民建天水市委员会：

　　贵党派提出的“关于推进全市农民合作社发展的建议”已收悉。现答复如下：

　　近年来，我市按照“围绕战略性主导产业、区域性优势产业、地方性特色产品组建合作社”的发展思路和“抓发展、促规范、强服务、拓领域”的工作路径，综合采取政策引导、项目扶持、典型示范、宣传培训等措施，在持续夯实合作社产业发展基础和优化合作社发展环境的基础上，积极培育组建各类农民专业合作社，同时鼓励和引导有条件的农民合作社在拓展服务领域、创新发展模式、探索发展空间等促进合作社规范运营和提质增效上下功夫，不断推动合作社运营管理能力和高质量规范发展双提升。截至2020年底，全市注册登记农民合作社9144家；合作社成员27.3万人，带动非成员农户31万户，分别占到全市总农户数的40%和45%；454家合作社组建联合社74家，联合会2家；依托果品、蔬菜、畜牧产业组建的农民合作社占约合作社总数80%以上，基本实现了合作社对全市农业主导产业和特色优质产品的全覆盖，形成了农业产业与新型经营主体同步发展的良性局面。

　　一是围绕产业布局，做优做强品牌。全市各级坚持把培育组建和发展提升各类农民合作社作为促进农业农村经济发展、农民持续稳定增收抓手，深入推进产业提质增效和合作社规范建设。重点把果品、蔬菜、畜牧产业作为促进农业农村经济发展、农民持续稳定增收的主导产业来抓，坚持规模化建基地、标准化保质量、规范化抓管理、品牌化促营销、产业化搞经营，逐步建成和打造了一批以天水市麦积区新民苹果种植专业合作社为代表的国家示范社、以“南山万亩标准化优质花牛苹果示范园”为标杆的标准化苹果生产基地、以“花牛苹果”、“秦安苹果”、“秦安蜜桃”、“秦安花椒”、“元龙花椒”、“下曲葡萄”、“甘谷辣椒”等为标志的天水名优果品品牌。

　　二是完善政策措施，优化发展环境。为了加快合作社发展的步伐，提升合作社发展的质量，市政府制定出台了《天水市人民政府关于进一步加快农民合作社发展的意见》，市委、市政府办公室印发了《加快构建政策体系培育新型农业经营主体的实施方案》、《贫困村农民合作社全覆盖三年行动工作方案》和《关于加快推进贫困村农民合作社发展的意见》等政策性文件，市农业农村局会同12个部门制定完善了《天水市关于开展农民专业合作社示范社建设行动的意见》、《天水市农民合作社示范社评定管理办法》，建立了“市级农民合作社联席会议制度”，指导支持合作社的发展。各县区按照省市的要求和工作部署，也先后制定了相关的办法措施，明确了资金项目、税收、人才、信贷、用地等方面扶持支持合作社发展的具体办法和措施。合作社健康快速发展的政策保障措施不断完善，发展的环境日益优化。

　　三是数量质量并重，示范整改规范。大力开展以“规范和提升产权关系、利益分配、财务管理、生产经营”为主要内容的示范社创建行动，扎实推进农民合作社规范化、组织化、标准化、品牌化、信息化建设，创建各级示范社1240家，其中：国家级29家、省级217家、市级442家、县区级1161家，约占全市农民合作社总数的13%。同时，针对“挂牌社、空壳社、家庭社”等情况，市县区农业农村部门认真贯彻中央脱贫攻坚专项巡视反馈合作社问题整改工作部署会暨全省农民合作社辅导员培训会议精神，全面开展贫困村农民合作社整改提升和农民合作社“空壳社”清理工作。深入调研，认真研判，精心制定整改方案，细化整改措施，分类清理整顿，按照“运营规范、运营较规范、运营一般、未运营和注销吊销”五类标准进行细化，遵循“缺什么、补什么”的原则，突出“运营一般和未运营”这两类重点，狠抓整改提升。至2020年底，1165个贫困村共成立农民合作社4016家，占注册登记农民合作社总数的44%，其中：运营规范和较规范的合作社约占贫困村农民合作社总数的78.6%，未运营合作社从2018年底的28.5%下降至17%，贫困村合作社规范运营和示范带动能力有效提升。此外，联合多部门制定下发了《关于进一步做好全市农民合作社“空壳社”清理整顿有关工作的通知》，与市市场监管部门联合建立了每年七、八两月集中清理“空壳社”的长期制度。

　　四是注重人才培养，强化宣传培训。制定下发了《2019年全市农民合作社培训方案》，确定了分层、分类、分区域的培训计划。目前，市县区共举办合作社辅导员、贫困村合作社带头人等培训93期、培训人员8800余人次，其中举办市级合作社辅导员骨干示范培训2期，培训县乡两级合作社辅导员骨干300名；落实全省农民合作社万人培训980人的任务。大力开展《农民专业合作社法》暨规范化建设巡回宣讲活动，组织七个工作组分县区对113个乡镇和1个街道办事处，集中开展《农民专业合作社法》暨规范化建设巡回宣讲活动，共开展合作社法专题宣讲260多场次，发放农民专业合作社法单行本3000多本，明白纸8000余张，悬挂宣传横幅30多幅，基本达到了合作社负责人《农民专业合作社法》培训全覆盖。同时，组织部分县区和合作社组织相关人员赴陇南、庄浪等地开展农民合作社规范化建设考察学习，部分县区还组织业务骨干和合作社代表赴兄弟县区乃至省外考察学习合作社规范化建设的做法和经验。市县区新闻媒体结合精准扶贫，大力宣传支持合作社发展的有关政策和合作社发展的典型事迹和先进模式，努力营造合作社发展的良好舆论氛围。

　　五是紧抓项目资源，落实财政扶持。认真做好农民合作社项目的组织申报和落地实施工作，对申报承担扶持项目的农民合作社按申报条件和要求进行认真细致的筛选、备案、监督和评价管理，扶持合作社增强发展动能、提升发展实力，逐步树立了一批具有较强影响力和带动力的示范合作社。同时，市级每年列财政预算及整合农业产业化资金用于支持农民合作社发展，据统计，2010年－2017年，国家和省市落实农民合作社扶持资金项目达2808万元，扶持合作社434家，平均每个合作社享受6.5万元的财政扶持；2018-2020年，中央、省、市三级约有9123万元投向农民合作社，其中：5185万元中央财政资金扶持569个贫困村落实613家农民合作社新建项目，1406万元中央财政资金共扶持129家农民合作社示范项目；670万元省级财政资金扶持67家农民合作社示范项目；519万元市级财政资金奖补扶持17家新创建市级示范社；县区整合1343万元资金扶持农民合作社的发展。

　　六是创新发展模式，助推脱贫攻坚。坚持“因地制宜、循序渐进、因社施策”的原则，根据不同产业、不同类型农民合作社，采取差别化政策，增强服务指导的针对性和有效性。探索合作社发展“党社联建”、“联合共建”、“整合重建”等新模式、新途径，引导农民合作社主动参与农村“三变”，“龙头企业+合作社+基地+农户”“合作社+农户+土地”“企业+村集体+合作社+农户”等多种模式的发展，盘活了农村资源、激活了农民资产、用活了农业资金，增加了农民收入，合作社存续能力和发展活力不断增强。2018年以来，全市共有989家合作社吸纳到户产业入股资金6.08亿，仅2020年当年向贫困户分红达2545.1万元。秦安县闫家沟农业合作社11位发起人资金入股8000股400万元，吸纳147名农户入股588股29.4万元，其中13户贫困户通过合作社担保获得的产业扶贫贷款入股130股6.5万元。清水县金果果品种植合作社动员20名具有农技特长社员组成金果病虫害机防队，由合作社统一提供农机和化肥农药，机防队定期为合作社及周边果农提供果园管理和病虫害防治等有偿服务，人均实现“分红”1040.11元，实现了服务群众和技术增收“双赢”。

　　今后，我们将继续通过加大政策引导和强化服务指导，从增强全市农民合作社“发展基础、发展层次、发展后劲、发展合力”入手，不断推动农民合作社快速健康发展。 

　　联系人：马敏         联系电话：8297583

天水市农业农村局

2021年8月11日