分拨配送等功能的冷链物流园区。二是加强果品产后处理、贮藏保鲜能力建设。正确引导支持社会经济组织、果品营销企业、个体户新建、改建和扩建果品贮藏保鲜设施，加快建立冷链物流体系和覆盖城乡的冷链物流网点，增大果品贮藏量，延长果品保质期，缓解果品集中上市的销售压力，通过调节市场均衡供应实现果品顺畅销售，提高果品附加值。三是加大与果品贮藏库相配套的果品分级、清洗、打蜡、选型等初加工设备的购置。到2025年，贮藏能力达到120万吨，新建果品产后分级筛选及可检测苹果霉心病、年处理果品1万吨以上的自动化果品分拣生产线5条。

　　（五）健全完善果品质量安全可追溯体系。

　　通过健全完善果品质量监管制度，加快构建果品质量检测和安全可追溯体系。在果品生产基地、专业合作社、重点村确定安全员，建立健全监管名录、信用管理档案，实现全覆盖、网格化监管。实施果品产地准出管理制度，试行食用农产品合格证制度，创建果品出口示范基地，让更多优质绿色果品放心“走出去”。近年来送检花牛苹果样品均符合NY/T 844-2010国家农业行业标准。全市果园绿色防控技术示范面积达到50万亩。

　　主要措施：加强对果品生产、采收、收购、贮藏、运输等环节质量监管，探索建立果品质量安全追溯制度，适时组织开展农业专项执法检查，加强果品适期采收、生产投入品监管，从源头上保障果品质量安全。在麦积、秦安等县区建设质量安全追溯信息点，在龙头企业、合作社、家庭农场或现代农业产业园，每年建设追溯示范点50个，配备必要的追溯信息设备，运用现代信息技术推进苹果质量追溯管理。

　　（六）培强用活果品专业技术队伍。

　　近年来，市果业部门积极发挥职能作用，坚持市县乡三级联动，年举办果树栽培技术培训班300多期，培训果树技术骨干300多人、果农5万人次。加强果品实用人才队伍建设，组织开展农民技术人员职称评定，累计评定果树农民技师355名、农民技术员3000多名。

　　主要措施：针对果品产业现状，组织举办不同层次的技术培训、现场观摩、技术研讨和学习交流活动，采取有计划地集中授课、外出观摩、网络媒体宣传等灵活多样的培训形式，创新培训方式、加大技术推广向基层延伸，解决技术难题，构建市、县、乡全方位果树管理培训体系。通过培训，使全市230万亩果园所涉及的重点乡镇，每户至少有一名能系统掌握果园土肥水管理、主要病虫害防治、整形修剪技术和了解无公害绿色食品生产、市场行情、市场信息的明白人。到2025年，累计培训果农达到25万人（次）以上，其中：市级培训每年2期，每期100人；县级培训每年15期，每期120人；乡、村级培训每年400期，每期120人。造就一支生产技术过硬、业务能力强、有敬业精神、能够帮助带动一方果品产业发展的农民技术骨干队伍。力争每个果树重点村有3～5名果农达到农民技术员水平，总人数达到4000人，达到农民技师的果农500人。

　　（七）促进果品产业高质量发展。

　　1、着力推进产业集群发展。

　　主要措施：一是打造提升 “一域一业”规模生产基地。坚持因地制宜、适地适树原则，整流域、整片带提升优势区域果品标准化生产、集约化经营水平。力争把 “一域一业”特色果品标准化生产基地打造成产业聚集度高、科技支撑力强、集约化经营机制活的高质量发展示范区；二是扶持建设“一镇一特”果业强镇。对全市果品种植面积较大的乡镇进行全面调查分析，依据资源禀赋、主栽品种、规模面积、管理水平、经营模式、果农收入、综合效益等情况，筛选确定 “一镇一特”果业强镇，通过优先安排重点项目、加大金融支持等方式进行定点定向扶持；三是扶持发展“一村一品”果业名村。聚焦果品产业“特别特”方向，筛选建立 “一村一品”果品名村目录，加强年度评级认定和动态调整管理，优先安排“一村一品”项目，加大财政、金融扶持力度；四是集中打造农副产品加工聚集区。落实促进农产品加工业发展政策措施，依托长城果汁等龙头企业带动，积极谋划建设天水市农副产品精深加工园区，带动初加工与精深加工有机结合、上中下游企业联动配套，形成农产品精深加工聚集发展效应；五是充分发挥产业协会优势，引领新型经营主体抱团发展。强强联合提升果品标准化生产能力和市场营销竞争力，推动农文旅融合，形成资源整合、产业集群、品牌拉动、三产融合果业发展新格局。

　　2、着力推进质量兴果增效。

　　主要措施：一是加快果树新优品种引进推广和种植结构调整。充分利用天水师范学院、市果树研究所等科研单位技术优势，广泛开展技术交流合作，引进培育推广优质高产、抗逆性强、耐贮性强的优良新品种。加强果品良种苗木繁育体系建设，全面推进果树品种差异化发展，合理调整早、中、晚熟和红、黄、绿品种、鲜食耐贮及加工品种种植结构，从栽培环节实现果品“错峰头”销售，提高果品效益；二是大力推进标准化示范园创建。修订完善果品标准化技术生产规程，健全完善果业绿色发展标准评价体系。大力推进标准化示范园创建，五年创建规模在200亩以上的市级标准化生产示范园100个。持续推进“三品一标”认证，打造一批“两减一增”（减农药、减化肥、增施有机肥）绿色标准化生产示范基地。加快老果园、低质低产园改造提升，每年改造提升老果园和低质低产园10万亩；三是加强标准化生产技术培训。组织果树专家、果业科技人员分层分类开展果业标准化生产科技培训，每年集中培训果业科技骨干1200人次、果农5万人次以上。大力推广良种、良砧、良田、良法配套栽培集成技术，不断提高果园科技管理水平。组织营销、电商等专业人才进村入户开展各类培训，不断提高新型果业经营主体和果农现代化果业经营能力；四是创新发展绿色生态循环果业。打破行政区划，沿山沿河、依梁依沟布局，多乡一带、多村一片建设生态果业产业带。全面推行绿色生产方式，加快推进农牧废弃物循环利用，大力推广测土配方施肥、病虫害绿色综合防控、果畜有机循环等技术，推动绿色有机、高质高效果业成片带、整流域发展；五是健全果品质量安全可追溯体系。健全完善果品质量监管制度，加快构建果品质量检测和安全可追溯体系。

　　3、着力推进科技创新驱动。

　　主要措施：一是倡导组建果业高新科技创新联盟。加强与关中城市群、成渝经济区和平凉、庆阳、陇南等市果业高新科技研发创新合作，倡导组建果业技术创新战略联盟，推进高新科技与果业发展深度融合。创建区域性、专业性重点实验室和果业高新技术应用研究示范基地，重点开展果品生态化种植、智能化管理、绿色化防治、机械化收获、精深化加工、品牌化营销等关键技术集成创新攻关；二是大力支持创新发展数字果业。深入实施“互联网+”现代果业工程，推广应用物联网、大数据、云计算、移动互联、区块链等现代信息技术，建设全市果品产业资源数字化发展“一张图”，构建全产业链数据资源采集、分析、监测、预警体系，提升果业生产经营和管理数字化、智能化水平；三是加快科技创新成果推广运用。聚焦把科技贯穿于全产业链，组建市、县区果业发展专家组，统筹指导果树新优苗木品种推广、标准化果园创建评估、果园机械化生产、果品质量安全认证、果品贮藏保鲜、冷链物流体系建设、精深加工技术运用等工作。全面推广“专家组+基层农技推广体系+新型农业经营主体”果业科技服务模式，加大对果品龙头企业、农民合作社、家庭农场、社会化服务组织的科技指导和服务。支持县区创建现代果业科技展示推广与成果转化中心、示范基地和科技示范户，带动果业高新科技创新成果转化；四是全面打造果品专业技术队伍。按照“激活存量、扩大总量、提高素质、优化结构、完善机制”的思路，坚持“加强县一级、充实乡一级、普及村一级”原则，通过集中培训乡镇专业技术干部、考试招录农林院校优秀毕业生、引进果业高层次人才等途径，充实市县乡果业技术服务力量；五是培养用活乡土果业人才队伍。建立乡土果业人才技术职称评定制度，开展“职业果农”“果农技师” “优秀乡土人才” “拔尖人才”评选，为果业优秀人才脱颖而出创造良好环境。建立果业人才奖励基金，对贡献突出、带动性强的果业人才予以表彰奖励。

　　4、着力推进品牌强果增收。

　　主要措施：一是全力打造区域公用品牌。按照“一县一个优势产业、一县一个优势品牌”思路，加快推进两个“三品一标”建设，每个县区集中打造一个“响当当”的果品品牌，力争秦州大樱桃、秦安蜜桃创建为国家驰名商标、天水富士创建为国家地理标志证明商标。鼓励果品营销企业创建自主品牌，制定企业质量标准。重点支持县区选定特色优势品牌产业示范带建设，促进形成生产有基地、加工有企业、营销有组织、流通有渠道、出口有市场的多元化经营格局；二是全力做强做靓“花牛”品牌。强化“花牛”品牌保护，整合资源，统一质量，统一认证，统一包装，增强“花牛”品牌市场公信力。把品牌意识贯穿于果业全产业链各环节，充分发挥品牌聚合效应，形成创品牌、育品牌、推品牌、管品牌、用品牌的良好社会氛围。加大品牌宣传力度，讲好“花牛”故事，把品牌精神和文化价值育于产地、产业、产品之中，不断扩充果业文化内涵。高规格举办天水“花牛”苹果文化节等节会，组团参加国内外果品展销会、博览会、推介会和高级别产业论坛，进一步提高“花牛”苹果市场知名度和占有率；三是依法保护果品品牌和知识产权。增强果业企业、农民专业合作社、经纪人、农户等生产经营主体的商标意识，鼓励支持果品商标注册。加强果品主产区域之间的协调合作，积极探索建立品牌互认互保联动机制和网络体系。坚持创牌与保牌并举，鼓励行业协会制定商标、品牌保护自律制度，逐步形成企业自我保护、政府依法保护和司法维权保护“三位一体”保护体系。鼓励支持农产品商标和证明商标国际注册。

　　5、着力推进加工强链补链。

　　主要措施：一是大力推进果品精深加工业发展。加快推进长城果汁10万吨果品精深加工生产线建设，鼓励支持有实力的新型经营主体深度开发果品脆片、果脯、果酒等系列产品。鼓励大中型果品加工龙头企业，向前端延伸带动各类经营主体建设原料基地，向后端延伸建设物流营销和服务网络，打造区域果品全产业链生产、加工、经营体系。重点扶持一批综合实力强、成长性好、经营理念和管理方式先进的中小型果品加工营销企业发展，探索建立“基地+农户+企业+市场”等模式，引进建设苹果、樱桃、花椒等分选、检测、包装等一体化全自动生产线，提高果品增值收益；二是健全完善果品仓储冷链物流体系。统筹冷链物流体系建设布局，支持特色果品优势主产区建设一批具备低温仓储、流通加工、交易展示、中转集散和分拨配送等功能的冷链物流园区。加强果品产后处理、贮藏保鲜能力建设，支持各类果品新型经营主体新建、改建和扩建果品贮藏保鲜设施，加快建立冷链物流体系和覆盖城乡的冷链物流网点，每年新增果品贮藏能力5万吨，到2025年贮藏能力达到120万吨，保障果品错峰销售和市场均衡供应；三是持续加大果业大招商招大商力度。以优惠的政策和优良的营商环境支撑果业大招商，重点引进一批技术先进、带动力强、有市场话语权的大企业大集团入驻我市发展。紧盯果品标准化生产、精深加工、现代冷链物流及产销平台建设、农村电商和数字果业数据平台建设等重点，积极开展定向招商，引进培育一批大型冷链物流龙头企业，补强果业产业链短板弱小环节；四是健全果业保险和防灾减灾体系。落实政策性农业保险，进一步建立健全果业保险大灾风险分散机制，创新推广苹果“保险＋期货”模式，开展标准化果园收获保险，扩大果品价格指数保险，切实降低果品生产经营风险。探索创新“信贷+担保+保险+期货”金融服务模式，破解果业融资难、融资贵等问题。针对自然灾害频发实际，加快果园设施化建设步伐，分级分层细化完善果园防灾减灾预案，加强病虫害监测和预警预报，大力推广三防棚、防雹网等设施，不断提高果园抵御自然灾害能力。

　　6、着力推进销售内延外拓。

　　主要措施：一是全面推进果品传统市场升级转型。推进天水江南果品市场建设和秦州罗峪沟大樱桃批发交易市场改造升级，创新果品交易模式，扩大交易总量。加快实施一批果品市场“填空补缺”项目，健全完善区域集果品交易、质量监控、产品展示、商务洽谈、网上交易、物流配送、冷链运输等为一体的果品交易市场体系。以县区为单元成立果品行业协会，引导其发挥果品销售牵线搭桥、维护公平竞争秩序作用。进一步加强果品市场监管，引导果品适期采摘，保护果品品质和最佳风味，营造诚信经营、有序竞争、互惠互利可持续发展环境；二是深度拓展延伸果品外向出口市场。深度对接京津冀、长三角、珠三角和关—天经济区、成渝经济区等消费市场，鼓励果品营销企业和大户在大中城市建立天水农产品专卖店，创新个性化定制、物流配送等营销模式，稳定扩大果品销售渠道。依托成渝经济区对接国际市场优势，借力蓉新欧、渝新欧班列和保税区、口岸、农业园区等国际物流通道，积极拓展果品出口市场，鼓励出口型果品企业参与国际合作竞争，加大特色果品“走出去”力度；三是大力扶持发展“互联网+”新兴市场。主动加强与阿里巴巴、京东、拼多多、苏宁易购等国内知名电商企业交流合作，拓宽果品网络销售渠道。加强与邮政、顺丰等大型快递物流企业合作，打通果品物流配送“最后一公里”。依托园区、企业、协会等各类组织，加快建设果品电子商务交易平台，创新“互联网+”电商营销模式，大力发展农村电商，线上线下结合促进果品生产、经营、消费无缝链接；四是大力发展果品新产业新业态。充分挖掘果业多重价值，创新果园管理经营模式，广泛应用“互联网+”打造农事体验新业态，加快果品产业由“重果轻花”封闭式管理向“赏花摘果、多元增收”开放式经营转变。依托“中国美丽田园”优势，大力培育发展田园综合体和生态观光果业景观带，丰富“春赏秦安桃花海、夏品秦州大樱桃、秋尝天水花牛果”休闲体验式内涵，打响乡村生态旅游品牌。进一步放大“花牛”苹果等知名品牌效应，以举办果品丰收采摘节、“花牛”苹果擂台赛等节庆活动为载体，推动“生态+”、“文化+”、“养生+”、“科普+”等产业融合发展，让小农户更多分享二三产业增值收益。

　　最后，感谢民盟天水市委员会对我市果品产业的关注与支持，希望在今后的工作中，提出更多宝贵的意见，把我市果品产业推向一个新的发展阶段。

　　联系人：张健强    联系电话：18609388258

　　天水市农业农村局

　　2021年7月9日