民进天水市委员会：

　　贵委提出的《关于加强我市农业供给侧结构性改革的建议》收悉，现答复如下：

　　近年来，全市农业系统认真贯彻中央一号文件精神、省市“三农”工作部署和市委、市政府《关于推进供给侧结构性改革的意见》、市政府办公室《关于推进农业供给侧结构性改革的实施意见》，紧盯“调结构、保产能、提品质、降成本、补短板、促融合、可持续”重点任务，深入实施现代农业推进计划，加快转变农产品生产方式，大力发展特色优势产业，着力提升农业发展质量和效益，农业供给侧结构性改革加快推进，农业经济持续健康发展。2017年，全市实现农业增加值110.5亿元、农村居民人均可支配收入7149元，分别增长5.8%、10%。2018年一季度，实现农业增加值12.3亿元，农村居民人均可支配收入2250.5元，同比增长5.8%、9.1%。

　　一是调结构，优化种植业布局。按照“稳粮、优经、扩饲”总体要求，积极组织开展“千名农业科技人员服务春耕生产助推产业扶贫”活动，调减玉米和小麦锈病核心越夏区面积，发展蔬菜、中药材、马铃薯等特色产业，不断优化农业生产结构、产业结构和区域布局。2017年，全市粮食播种面积459.71万亩，同比增加1.62万亩，继续保持在455万亩以上。小麦、玉米、马铃薯播种面积分别为190.14万亩、122.2万亩、105.43万亩，分别调减2.82万亩、7.84万亩、增加5.31万亩；蔬菜、中药材面积分别为133.26万亩、35.2万亩，分别增加2.76万亩、5.2万亩。2018年，落实春播玉米面积117.23万亩，同比减少2.22万亩；马铃薯面积73.01万亩、蔬菜58万亩、中药材31.41万亩，分别增加2.31万亩、0.76万亩、1.47万亩。

　　二是保产能，加快新技术推广。稳定发展粮食生产，促进农机农艺融合，加快良种良法配套，全面落实科技增粮措施，推进粮食绿色高产高效创建，确保正常年景总产稳定在110万吨以上。2017年，全市引进农作物新品种446个、新技术256项、新材料24项、新机具72台（套），推广全膜双垄沟播旱作农业技术85.4万亩，落实测土配方施肥面积573.1万亩，防治各类病虫鼠草害2016万亩次，其中统防统治698.5万亩次，完成秋播药剂拌种181.5万亩，主要粮食作物良种覆盖率97.2%。2018年上半年，引进农作物新品种338个（品、系）、新技术27项、新材料19项、新机具117台（套），完成春季顶凌覆膜面积68.96万亩，测土配方施肥366.85万亩，防治农作物病虫鼠草害1361.86万亩次，其中统防统治138.47万亩次，主要农作物良种覆盖率达到99.3%。

　　三是提品质，保障农产品质量。研发推广优质农作物品种，加快农作物品种升级换代，推进农业生产标准化，培育知名农产品品牌，加强农产品质量安全监管和追溯体系建设，抓好农产品质量安全监管示范县和园艺标准示范园创建，提高农产品品质。2017年，全市推广主要粮油作物良种503.1万亩，新创建省级蔬菜标准园5个3600亩，蔬菜标准化生产面积达到100.8万亩，标准化生产率75.3%，地产农产品市级检测合格率达到99.8%。2018年上半年，推广小麦良种187.72万亩，马铃薯专用加工型脱毒种薯9600亩，落实蔬菜标准化生产面积66.2万亩、占总播种面积的76%，市级抽检蔬菜样品合格率99.25%。累计创建省级以上蔬菜标准园39个3.1万亩、中药材标准化示范基地12个2.4万亩，认证有效期内“三品一标”农产品（农业部门）136个，建成市县级和56个乡镇、29个重点农业生产主体追溯信息平台，全市未发生农产品质量安全事故。

　　四是降成本，增强农业竞争力。降低农产品投入、农业用工和农产品营销成本，加快推进农业机械化，推进化肥农药零增长和耕地质量保护与提升行动，规范有序流转土地，发展适度规模经营，加快发展农产品电子商务，提高农业生产效益。2017年，争取落实各类农业项目32项，总投资3.31亿元，省以上无偿投资2.02亿元；完成机耕558万亩、机播110.3万亩、机收160.4万亩、深松整地2万亩，农机总动力144万千瓦，经营服务总收入6.24亿元、纯收入1.85亿元；增农村土地流转面积8.2万亩，总流转面积达到113.6万亩，流转率20.6%；农药、化肥利用率分别达到37.6%和37%。2018年上半年，全市共落实省以上农业项目91项，到位资金1.5亿元；完成机耕198.55万亩、机播27.29万亩、深松作业0.75万亩；新增流转面积3.3万亩，总流转面积116.9万亩，流转率达21.2%；农作物病虫害统防统治覆盖率、农药利用率分别达到36.2%、38.31%。

　　五是补短板，培植农村新业态。实施“互联网+现代农业行动”，加快天水“智慧农业”建设，强化农业科技培训，推进农业信息化和装备智能化，发展休闲农业、观光农业、体验农业、创意农业、乡村旅游等新产业新业态。2017年，全市举办各类培训班4349期，培训农民18.7万人次、农技人员1.34万人，培育新型职业农民2554人，建成益农信息服务社40多个；10个省市级现代农业示范园和2个省级现代农业示范区共完成投资43.27亿元，建成农产品批发交易市场10处和游客中心、桃文化馆，应用物联网1500亩；建成25个市级农业科学发展示范点，其中12个被评定为优秀示范点。2018年上半年，全市举办农业科技培训1089期、培训农民8.81万人次，新认定新型职业农民1090人；新创建市级现代农业产业园7个，10个省市级现代农业园区完成投资7740.9万元；28个市级乡村振兴示范点完成投资3.03亿元，其中5个休闲农业示范点1.86亿元。

　　六是促融合，推进农业产业化。培育新型经营主体，大力发展农产品加工业和休闲农业，健全农业社会化服务体系，全面完成农村土地确权登记颁证任务，推动农村一二三产业融合发展。2017年，全市新培育农业龙头企业26家，新增农产品加工企业5家，总数达到280家，农产品加工转化率达到58.5%；新注册农民合作社1051家、家庭农场234家，总数分别达到5151家和736家；新建土地股份合作社4家，各级示范社和市级示范性家庭农场分别达到669家和144家，带动农户29.6万户。2018年上半年，全市新增农民合作社806家，总数达到6017家，带动农户近36万户；新增家庭农场91家，总数达到827家；农业龙头企业发展到378家，其中国家级2家、省级35家、市级144家，农产品加工转化率较上年提高1个百分点。

　　七是可持续，发展生态型农业。突出优质、安全、绿色导向，推广绿色清洁生产技术，抓好农业面源污染和农业环境突出问题治理，以节肥、节药、节水为重点，实施水肥一体化、化肥农药减量增效、有机肥替代化肥、深耕深松整地、农业废弃物综合利用“五大行动”，做好耕地休耕试点，推进生态绿色农业发展，促进农业可持续发展。2017年，完成耕地休耕试点面积1.02万亩，推广农作物病虫害绿色防控面积516.1万亩，绿色防控覆盖率达到25.6%，推广无公害农药使用面积303.2万亩，其中生物农药111.9万亩；回收废旧农膜7230吨、处理尾菜46.3万吨，废旧农膜回收率、尾菜处理率、农作物秸秆综合利用率分别达到79%、39.1%和82%。2018年上半年，全市推广使用无公害农药196.3万亩，其中生物农药77.1万亩，回收废旧地膜4702吨、处理尾菜10.45万吨、治理尾菜污染面积21.39万亩，废旧地膜回收率、尾菜处理率分别达到61.38%、41.4%。

　　尽管我局在推进农业供给侧结构性改革方面做了大量工作，取得了一定成效，但还存在一些不足和问题。一是偏远贫困地区产业开发难度较大。受自然、资源、劳力、技术等因素影响，有的贫困区域贫困户还没有形成主导产业，有的贫困区域有产业没产品，有产品没品牌，有品牌没规模，产业发育程度较低。二是农业保险和防灾减灾体系不完善。部分农户对农业保险认识不足，参保意识淡薄；农业保险承担公司参保、验标和出险查勘时投入大、成本高，保险公司的积极性、主动性不足；马铃薯、玉米等保险作物经济效益低，赔付额度较低，吸引力不强。三是农业面源污染防控任务艰巨。由于农业面源污染具有分散性、随机性、不易监测、难以量化等特点，防控难度大，直接关系农业可持续发展。同时，部分农民群众对农业生态环境保护意识还不强，个别技术人员技术水平有待进一步提高，部分农民对化肥、农药造成农业面源污染的认识还需进一步提高，农业面源污染防控工作任务依然艰巨。

　　下一步，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，继续深入学习党的十九大精神，认真贯彻中央、省市打赢脱贫攻坚战和推进农业供给侧结构性改革决策部署，紧紧围绕“调结构、保产能、提品质、降成本、补短板、促融合、可持续” 目标任务，以优化供给、提质增效、农民增收为目标，以绿色发展为导向，以改革创新为动力，以结构调整为重点，着力培育新动能、打造新业态、扶持新主体，加快转变农业发展方式，强化产业扶贫开发，深入推进农业供给侧结构性改革，加快农业经济持续健康发展，

　　一是深入推进产业扶贫。深入实施《天水市产业精准扶贫“1+6+1+1”实施方案》，精准运用“一户一策”对接成果，指导帮助贫困村选准主导产业，统筹良种、基地、合作社、龙头企业、冷链物流体系、技术指导、品牌打造、风险防控等关键要素，推进全产业链发展和特色产业在贫困村适宜区全覆盖。

　　二是优化调整农业结构。压缩传统种植业比例，适当调减低产低效粮食作物面积，稳定增加高产高效作物面积，优化粮食生产结构，促进种植业结构优化升级。大力发展蔬菜、中药材、马铃薯等特色优势产业，提高特色产业适宜区覆盖水平。

　　三是改善农业生产条件。加快改善农业基础设施和农业物质装备条件，实施耕地质量保护与提升行动，推进培肥地力、配方施肥，做好休耕试点，全面提升耕地质量。推广旱作农业技术，推进主要农作物全程机械化，提高农机装备水平。

　　四是培育新型经营主体。深入实施“一十百千”现代农业建设工程，开展农业龙头企业、农民合作社示范社和示范性家庭农场创建行动，鼓励发展企业集团和农民合作社联合社，引导新型经营主体向农产品加工、产品销售等二三产业拓展。

五是推进农业绿色发展。按照“一控两减三基本”要求，推进化肥农药零增长行动，示范推广节水、节肥、节药、节种技术，抓好废旧农膜回收、尾菜处理和农作物秸秆资源化利用，强化农产品质量监管，发展绿色生态农业。

　　六是加强防灾减灾工作。做好农业灾害监测预警，及时发布预警信息，加强分类指导，推进科学抗灾，加大农业保险宣传力度，协调保险机构和督促县区农业部门抓好农业保险各项政策落实，加强灾情信息统计核实上报，做好农业突发灾害应急处置和灾后生产自救工作，不断提高抗御自然灾害的能力。

　　联系单位及电话：市农业局办公室 李岐山 0938—8271613

天水市农业局

2018年7月27日