王喜来、张红平代表：

　　你们提出的“关于增加农民专业合作社人才培养经费，加强农民专业合作社人才培养的建议”收悉。现答复如下：

　　近年来，全市各级农业农村部门紧紧围绕“4+2”农业产业振兴行动和脱贫攻坚，以促进农业增效、农民增收为核心，以农业经营体制机制改革为主线，大力实施人才强农、科教兴农和创新驱动战略，创新体制机制，积极开展科技培训、技术交流和新技术引进试验示范推广等工作，持续强化对农民合作社人才培养的扶持力度和对农民合作社人才队伍的建立完善，尤其是将建立完善政策体系、强化宣传培训、构建服务队伍作为推动全市农民合作社规范提升、持续发展的重要抓手，始终常抓不懈。截至2020年底，全市注册登记农民合作社9144家；合作社成员27.9万人（户），带动非成员农户31万户，分别占到全市总农户数的40%和45%；454家合作社组建联合社74家，联合会2家；依托果品、蔬菜、畜牧产业组建的农民合作社约占合作社总数80%以上，基本实现了合作社对全市农业主导产业和特色优质产品的全覆盖，形成了农业产业与新型经营主体同步发展的良性局面。

　　一、制定优惠政策，完善保障体系

　　2015年市政府出台的《关于进一步加快农民合作社发展的意见》（天发〔2015〕7号）要求“加大财政扶持力度”和“加强人才队伍建设，增强合作社发展后劲”，明确提出“市、县区财政要安排扶持资金，支持农民合作社改善生产经营条件，增强发展能力。财政补助资金重点扶持农民合作社示范社建设，用于储藏加工、产销对接、产品认证、产地认定、商标注册和贷款贴息、保险补贴、培训指导等支出”，同时“鼓励返乡农民工、大中专毕业生创办农民合作社，对大学生创办的农民合作社优先给予扶持，引导大中专毕业生到农民合作社就业创业。”2018年市委、市政府相继出台《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的实施方案》（市委办发〔2018〕11号）、《天水市贫困村农民合作社全覆盖三年行动实施方案》（天政发〔2018〕44号）、《关于加快推进贫困村农民合作社发展的实施意见》（天政办发〔2018〕127号）等政策文件，从“强化人才和科技支撑”、“加大人才培育力度” 、“高度重视合作社人才培养工作”、“从2018年开始，利用三年的时间对全市581个深度贫困村农民合作社带头人、管理人员、财会人员全部轮训一遍，努力培养一支懂市场、会管理、有责任心的合作社带头人”落实和加强农民专业合作社人才培养。2020年由市委农村工作领导小组办公室、组织部等12部门联合制定下发的《天水市党建引领农民专业合作社规范提升行动方案》（天农领办发〔2020〕14号）再次要求“强化人才支撑”，对各类人才创办合作社、实施合作社负责人素质提升工作、分级建立农民合作社带头人人才库、开展带头人培训等内容进行了安排部署。

　　二、加大宣传培训，夯实人才基础

　　宣传培训作为各级农业农村部门推动农民合作社规范发展的重要抓手之一，自2007年《中华人民共和国农民专业合作社》颁布实施后，市、县区农业农村部门每年都依法开展对农民合作社理事长、财务人员等合作社带头人进行培训。仅2019年开始对合作社理事长、县乡两级合作社辅导员分两批次进行培训。制定了《2019年全市农民合作社培训方案的通知》（天农发〔2019〕5号），分批、分次、分阶段对全市7910家农民合作社理事长和7个县区113个乡镇1个街道办事处的合作社辅导员及乡镇分管合作社业务的领导，约8000余人开展了轮训。同时，开展《农民专业合作社法》暨规范化建设巡回宣讲活动，组织七个工作组分县区按乡镇逐合作社集中开展《农民专业合作社法》暨规范化建设巡回宣讲。组织部分县区和合作社组织相关人员赴陇南、庄浪等地开展农民合作社规范化建设考察学习。市县区新闻媒体结合精准扶贫，大力宣传支持合作社发展的有关政策和合作社发展的典型事迹和先进模式，努力营造合作社发展的良好舆论氛围。

　　三、强化指导服务，提升发展潜力

　　按照《甘肃省农业农村厅关于加强农民专业合作社辅导员队伍建设的指导意见》（甘农发〔2019〕81号）关于“市、县、乡三级合作社辅导员原则上按3:3:5的比例配备”要求，组成建立了一支由647名市、县、乡三级合作社辅导员组成的农民合作社辅导员队伍（其中：市级5人、县区级27人、乡镇615人），具体负责本辖区内农民合作社业务指导和《农民专业合作社法》宣传培训等工作任务，着力协助合作社解决合作社内部制度建设、财务会计核算、规范运营管理等工作，逐渐形成了“连点成线、扩线成面”的宣传培训和指导服务网络。各级合作社辅导员按照“因地制宜、循序渐进、因社施策”的原则，采取差别化对策，对不同产业、不同类型农民合作社，依托支持政策或项目扶持，从加大政策落实、强化宣传培训、做好咨询服务、引导规范运营等环节入手，不断增强服务指导的针对性和有效性，提升合作社自身发展潜力和带动群众增收致富的能力。农业农村部门在持续做好各类培训的同时不断创新体制机制，持续构建“311”现代农业科技支撑体系，通过组建主导产业及新型农业经营主体专家服务团队，将各类农业科技人才向农业生产一线和乡村振兴聚集，积极开展农业技术培训和技术指导。此外，市政府对市级合作社示范社给予3万元奖补资金，已累计创建命名市级示范社十一批471家，落实奖补扶持资金1353万元，其中部分也用于对社员、财务人员进行培训。

　　虽然全市各级农业农村部门在增加农民专业合作社人才培养经费、加强农民专业合作社人才培养方面做了大量工作，但还存在着合作社人才培养经费有限、人才培养体系不完善、基层合作社辅导员岗位频繁调整等问题。下一步我们将按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，通过“抓培育、抓指导、抓项目、抓人才、抓示范、抓服务、抓配合”等工作，结合各地产业优势，不断加大对包括武山县在内的合作社人才的培养与扶持，稳步推进农民合作社规范建设，持续提升农民合作社的示范带动和促农增收能力，为农民持续增收、乡村振兴、农业农村现代化做出贡献。

联系人：马敏   联系电话：8297583

天水市农业农村局

2021年8月18日