罗自生、裴仲林、马永志、县炬炜、高丽芳代表：

　　你们提出的《关于加大力度，发展生态三农的建议》收悉，现答复如下：

　　近年来，全市农业系统认真贯彻中央一号文件和省市“三农”工作部署，深入实施“48113”现代农业推进计划，牢固树立“创新强农、协调惠农、绿色兴农、开放助农、共享富农”的发展理念，按照“提质增效转方式、稳粮增收可持续”工作主线，加快转变农业发展方式，调整优化农业生产结构，推进农业供给侧结构性改革，提升农业发展质量和效益，围绕“一控两减三基本”目标，积极推广节约型农业技术，狠抓农业废弃物资源化利用，推进农业标准化生产，加强循环农业示范市建设，强化农产品质量监管，大力发展绿色农业、生态农业、循环农业和休闲观光农业，农业经济持续健康发展。2016年，全市实现农业增加值100.6亿元、农村居民人均可支配收入6499.23元，分别增长5.9%和8.2%。

　　一、推广循环农业模式，延伸农业产业链条

　　一是示范推广“种-养-加”、“畜-沼-菜（果、粮）”循环模式。以果品、蔬菜、马铃薯等农产品加工龙头企业为核心，“种—养—加”循环农业得到迅速发展，形成了“果品、马铃薯—加工果汁、淀粉—废弃物利用—养殖—有机肥”等农业生态循环链，提高了资源的循环利用，产业链条进一步延长。以沼气为纽带，积极示范推广了“畜-沼-果、畜-沼-菜、畜-沼-粮、畜-沼-药”等循环农业模式，实现了资源-产品-废弃物-再生资源的循环利用。

　　二是示范推广山旱地两年三熟一膜两用循环农业模式。在武山、甘谷、秦安、清水、秦州、麦积等县区的半干旱山区，重点推广“全膜玉米—地膜冬油菜—马铃薯（架豆）”两年三熟一膜两年用循环农业模式，实现了一膜两用、两年三熟，既通过雨水的高效利用增加了单位面积的产量，提高了土地产出率和利用率，又减少了耕作次数，作物根茬还田，提高了土壤有机质，降低了生产成本，节约了开支。

　　三是积极构建工厂化食用菌产业链高效循环农业模式。以天水众兴菌业科技股份有限公司为核心，通过技术培训、基地示范和高效生态产业链延伸，开展农业废弃物收购、工厂化食用菌生产、菌渣综合利用，建设“农业废弃物—工厂化食用菌生产—菌渣生物质能源、生态养猪、生物有机肥（土壤养分）—农业种植业”循环产业链，形成区域特色生态循环产业化农业高效综合利用模式和产业体系。

　　二、推进农业标准化生产，保障农产品绿色安全

　　一是大力推进农业标准化。以推广普及绿色食品、无公害农产品生产技术为重点，依托蔬菜标准园创建，加强标准化生产基地建设，近年来我市制定各类农业标准31项，其中甘肃省地方标准21项，天水市农业企业标准10项；推行部级行业标准15项，做到了定标执标相结合，企业、合作社、农户生产标准相统一。武山县被列为国家级蔬菜标准化生产示范县，甘谷县被列为韭菜、辣椒、大葱的国家级标准化生产示范县，我市被国家绿色食品协会命名为全国绿色农业示范市。

　　二是加大农产品品牌培育。截至目前，全市种植业 “三品一标”农产品认证83个，其中无公害产品10个，绿色食品69个，有机食品2个，地理标志农产品2个。无公害产地认定24个，注册蔬菜商标10个。全市蔬菜标准化生产面积达到96万亩，占蔬菜总面积的73.4%；甘谷鲜椒、干椒、“全录王”辣椒、武山韭菜列入全国地理标志商标名录。

　　三是强化农产品质量监管。依托国家项目建设，建立健全检测机构，配备检测设备，落实工作人员。开展专项整治，加强投入品源头管理和质量全程监管，落实农产品检测和质量安全可追溯制度，探索产地准出和市场准入制度，实现产地蔬菜品种检测全覆盖，加强产地产品、农贸市场、批发市场、超市蔬菜产品抽检，年检测量达17000多份，有效保障了全市蔬菜产品的质量安全。近五年，全市蔬菜产品检测合格率达到99%以上。

　　三、推广节约型农业技术，减少生产投入品使用量

　　一是推广节肥技术。依托测土配方施肥项目补贴，全面落实《到2020年化肥使用量零增长行动方案》，从我市实际出发，坚持“增产、经济、环保”的施肥理念，紧紧围绕配方肥推广和施肥方式转变这个重心，统筹兼顾、分类指导，积极开展测土配方施肥手机信息服务试点和新型经营主体示范，不断创新农企合作模式，强化测土配方施肥整建制推进，加强技术宣传培训，全面增强农民科学施肥意识，扩大配方肥到田覆盖率。2016年，全市完成测土配方施肥示范面积544.12万亩，基本实现了粮食作物测土配方施肥全覆盖。

　　二是推广节药技术。认真落实《到2020年农药使用量零增长行动方案》，创建农作物病虫专业化统防统治与绿色防控融合示范基地，充分发挥新型农业经营主体、病虫防治服务组织的积极作用，集成示范病虫综合治理、农药减量控害技术，促进绿色防控技术措施与统防统治组织方式有机融合、集中示范，辐射带动大面积推广应用。2016年，全市拥有专业化统防统治组织126家，拥有机防队员1215名，重大病虫害专业化统防统治面积246.4万亩次，主要粮食作物病虫害专业化防治覆盖率达到25.7%。全市创办综防示范区（点）80个，面积36.2万亩。全市无公害农药使用面积283.2万亩，其中生物农药使用面积100.7万亩。

　　三是推广节水技术。根据我市不同地域特点，有针对性地推广了全膜双垄沟播玉米、全膜马铃薯、地膜穴播小麦等旱作节水技术，提高自然降水利用率和旱地综合生产能力。2016年落实全膜双垄沟播95.87万亩，其中秋覆膜19.04万亩、顶凌覆膜76.83万亩。种植全膜双垄沟播玉米面积90.18万亩、地膜马铃薯面积5.74万亩、地膜穴播小麦面积18.42万亩。按照《天水市灌区高效节水技术推广规划（2015—2017年）》要求，推广以膜下滴灌、垄膜沟灌为主的高效节水技术示范面积9.846万亩，亩节水分别达到160立方米、100立方米。

　　四、强化农业面源污染治理，推进废弃物资源化利用

　　一是加强废旧农膜回收利用。在大力推广全膜双垄沟播技术的同时，高度重视废旧农膜的回收利用工作，通过行政推动、资金扶持、回收体系建设、加强监管、宣传引导等措施，初步走出了一条“政府扶持、企业为主、群众参与”的路子。通过发挥省级、市级财政补助资金的激励引导作用，支持全市17家废旧农膜回收利用企业回收，建立回收网点172个。2016年全市共回收农膜8720吨，废旧农膜回收率达78.82%，开展宣传培训97期（次），人数达22630人，促进了废旧农膜回收利用工作开展。

　　二是促进农作物秸秆综合利用。全市粮食作物种植面积470万亩左右，秸秆年产量160多万吨。围绕农业可持续发展，按照循环再利用的要求，积极推广小麦机械收割留高茬还田、秸秆粉碎还田、秸秆青贮氨化养畜过腹还田、秸秆栽培食用菌等技术，农作物秸秆综合利用逐步向肥料化、饲料化、基料化和原料化发展，燃料化利用在逐年降低。2016年，全市秸秆综合利用率达到81.5%。

　　三是示范推广尾菜处理技术。结合我市实际制定了尾菜处理实施方案，在甘谷、武山、秦州等蔬菜主产区，积极组织、引导菜农采取田间堆肥、挖简易坑沤肥等方式，就地消化尾菜，辐射带动全市蔬菜种植区尾菜无害化处理和资源化利用。2016年全市处理尾菜26.51万吨，生产环节尾菜处理率达34.29%，综合流通环节尾菜处理率达38.81%，治理面积达22.43万亩，举办技术培训班106次，培训人数达19470人。

　　五、发展适度规模经营，培育壮大农村新产业

　　一是推进农村土地适度规模经营。制定出台了《关于加快农村土地承包经营权流转促进农业规模经营的意见》、《农村土地承包经营权流转管理实施办法》等政策性文件，建立健全了市县区乡村四级土地流转服务体系，探索总结出了龙头企业拉动型、合作社推动型、专业大户带动型、家庭农场促动型、股份合作互动型等土地流转模式，建成了三阳川万亩鲜食葡萄、麦积南山万亩花牛苹果、秦州南部中药材、渭河川道设施蔬菜等一批规模化流转基地。2016年，全市农村土地流转面积105.4万亩，流转率19.1%。

　　二是大力培育新型农业经营主体。制定出台了关于扶持农业产业化重点龙头企业、农民合作社、家庭农场发展的意见，培育发展新型农业经营主体。2016年，全市农业产业化龙头企业发展到518家、农民合作社4100家、家庭农场502家，创建市级以上重点龙头企业181家、各级农民合作社示范社826家、示范性家庭农场151家。各类新型经营主体成为推动生态三农建设、发展壮大农村新产业新业态的主要力量。

　　三是积极发展农业新产业新业态。深入实施农耕食文化活态传承工程、休闲农业和乡村旅游提升工程，大力发展休闲度假、旅游观光、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等新兴产业，开展休闲农业与乡村旅游示范县、示范点和特色旅游村镇创建，积极支持有条件的地方通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地、“四荒地”等资产资源发展休闲农业和乡村旅游。2016年，全市从事农家乐、休闲农庄、休闲农业园区和农家乐专业村的经营主体达到328个，累计创建全国休闲农业与乡村旅游示范县、示范点各1个、中国乡村旅游模范村2个，省级休闲农业示范县1个、示范村3个、示范点7个，建成星级农家乐67家，直接从业人员5000余人，带动农户近万户，户均纯收入5-8万元。

尽管我市在发展生态“三农”做了大量工作，取得了一定成效，但还存在一些不足和问题。主要：一是农业生产过度依赖农药、化肥的现状仍然没有得到根本改变，过度施用农药、化肥的现象仍然存在，造成农业环境不同程度的污染。二是对发展生态循环农业的重要性和必要性认识不足，绿色生态农业发展处于初始阶段。三是农业产业化程度较低，农产品加工龙头企业带动力弱，产业化链条短，绿色品牌优势没有形成。

　　下一步，我们将认真贯彻习近平总书记视察甘肃时提出的“着力发展现代农业，增强农产品供给保障能力”重要指示精神，全面落实全省农业工作会议和市委农村工作会议精神，切实践行五大发展理念，深入实施“48113”现代农业推进计划和“一十百千”工程，紧紧围绕农业供给侧结构性改革主线，以优化供给、提质增效、农民增收为目标，以绿色发展为导向，以改革创新为动力，以结构调整为重点，着力培育新动能、打造新业态、扶持新主体，加快推进生态“三农”发展步伐。

　　一是大力调整农业产业结构，转变农业增长方式。贯彻绿色发展理念，按照稳粮优经扩饲总体要求，以增加农民收入，推进农业产业化为目标，加快农业产业结构调整，发展优质、高产、高效、安全的生态农业。发展特色农业，建立特色农产品基地，使特色农产品生产形成规模化、品牌化和标准化，提高农产品的档次和质量。大力发展休闲观光农业、乡村旅游等新产业新业态，推进农村一二三产业融合发展。

　　二是狠抓基地建设，推进绿色农业产业化经营。突出绿色优质安全导向，开展绿色高产高效创建，加大标准化示范基地建设。树立现代农业经营理念，推广现代企业运营模式，加快绿色农业产业化龙头企业和专业合作经济组织扩规模、上水平、增实力，择优扶强现有龙头企业，加大龙头企业培育力度，走绿色农业“龙头”牵动，名牌带动、基地推动、产业联动、利益趋动的产业化经营、集群式发展之路。

　　三是加强标准化生产，建立农产品质量安全可追溯体系。加强农药残留超标问题专项整治，加快推进追溯信平台建设，将重点产品、“三品一标”农产品和农业产业化龙头息企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体全部纳入追溯范围，推进农业标准化技术和良好农业生产规范，实施标准化生产。探索产地准出和市场准入对接机制，不留盲点死角，逐步实现农产品质量安全全程监管，实现“生产有记录、信息可查询、流向可追踪、责任可追究、产品可召回、质量有保障”的可追溯管理，落实属地管理责任，全面提升农产品质量管理水平。

　　四是实施化肥农药零增长行动，减少农业投入品用量。加强对农业投入品的监管，改进施肥方式，推进科学施肥，大力开展测土配方施肥、有机肥资源综合利用、耕地质量提升综合示范区建设和水肥一体化示范应用，减少不合理化肥投入，提高肥料利用率。加快转变病虫害防控方式，大力推进绿色防控、统防统治，推广应用无公害的低毒低残留农药和生物农药，积极引导农民规范农药使用行为，加强对基本农田的保护和农药管理的执法力度，保障环境质量。

　　五是发展生态循环农业，促进农业生态文明建设。按照减量化、循环化和资源化原则，发展绿色生态循环农业，促进农业资源的循环利用，改善农业生态环境。示范推广“种—养—加”、“畜—沼—菜（果、粮）”等循环模式，推广秸秆综合还田技术，开展废旧农膜回收和尾菜处理利用，促进农业废弃物资源化利用，实施耕地保护与提升工程，推广旱作高效节水农业技术。

　　六是加大农业执法力度，净化农业生产环境。加强农业执法队伍自身建设，配备检测检验等设备和设施，强化对种子、农药、化肥、农膜等生产资料的经营管理，落实农药、种子生产经营许可制度，严厉打击无证制售假劣农资行为。紧盯农业生产关键季节，持续开展农资打假专项治理行动和放心农资下乡进村活动，加强农业综合执法，净化农资市场，维护农民群众合法权益。

　　联系单位及电话：市农业局种植业管理科，0938—8295504

天水市农业局

2017年5月27日